дело № 2-3-56/2025 

64RS0015-03-2025-000043-44

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 марта 2025 года р.п. Озинки Саратовская область 

Ершовский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Федорцовой Ю.В., 

при секретаре судебного заседания Заграничновой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Озинки гражданское дело по исковому заявлению Управления ветеринарии Правительства Саратовской области к ФИО1 об устранении нарушений требований ветеринарного законодательства,

установил:

представитель Управления ветеринарии Правительства Саратовской области по доверенности ФИО2 обратился с исковыми требованиями к ФИО1 просил признать бездействия последнего, выразившиеся в не постановке на ветеринарный учет 33 голов его личного крупного рогатого скота, в уклонении от их регистрации в компоненте «Хорриот» ФГИС ВетИС, в не проведении в отношении них диагностических исследований, вакцинаций и обработок против особо опасных заболеваний, незаконными и об обязании последнего совершить соответствующие действия, и обратить решение суда к немедленному исполнению. Свои требования истец мотивировал тем, что ответчик занимается разведением крупного рогатого скота (далее по тексту КРС), на территории своего личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: 

<

адрес>, и имеет в подсобном хозяйстве 33 головы КРС, что подтверждается информацией, представленной главой Первоцелинного муниципального образования Озинского района Саратовской области. Во исполнение положений ст. 18 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии» 21 января 2025 года ответчику было вручено уведомление с требованием в срок до 25 января 2025 года представить всё имеющееся у него в наличии поголовье сельскохозяйственных животных для исследования крови на бруцеллез, лейкоз, вакцинацию против ящура и для учёта. Специалисты Областного Государственного учреждения «Озинская районная станция по борьбе с болезнями животных» (далее по тексту ОГУ Озинская РСББЖ) 25 января 2025 года в составе комиссии в соответствии с распоряжением главы Озинского муниципального района Саратовской области № 436-р от 12 декабря 2024 года прибыли по адресу проживания ответчика с целью постановки на учет, принадлежащего тому поголовья скота и проведения необходимых ветеринарных профилактических мероприятий для предотвращения распространения особо опасных заболеваний сельскохозяйственных животных, в том числе людей, а именно: бруцеллеза, ящура, лейкоза, туберкулеза. В ходе проведения ветеринарных профилактических мероприятий было установлено, что ответчик содержит не зарегистрированное и не учтенное поголовье сельскохозяйственных животных, а именно: 33 головы КРС. В ходе данных мероприятий ответчик представил для учёта всего 27 голов КРС. Остальные, принадлежащие ответчику 33 головы КРС, последний, представить для проведения необходимых ветеринарных профилактических мероприятий активно отказался, чем создал потенциальную угрозу заражения опасными болезнями. Противоправные бездействия ответчика создают угрозу распространения опасных заболеваний подсобным хозяйствам иных граждан, в том числе общих для человека и животных, что ставит, в свою очередь под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие территории Первоцелинного муниципального района Саратовской области и может нанести экономический ущерб для агропромышленного комплекса Озинского района Саратовской области (л.д.6-13).

Представитель истца Управления ветеринарии Правительства Саратовской области, и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца, Областного Государственного учреждения Озинская районная станция по борьбе с болезнями животных по доверенности ФИО2 в судебное заседание, о времени и месте которого извещен надлежащим образом, не явился, согласно поступившей от него в суд телефонограмме, просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования поддержал в полном объёме и просил их удовлетворить (л.д.84). 

Ответчик ФИО1, в судебное заседание, о времени и месте которого извещен надлежащим образом (л.д.81), не явился, с ходатайством об отложении дела слушанием не обращался, своего представителя в суд не направил. Доказательств, отсутствия у него во владении КРС, а также наличие их в ином количестве суду не представил. 

Прокурор Озинского района Саратовской области, привлеченный к участию в деле в силу положений ч.3 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для дачи заключения по делам, в том числе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью (которые подразумевают и исковые требований о предотвращении данного вреда), в судебное заседание, о времени и месте которого извещен надлежащим образом, не явился, с ходатайством об отложении дела слушанием не обращался, своего представителя в суд не направил.

В суд поступило ходатайство от прокурора Духовницкого района Саратовской области об исключении участия представителя данной прокуратуры в данном процессе, которое не подлежит рассмотрению, ввиду того, что данная прокуратура к участию в деле судом не привлекалась (л.д.83).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца администрации Первоцелинного муниципального образования Озинского муниципального района Саратовской области, в судебное заседание, о времени и месте которого извещен надлежащим образом, не явился, с ходатайством об отложении дела слушанием не обращался, своего представителя в суд не направил.

Суд, руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определил возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса. 

Исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, на основании следующего:

Статьей 42 Конституции Российской Федерации гарантировано право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

К числу основных начал гражданского законодательства относится, в частности, и необходимость беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты, а абзац третий ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает такой способ защиты гражданских прав, как пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно п. 1 ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Таким образом, действующее законодательство прямо предусматривает, что заявление требования о пресечении действий, нарушающих право, может быть использовано конкретным субъектом в качестве способа защиты нарушенного права в будущем.

Согласно абзацу 14 ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» под санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями понимаются, в том числе и ветеринарные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

Ветеринарное законодательство Российской Федерации в соответствии с абз. 2 ст. 2 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии» регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.

В соответствии со ст. 18 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии» ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, которые, в том числе, обязаны: осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продукции животного происхождения, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продукции животного происхождения, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства; предоставлять специалистам в области ветеринарии, являющимся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, по их требованию доступ к животным для осмотра и учета (за исключением доступа в жилые помещения, расположенные в пределах приусадебных земельных участков), немедленно извещать указанных специалистов о всех случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных, а также об их необычном поведении; выполнять указания специалистов в области ветеринарии, являющихся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями; - обеспечить маркирование животных, за исключением случаев, указанных в п. 3 ст. 19.1 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии»; представлять сведения, необходимые для учета животных, лицам, осуществляющим учет животных, по перечню и в сроки, которые установлены ветеринарными правилами маркирования и учета животных, за исключением случаев, указанных в п. 3 ст. 19.1 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии».

В соответствии с п.1 ст. 19.1 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии» маркирование и учет животных осуществляются в целях предотвращения распространения заразных болезней животных, а также в целях выявления источников и путей распространения возбудителей заразных болезней животных.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2023 года № 550 утвержден Перечень видов животных, подлежащих индивидуальному или групповому маркированию и учету, случаев осуществления индивидуального или группового маркирования и учета животных, а также сроков осуществления учета животных, в котором определены сроки, не позднее которых должен быть осуществлен учет животных.

При этом КРС, в том числе зебу, буйволы, яки подлежат индивидуальному маркированию и учету не позднее 1 сентября 2024 года, а содержащиеся в личных подсобных хозяйствах - не позднее 1 марта 2025 года. 

В соответствии с п. 3 Правил учета животных, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2023 года № 550, основанием для учета животного является его маркирование. Порядок маркирования животных установлен Ветеринарными правилами маркирования и учета животных, утвержденными приказом Минсельхоза России от 3 ноября 2023 года № 832.

Учитывая, что осуществление учета обязательно для всех животных, включенных в Перечень, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2023 года № 550, и невозможно без их маркирования, после 1 марта 2024 г. все немаркированные животные, находящиеся на территории Российской Федерации, должны быть промаркированы и учтены.

Кроме того, указанное в п. 1 Ветеринарных правил маркирования и учета животных, утвержденных приказом Минсельхоза России от 3 ноября 2023 года № 832, основание «рождение животного», предполагает его рождение на территории Российской Федерации, а не у конкретного владельца. Следовательно, осуществить маркирование животного должен тот, кто на момент 1 марта 2024 года является его владельцем.

Маркирование животных осуществляется владельцами животных за свой счет самостоятельно или посредством привлечения иных лиц. Владельцы животных вправе самостоятельно выбрать тип средства маркирования из предусмотренных ветеринарными правилами маркирования и учета животных типов средств маркирования в зависимости от вида животного. Учет животных осуществляется специалистами в области ветеринарии, являющимися уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, или не являющимися уполномоченными лицами указанных органов и организаций (ч.ч. 6, 8 ст. 19.1 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии»).

Ветеринарные правила содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации, утверждённые приказом Минсельхоза России от 21 октября 2020 года № 622, устанавливают требования к условиям содержания КРС в целях воспроизводства, выращивания, реализации, а также требования к осуществлению мероприятий по карантинированию КРС, обязательных профилактических мероприятий и диагностических исследований КРС, содержащегося гражданами, в том числе в личных подсобных хозяйствах, (далее по тексту Хозяйства) (п.1 Ветеринарных правил содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации, утверждённых приказом Минсельхоза России от 21 октября 2020 года № 622).

В соответствии с п. 34 Ветеринарных правил содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации, утверждённых приказом Минсельхоза России от 21 октября 2020 года № 622, КРС, содержащийся в Хозяйствах, подлежит учету и идентификации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области ветеринарии.

Информация, в том числе о проведенных профилактических, диагностических, лечебных и иных мероприятиях; о животных, маркированных в соответствии с ветеринарными правилами маркирования и учета животных в соответствии с ч.3 ст. 4.1 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии» и в силу положений ч. 7.1 Порядка представления информации в Федеральную государственную информационную систему в области ветеринарии и получения информации из нее, утвержденного приказом Минсельхоза России от 30 июня 2017 года № 318, содержится в Федеральной государственной информационной системе в области ветеринарии (компонент ВетИС – Хорриот).

В ходе судебного заседания установлено, что ФИО1, проживающий по месту регистрации по адресу: 

<

адрес>, на основании сведений похозяйственной книги №1 л/с № 29 имеет в личном подсобном хозяйстве 

<

адрес> (зимой) КРС – 60 голов (л.д.21-24, 62).

Согласно абзацу 2 ст. 10 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Полученным ФИО1 уведомлением от 21 января 2025 года, ОГУ Озинская РСББЖ обязало того, в срок до 25 января 2025 года представить поголовье животных (КРС) для проведения ветеринарных обработок и исследования крови КРС на бруцеллёз, учёта, а также для их вакцинации против ящура (л.д.17).

Согласно акту выполненных работ от 25 января 2025 года, отметкам лаборатории о заборе крови у животных, представителем ФИО1, ФИО3 представлено на проведение ветеринарных мероприятий 27 голов КРС (л.д.18-20).

Сведений о наличии у ответчика иного количестве КРС, ФИО1 суду не представлено. Наличие в его личном подсобном хозяйстве КРС, в количестве превышающем 27 голов подтверждается исследованными в суде материалами дела об административном правонарушении, о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст. 9.2 Закона Саратовской области от 29 июля 209 года № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях», справкой главы администрации Первоцелинного муниципального образования Озинского района Саратовской области от 12 февраля 2025 года № 24 (л.д. 24, 62, 64-65).

Таким образом, неисполнение ответчиком ветеринарных правил, обязательных к исполнению гражданами, содержащими в личных подсобных хозяйствах КРС, является противоправными действиями, которые могут способствовать распространению инфекционных заболеваний и как следствие это повлечь за собой вред здоровью и жизни неопределённого круга людей. 

В целях предотвращения распространения инфекционных заболеваний, а также вреда здоровью и жизни неопределённого круга людей, суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность устранить нарушения требований ветеринарного законодательства, путем совершения следующих действий: поставить на ветеринарный учёт всех сельскохозяйственных животных (крупный рогатый скот и лошади), которыми владеет ФИО1; зарегистрировать всех сельскохозяйственных животных (крупный рогатый скот), которыми владеет ФИО1 в компоненте Федеральной государственной информационной системе в области ветеринарии «Хорриот»; провести диагностические исследования, вакцинацию и обработку всех сельскохозяйственных животных (крупный рогатый скот), которыми владеет ФИО1, против особо опасных заболеваний; предоставить сотрудникам Областного Государственного учреждения Озинская районная станция по борьбе с болезнями животных всех сельскохозяйственных животных (крупный рогатый скот), которыми владеет ФИО1, для проведения ветеринарно-профилактических мероприятий и исполнения требований ветеринарного законодательства.

Суд не может согласиться с истцом в части указания конкретного количества КРС, в отношении которых ответчик должен совершить конкретные мероприятия с целью соблюдения требований ветеринарного законодательства, поскольку данное количество является переменным, в связи с тем, что последний осуществляет не только развод сельскохозяйственных животных, но и их реализацию. 

Управление ветеринарии Правительства Саратовской области в соответствии с Положением об управлении ветеринарии Правительства Саратовской области, утвержденным постановлением Правительства Саратовской области от 6 февраля 20056 года № 36-П, является исполнительным органом области, уполномоченным в сфере ветеринарии, осуществляющим функции государственного управления в указанной сфере на территории области, и образуется постановлением Правительства области.

Основанными задачами управления ветеринарии Правительства Саратовской области, являются в том числе, предупреждение и ликвидация заразных и массовых незаразных болезней животных на территории области; защита населения от болезней, общих для человека и животных, в пределах компетенции; осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными, обеспечение безопасности продуктов животноводства в ветеринарно-санитарном отношении.

Управление для осуществления своих задач и функций имеет право: требовать от юридических и физических лиц представления документов для выяснения эпизоотического состояния животноводства, а также проведения мер, обеспечивающих предупреждение распространения и ликвидацию болезней животных и птиц; принимать решения о проведении диагностических исследований и вакцинации животных по эпизоотическим показаниям, дезинфекции, дезинсекции, дератизации в эпизоотических очагах и на территориях, на которых имеются или сохраняются условия возникновения и распространения заразных болезней животных; проверять соблюдение юридическими лицами и физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов в области обращения с животными, составлять по результатам проверок соответствующие акты.

Управление имеет в своем подчинении подведомственные областные государственные учреждения ветеринарии - межрайонную и районные станции по борьбе с болезнями животных с районными ветеринарными лабораториями (л.д.31-42), в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что управление ветеринарии Правительства Саратовской области обоснованно обратилось с данным иском в суд, как надлежащий истец.

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая социальную значимость и факт своевременности исполнения ответчиком возложенных на него судом обязанностей, суд соглашается с доводами представителя истца, что решение суда должно быть исполнено ответчиком немедленно после его вступления в законную силу. 

В соответствии с ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Как следует из материалов дела, прокурор при подаче искового заявления был освобожден от уплаты государственной пошлины.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков.

Поскольку Управление освобождено от уплаты государственной пошлины в силу закона, а ответчик ФИО1 от уплаты государственной пошлины не освобожден, то с него подлежит взысканию в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации, государственная пошлина в размере, предусмотренном пп. 3 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, то есть в размере 3 000 руб. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии», ст.ст. 12, 56, 194-199, Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Управления ветеринарии Правительства Саратовской области, ИНН 

<

***>, КПП 645301001, ОГРН 

<

***> от 22 октября 2002 года, к ФИО1, 

<

данные изъяты>, об устранении нарушений требований ветеринарного законодательства удовлетворить.

Признать бездействия ФИО1, в отношении всех сельскохозяйственных животных (крупный рогатый скот), которыми он владеет, выражающиеся в уклонении от их постановки на ветеринарный учёт; в уклонении от их регистрации в компоненте Федеральной государственной информационной системе в области ветеринарии «Хорриот»; в уклонении от проведения в отношении них диагностических исследований, вакцинации и обработок против особо опасных заболеваний, незаконными. 

Обязать ФИО1 устранить нарушения требований ветеринарного законодательства, путем совершения следующих действий:

- поставить на ветеринарный учёт всех сельскохозяйственных животных (крупный рогатый скот), которыми он владеет;

- зарегистрировав всех сельскохозяйственных животных (крупный рогатый скот), которыми он владеет в компоненте Федеральной государственной информационной системе в области ветеринарии «Хорриот»;

- провести диагностические исследования, вакцинацию и обработку всех сельскохозяйственных животных (крупный рогатый скот), которыми он владеет, против особо опасных заболеваний;

- предоставить сотрудникам Областного Государственного учреждения Озинская районная станция по борьбе с болезнями животных всех сельскохозяйственных животных (крупный рогатый скот), которыми он владеет, для проведения ветеринарно-профилактических мероприятий и исполнения требований ветеринарного законодательства.

Взыскать с ФИО1 в доход бюджета Озинского муниципального района Саратовской области государственную пошлину в размере 3000 (Трех тысяч) рублей.

Вступившее в законную силу решение суда обратить к немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба или представление в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Саратовский областной суд через Ершовский районный суд (р.п. Озинки) Саратовской области. Мотивированное решение суда изготовлено с учётом положений ч.3 ст. 107 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации 1 апреля 2025 года.

Председательствующий Ю.В. Федорцова