Дело № 5-10/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

26 февраля 2019 года Борзинский городской суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Суворовой Т.А. 

при секретаре судебного заседания Романовой Н.Ю., 

с участием представителя лица привлекаемого к административной ответственности ГУЗ «Борзинская ЦРБ»

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Борзя административное дело № 5-10/2019 в отношении Государственного учреждения здравоохранения «Борзинская центральная районная больница», 

<

данные изъяты>

в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 20.19 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

18.01.2019 года главным специалистом-экспертом отдела организации контроля качества оказания медицинской помощи населению Территориального органа Росздравнадзора по Забайкальскому краю ФИО2 в отношении ГУЗ «Борзинская ЦРБ» составлен протокол об административном правонарушении №, из которого следует, что 14.01.2019 года в 16-45 в ходе проведения внеплановой документарной проверки в отношении Государственного учреждения здравоохранения «Борзинская центральная районная больница» (ГУЗ «Борзинская ЦРБ») установлен факт осуществления медицинской деятельности без специального разрешения (лицензии) при оказании скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в амбулаторных условиях по адресам: 

<

адрес> период с января 2018 года по настоящее время. 

В соответствии с ч. 2 ст. 29.9 КоАП РФ 22.01.2019 года административный материал направлен в Борзинский городской суд Забайкальского края для разрешения вопроса о привлечении ГУЗ «Борзинская ЦРБ» к административной ответственности.

Представитель лица в отношении, которого ведется производство об административном производстве ГУЗ «Борзинская ЦРБ» ФИО1, действующая по доверенности оформленной надлежащим образом, в судебном заседании признала вину в инкриминируемом деянии, пояснив, что в настоящий момент, выявленное нарушение устранено. 

Просила суд снизить наказание в виде административного штрафа, предусмотренного Кодексом об административном правонарушении РФ, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ, в связи с тяжелым финансовым положением учреждения. 

Представитель Территориального органа Россздравнадзора по Забайкальскому краю ФИО3, действующий на основании полномочий в судебное заседание не явился, направив в суд ходатайство о рассмотрении дела об административном правонарушении в его отсутствие, где также указал, что считает выявленное правонарушение доказанным. Оснований для применения устного замечания и прекращения производства по делу об административном правонарушении не имеется. Просит применить наказание, предусмотренное ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ в виде административного штрафа.

Выслушав представителя лица привлеченного к административной ответственности, изучив письменные материалы административного дела и проанализировав их в совокупности, суд считает, что имеются законные основания к привлечению индивидуального предпринимателя к административной ответственности исходя из следующего. 

Часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ признает административным правонарушением такое противоправное и виновное действие, за которое данным Кодексом или законами субъектов РФ установлена ответственность.

Административная ответственность предусмотрена частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно ч. 1 ст. 49 ГК РФ юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительном документе и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В силу ч. 3 ст. 49 ГК РФ право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии) возникает у юридического лица с момента получения такого разрешения (лицензии).

Согласно п. 10 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинская деятельность - профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

В соответствии с п. 11 ст. 2 Федерального закона N 323-ФЗ медицинская организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Частью 1 ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее Федеральный закон N 99-ФЗ) лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона N 99-ФЗ задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены Федеральным законом N 99-ФЗ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отдельные виды деятельности, представляющие потенциальную опасность для человека, подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ, медицинская деятельность является деятельностью, на которую требуется лицензия.

Порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации медицинскими и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково» определен Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково» (далее - Положение), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 года № 291 «О лицензировании медицинской деятельности» (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)».

Ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), предусмотрена ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 КоАП РФ, являются общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления контроля (надзора) за лицензируемыми видами деятельности.

Объективная сторона указанного правонарушения состоит в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение обязательно. 

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно Устава ГУЗ «Борзинская ЦРБ создано в целях оказания доврачебной, амбулаторно-поликлинической (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), стационарной (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), скорой и скорой специализированной медицинской помощи. 

Объективно вина ГУЗ «Борзинская ЦРБ» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств, оснований не доверять которым у суда не имеется, поскольку они согласуются между собой и являются достаточными для установления вины общества в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 19.20 КоАП РФ.

В судебном заседании установлено, что ГУЗ «Борзинская ЦРБ» в нарушение ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Постановления Правительства РФ от 16 апреля 2012 года № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)», приказа Министерства здравоохранения РФ от 11 марта 2013 года №121н «Об утверждении Требований к организации и выполнению работ (услуг) при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях» в период с января 2018 года по настоящее время при оказании скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи ГУЗ «Борзинская ЦРБ» по адресам: 

<

данные изъяты> организует и выполняет медицинскую помощь в амбулаторных условиях при отсутствии соответствующей лицензии на оказание работ (услуг) при оказании скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в амбулаторных условиях

Вина ГУЗ «Борзинская ЦРБ» в нарушении норм лицензионного законодательства подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от 18 января 2019 года, актом проверки территориального органа Росздравнадзора по Забайкальскому краю № от 14.01.2019 года, распоряжением Территориального органа Росздравнадзора по Забайкальскому краю о проведении внеплановой документарной проверки ГУЗ «Борзинская ЦРБ» от 20.11.2018 года, копией свидетельства о постановке на учет в налоговый орган серии 75 №, лицензией № № от 17.07.2018 года на осуществление медицинской деятельности ГУЗ «Борзинская ЦРБ». 

В ходе рассмотрения административного материала документального подтверждения отсутствия нарушений, указанных в протоколе об административном правонарушении, представлено не было. При этом фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения представителем ГУЗ «Борзинская ЦРБ» в ходе рассмотрения дела в суде не оспаривались. 

С учетом фактических обстоятельств дела, суд считает что ГУЗ «Борзинская ЦРБ» совершило правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

При назначении административного наказания ГУЗ «Борзинская ЦРБ» суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Смягчающим административную ответственность обстоятельством в отношении ГУЗ «Борзинская ЦРБ» является признание вины, и раскаяние в содеянном, а также меры, предпринятые для устранения выявленных нарушений и тяжелое финансовое положение учреждения. 

Отягчающих административную ответственность обстоятельств суд не усматривает.

Санкция части 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наказание в отношении юридических лиц в виде административного штрафа от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Основания для применения наказания в виде административного приостановления деятельности, предусмотренного частью 1 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в рассматриваемой ситуации отсутствуют, в связи с чем, суд приходит к выводу о назначении ГУЗ «Борзинская ЦРБ» наказания в виде административного штрафа.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, по делу не имеется.

С учетом изложенного, принимая во внимание характер совершенного правонарушения против порядка управления, финансовое положение юридического лица, наличие смягчающих, и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, в целях предупреждения совершения новых административных правонарушений, для достижения целей наказания, суд считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа.

При этом, суд принимает во внимание довод представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности о наличии у них тяжелого финансового положения в подтверждении чего предоставлены бухгалтерская справка от 25.02.2019 года, согласно которой у ГУЗ «Борзинская ЦРБ» выявлена кредиторская задолженность в сумме 3 897 819,16 рублей

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание изложенное, и то обстоятельство, что наложение административного штрафа в размере не менее 170 000 рублей не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав привлекаемого к административной ответственности юридического лица, учитывая характер административного правонарушения, совершение административного правонарушения впервые, наличие смягчающего наказание обстоятельства и отсутствие отягчающих обстоятельств, имущественное положение юридического лица и то обстоятельство, что юридическое лицо является государственным учреждением социальной сферы, полагаю возможным снизить размер административного штрафа до 85 000 рублей, то есть до половины минимального размера, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ для юридических лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Государственное учреждение здравоохранения «Борзинская центральная районная больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 19.20 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 85 000,00 (восемьдесят пять тысяч) рублей. 

Реквизиты для перечисления административного штрафа

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

Постановление по делу об административном правонарушении может обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Борзинский городской суд Забайкальского края. 

Судья Т.А. Суворова

Копия верна: Т.А. Суворова