Дело № 2а–2539/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 сентября 2025 года г. Белорецк

Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Бондаренко С.В.,

при секретаре Хажеевой Г.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а–2539/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к Отделу по Белорецкому району и г.Белорецк Управления по работе с территориальными отделами по взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, и.о. начальника отдела ФИО2, начальнику отдела ФИО3, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании решения об отказе в выкупе земельного участка недействительным, обязании заключить договор купли-продажи,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Отделу по Белорецкому району и г.Белорецк Управления по работе с территориальными отделами по взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании решения об отказе в выкупе земельного участка недействительным, обязании заключить договор купли-продажи.

В обоснование заявленных требований указал, что ... между Министерством земельных и имущественных отношений и им был заключен Договор аренды земельного участка, заключаемого без проведения торгов №.... Земельный участок ... с видом разрешённого использования: ведение огородничества, без права строительства на нём зданий и сооружений в границах, указанных в ЕГРН. Срок действия договора аренды с ... по .... Вышеуказанный земельный участок имеет смежную границу с земельным участком, который принадлежит ему на праве собственности, с расположенным на нём жилым домом, по адресу: .... Им на имя ответчика было подано заявление о выкупе спорного указанного земельного участка, однако ему в этом было отказано. Отказ датирован .... В Земельном кодексе РФ, есть глава 14 Земли сельскохозяйственного назначения. Эти земли используются только по целевому назначению, куда входит: садоводства и огородничество. Земли сельскохозяйственного назначения делятся на территориальные зоны. Зона садоводства и огородничества - СХ-2. Так как садоводство и огородничество регламентируется единым Федеральным законом, имеет одну территориальную зону СХ-2, то спорный земельный участок может быть ему предоставлен в собственность на основании части 2 пункта 10 статье 39.3 Земельного кодекса РФ. Кроме того, предоставленные в аренду земельные участки предоставляются в собственность, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка. Спорный земельный участок в рамках заключенного договора аренам используется им по назначению: на нём посажены плодово-ягодные деревья: смородина, крыжовник, ирга, рябина, слива, стоят теплицы, земельный участок огорожен забором. Просит признать решение Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан Управление по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Отдел по Белорецкому району и городу Белорецку об отказе в выкупе земельного участка общей площадью ... кв.м., из земель населённых пунктов, с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: ..., с видом разрешённого использования: ведение огородничества недействительным; обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан Управление по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Отдел по Белорецкому району и городу Белорецку заключить с ним договор купли-продажи указанного земельного участка.

Определением суда от ... к участию в дело в качестве административных соответчиков привлечены и.о. начальника отдела по Белорецкому району и г.Белорецк Управления по работе с территориальными отделами по взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2, начальник отдела по Белорецкому району и г.Белорецк Управления по работе с территориальными отделами по взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО3, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация муниципального района Белорецкий район РБ и администрация сельского поселения Абзаковский сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме, по доводам, изложенным в административном иске. Дополнил, что данный участок бесхозный, он привел его в порядок, посадил на нем насаждения, использует его по назначению. После объявления перерыва на продолжение судебного заседания не явился.

Представитель административного истца – адвокат Окунева Е.И., действующая по доверенности, в судебном заседании доводы административного иска поддержала, дополнив, что согласно ч.9 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ в состав зон сельскохозяйственного назначения входят в том числе зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения садоводства и огородничества, поскольку земли садоводства и огородничества регламентируются одним законом, ФИО1 может быть предоставлен в собственность данный земельный участок, который используется им по назначению, в договоре аренды есть пункт, что переход права собственности на земельный участок не является основанием для расторжения договора. Истец вправе выкупить данный земельный участок по рыночной цене. 

После объявления перерыва на продолжение судебного заседания не явилась, направив письменные пояснения, где указала доводы аналогичные указанным в иске, а также, что согласно п. 6.8 Договора аренды: «Переход права собственности на участок к другому лицу не является основанием для изменения или расторжения настоящего Договора». Следовательно ответчик при заключении настоящего договора допускал, что спорный земельный участок может быть продан, то есть перейти в собственность кому-либо. Выкуп земельного участка под огородничество в границах населённого пункта возможен без торгов (подпункт 10. п. 2. ст. 39,3 ЗК РФ). Некоторые случаи, когда можно выкупить участок без торгов: участок находится в аренде или безвозмездном пользовании у заявителя. Здания или сооружения на участке находятся в собственности у заявителя. Участок находится в бессрочном пользовании у организации, которая хочет его выкупить. Участок образован из земель садоводческого или огороднического товарищества, в котором состоит заявитель. Заявитель - крестьянское или фермерское хозяйство либо сельскохозяйственная организация. Участок предназначен для сельскохозяйственного производства и не менее 3 лет находится у заявителя в аренде, при этом срок действия договора аренды ещё не истёк, а заявитель не нарушает законодательство. П.2 ст. 39.3 ЗК РФ предусматривает, без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка. То есть однозначно говорить о том. что выкуп спорного земельного участка невозможен противоречит нормам действующего законодательства. Просит иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО4, действующая по доверенности, в судебном заседании с доводами административного иска не согласилась, суду пояснила согласно выписки из ЕГРН земельный участок истца расположен на землях населенных пунктов, разрешенное использование: ведение огородничества. Земельным кодексом РФ не предусмотрен предоставление в собственность земельных участков с таким видом разрешенного использования. Просит в иске отказать. После объявления перерыва на продолжение судебного заседания не явилась.

Представитель административного ответчика Отдела по Белорецкому району и г.Белорецк Управления по работе с территориальными отделами по взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, административные ответчики и.о. начальника отдела ФИО2, начальник отдела ФИО3, представители заинтересованных лиц администрации сельского поселения Абзаковский сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ, администрации муниципального района Белорецкий район РБ в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о дате и времени рассмотрения дела. От административного ответчика ФИО3 и администрации сельского поселения Абзаковский сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ имеются заявления о рассмотрении дела без их участия.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Порядок, основания и условия предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, определены главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В пункте 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации приведены случаи, при которых продажа земельных участков осуществляется без проведения торгов.

Так, согласно пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа:

1.1) земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного по договору аренды или договору безвозмездного пользования в целях комплексного освоения, развития территории, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий";

3) садового земельного участка или огородного земельного участка, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, члену такого товарищества;

6) земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса;

7) земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам, за исключением лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса;

8) земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения";

9) земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка;

10) земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса;

11) земельных участков гражданам в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 2016 года N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Таким образом, пункт 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень случаев, когда осуществляется продажа земельных участков без проведения торгов.

Согласно выписки из ЕГРН земельный участок общей ... имеет вид разрешённого использования: ведение огородничества.

... между Министерством земельных и имущественных отношений и ФИО1 был заключен Договор аренды земельного участка, заключаемого без проведения торгов №..., согласно которому указанный земельный участок был предоставлен административному истцу в аренду без права строительства на нём зданий и сооружений в границах, указанных в ЕГРН. Срок действия договора аренды с ... по ....

... ФИО1 в адрес Отдела по Белорецкому району и г.Белорецк Управления по работе с территориальными отделами по взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан было отправлено заявление о выкупе вышеуказанного земельного участка.

Административный ответчик письмом от ... № №... отказал административному истцу в предоставлении госуслуги, мотивировав тем, что спорный земельный участок предоставлен в аренду сроком на 3 года, с видом разрешенного использования «Ведение огородничества», предоставление земельных участков с указанным разрешенным видом использования в собственность за плату земельным законодательством не предусмотрено.

Как следует из вышеприведенного перечня случаев, предоставления земельных участков в собственность без проведения торгов, в пункте 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации возможность продажи земельного участка с видом разрешенного использования «Ведение огородничества» не предусмотрена.

При этом подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации прямо предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Следовательно, спорный земельный участок с видом разрешенного использования «Ведение огородничества» может быть предоставлен только в аренду.

Поскольку пункт 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень случаев, когда осуществляется продажа земельных участков без проведения торгов и данный перечень расширительному толкованию не подлежит, суд приходит к выводу, что административный ответчик обоснованно отказал ФИО1 в выкупе спорного земельного участка.

Ссылка административного истца на то, что садоводство и огородничество регламентируется единым Федеральным законом, имеет одну территориальную зону СХ-2, то спорный земельный участок может быть ему предоставлен в собственность на основании части 2 пункта 10 статье 39.3 Земельного кодекса РФ, основана на неверном толковании норм материального права.

Так, в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 названного Кодекса.

Как следует из буквального содержания приведенной нормы права без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для садоводства, а не для огородничества.

Приказом Росреестра от 10.11.2020 года № П/0412 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков.

В том числе согласно данному классификатору видов разрешенного использования земельных участков земельный участок с видом разрешенного использования «Ведение огородничества» имеет код классификатора 13.1 и предназначен для осуществления отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

В свою очередь, земельный участок с видом разрешенного использования «Ведение садоводства» имеет код классификатора 13.2 и предназначен для осуществления отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещения для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд.

Таким образом виды разрешенного использования земельного участка «Ведение огородничества» и «Ведение садоводства» не являются тождественными, а потому предоставление административному истцу спорного земельного участка в собственность по основанию части 2 пункта 10 статье 39.3 Земельного кодекса РФ являлось бы незаконным.

Остальные доводы административного иска о возможности предоставления административному истцу спорного земельного участка в собственность также не могут быть приняты во внимание, поскольку, как указано выше, виды разрешенного использования земельного участка «Ведение огородничества» и «Ведение садоводства» не являются тождественными, тогда как пункт 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень случаев, когда осуществляется продажа земельных участков без проведения торгов.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения судом заявленных требований является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания решения административного ответчика незаконным (недействительным) необходимо наличие совокупности двух условий: 1) не соответствие решения указанного административного ответчика нормативным правовым актам; 2) нарушение таким решением прав, свобод и законных интересов административного истца.

Поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что административный ответчик вынес оспариваемое решение в соответствии с требованиями действующего законодательства, суд приходит к выводу, что отсутствует предусмотренная ст. 227 КАС РФ совокупность условий признания оспариваемого решения незаконным (недействительным).

При изложенных обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании решения об отказе в выкупе земельного участка недействительным и производного от основного требования об обязании заключить договор купли-продажи.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Отделу по Белорецкому району и г.Белорецк Управления по работе с территориальными отделами по взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, и.о. начальника отдела ФИО2, начальнику отдела ФИО3, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании решения об отказе в выкупе земельного участка недействительным, обязании заключить договор купли-продажи, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан.

Решение в окончательном виде изготовлено ....

Председательствующий судья: С.В. Бондаренко