УИД: 38RS0030-01-2024-003967-45

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 января 2025 года г. Усть-Илимск

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Балаганской И.В.,

при секретаре судебного заседания Ефимовой А.Р.,

с участием истца ФИО1, представителя истца помощника Усть-Илимского межрайонного прокурора Кондаурова А.М., 

представителя ответчика Отделения фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-161/2025 по исковому заявлению Усть-Илимского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование исковых требований Усть-Илимский межрайонный прокурор указал, что в прокуратуру обратилась ФИО3 с заявлением, в котором указала, что Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области ей частично отказано в оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно. 03.09.2024 ФИО3 обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области с заявлением об оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно, при этом к заявлению приложила проездные билеты. Решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области от 04.09.2024 ФИО3 произведена оплата в размере 20196,60 рублей, расчет компенсации произведен на основании сведений ОАО «РЖД», полученных с использованием единой службы межведомственного электронного взаимодействия, по маршруту Падунские Пороги - Нижний Новгород в сумме 10098,30 рублей, без учета стоимости за пользование комплектом постельного белья, Нижний-Новгород – Падунские Пороги в сумме 10098,30 рублей. При этом фактически понесенные истцом расходы составляют 24664,80 рублей. Таким образом, разница между выплаченной компенсацией и фактически понесенными расходами составляет 4468,20 рублей. С учетом уточнений просит признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области в части невыплаты суммы в размере 4468,20 рублей, взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области в пользу ФИО3 расходы по оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 4468,20 рублей.

Истец ФИО3, представитель истца Кондауров А.М. в судебном заседании заявленные требования поддержали в полном объеме по доводам иска.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в представленном письменном возражении на исковое заявление. В представленных возражениях указывает на то, что истцу выплачена компенсация расходов на оплату стоимости проезда по маршруту Падунские Пороги - Нижний Новгород Падунские Пороги в сумме 20196,60 рублей на основании ответа ОАО «РЖД», поступившего в электронной форме в порядке межведомственного взаимодействия о стоимости проезда в одном направлении в сумме 10098,30 рублей, без учета стоимости за пользование комплектом постельного белья. Просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме. 

Заслушав объяснения сторон, оценив доводы иска и письменные возражения, исследовав их в соответствии с требованиями статей 67, 68 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) наряду с представленными письменными доказательствами, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 1 Закон РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» в случаях, предусмотренных настоящим Законом, государственные гарантии и компенсации предоставляются неработающим пенсионерам.

В силу статьи 34 указанного Закона, компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определенных Правительством Российской Федерации. 

В развитие указанной нормы 01.04.2005 года Правительством РФ принято Постановление за № 176 «Об утверждении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно» (далее - Правила). 

Согласно пункту 2 Постановления финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией утвержденных им Правил, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предоставляемых Министерством финансов Российской Федерации в порядке межбюджетных отношений бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации. 

Правила определяют порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховых пенсий по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (далее - пенсионеры), к месту отдыха и обратно (далее – компенсация) (пункт 1).

Компенсация может производиться в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 настоящих Правил (подпункт б пункт 3).

Компенсация производится 1 раз в 2 года (пункт 6)

Заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер или его представитель подает по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, с указанием места отдыха и предъявлением проездных документов (направлением электронных проездных (перевозочных) документов (билетов) с использованием подсистемы единого личного кабинета федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)"), выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы (пункт 9).

В соответствии с пунктом 10 Правил, компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: а) железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда; б) внутренним водным транспортом - в каюте III категории речного судна всех линий сообщений; в) морским транспортом - в каюте IV - V групп морского судна регулярных транспортных линий; г) воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса. При использовании воздушного транспорта для проезда пенсионера к месту отдыха и (или) обратно проездные документы оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту отдыха либо если оформление (приобретение) проездных документов на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту отдыха и (или) обратно; д) автомобильным транспортом - в автобусе по маршрутам регулярных перевозок в междугородном сообщении.

Выплата указанной компенсации производится в порядке, в котором пенсионеру осуществляется выплата пенсии.

Согласно Перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, в целях предоставления государственных гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в этих районах и местностях, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 16.11.2021 № 1946, г. Усть-Илимск и Усть-Илимский район отнесены к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.

Как установлено в судебном заседании, ФИО3 является пенсионером, проживает в 

<

...>, имеет право как пенсионер на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту проведения отдыха и обратно один раз в два года.

Из анализа представленных истцом проездных документов судом также установлено, что ФИО3 находилась на отдыхе в г. Нижний Новгород и к месту отдыха следовала по маршруту: Падунские Пороги - Нижний Новгород - Падунские Пороги (ж/д).

03.09.2024 ФИО3 обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области с заявлением о выплате компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту: Падунские Пороги - Нижний Новгород - Падунские Пороги (ж/д) в размере 24664,80 рублей.

Решением Управления установления социальных выплат Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области от 04.09.2024 № 048-24-005-3554-8795 принято решение о предоставлении компенсации в размере 20196,60 рублей. 

Из пояснений представителя ответчика следует, что выплата произведена в указанном размере в связи с ответом ОАО «РЖД», полученным в порядке межведомственного электронного взаимодействия. Справка, представленная истцом не принята во внимание, поскольку выдана не перевозчиком, а ООО «Альянс».

Из доводов истца следует, что ей недоплачена сумма проезда в размере 4468,20 рублей, т.к. пассажирские поезда по данном направлении отсутствуют, а стоимость в скором поезде составляет 12332,40 рублей в одну сторону.

Суд соглашается с доводами истца по следующим основаниям.

Отсутствие надлежаще оформленного проездного билета не может рассматриваться как основание для отказа в компенсации стоимости проезда, поскольку право истца на компенсацию фактически произведенных расходов не может быть поставлено в зависимость от соблюдения или несоблюдения транспортной организацией установленных правил оформления проездных документов и не является обстоятельством, препятствующим выплате компенсации. Риск ответственности за отсутствие тех или иных реквизитов в билете лежит на перевозчике и не может препятствовать реализации истцом конституционного права на получение компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

Толкование действующих норм права, как позволяющих не компенсировать расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, по указанным пенсионным органом основаниям, не только противоречило бы их действительному смыслу и предназначению, но и создавало бы неравенство при реализации данного права, что недопустимо с точки зрения требований статей 19, 27, 39, 45 Конституции Российской Федерации, приводило бы к неправомерному ограничению данного права пенсионеров.

Согласно подпункту "а" пункта 10 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 года N 176, компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда железнодорожным транспортом в плацкартном вагоне пассажирского поезда.

В соответствии с Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 16 марта 2016 года N 118н "Об утверждении разъяснения о применении правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 года N 176, при осуществлении проезда более высокой категории стоимости возмещение фактически произведенных пенсионером расходов производится на основании дополнительно представленного пенсионером в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации документа о стоимости проезда по данному маршруту в пределах стоимости проезда в соответствии с пунктом 10 Правил.

В случае если пассажирские перевозки по маршруту следования пенсионера к месту отдыха и обратно осуществляются только транспортными средствами более высокой категории стоимости по сравнению с транспортными средствами, предусмотренными пунктом 10 Правил (например, на железнодорожном транспорте - только скорыми и фирменными поездами), возмещение фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда производится в размере наименьшей стоимости проезда указанными транспортными средствами (например, в плацкартном вагоне скорого или фирменного поезда).

Факт нахождения истца в месте отдыха г. Нижний Новгород подтверждается представленными проездными документами.

Факт следования истца по маршруту: Падунские Пороги - Нижний Новгород - Падунские Пороги (ж/д) и факт несения расходов на приобретение проездных билетов по указанному маршруту подтверждается:

- электронным билетом/контрольный купон № 74 440 862 778 943, оформлением 29.03.2024, отправлением 25.06.2024 по маршруту Падунские Пороги - Нижний Новгород (ж/д), стоимостью 12540,70 рублей;

- электронным билетом/контрольный купон № 76 040 950 729 312, оформлением 30.05.2024, отправлением 27.08.2024 по маршруту Нижний Новгород - Падунские Пороги (ж/д), стоимостью 12540,70 рублей.

Как следует из сообщения ОАО «РЖД» от 26.12.2024, в соответствии с графиком движения на 2023/2024 транспортное обслуживанием пассажиров по маршруту Падунские Пороги - Нижний Новгород и в обратном направлении обеспечивается курсированием скорого фирменного поезда № 91/92 сообщением Северобайкальск - Москва. На имя ФИО3 оформлены проездные документы:

29.09.2024 № 74440862778943 на проезд в плацкартном вагоне № 5 (место 5) скорого фирменного поезда № 91 сообщением Северобайкальск –Москва по маршруту Падунские Пороги - Нижний Новгород, отправлением 25.06.2024. Стоимость проезда составляла 12 332,40 рублей. Дополнительно взимается плата за пользование комплектом постельного белья в размере 208,3 рублей. Общая стоимость 12540,70 рублей. 

30.05.2024 № 76040950729312 на проезд в плацкартном вагоне № 5 (место 15) скорого фирменного поезда № 92 сообщением Москва – Северобайкальск по маршруту Нижний Новгород - Падунские Пороги, отправлением 27.08.2024. Стоимость проезда составляла 12 332,40 рублей. Дополнительно взимается плата за пользование комплектом постельного белья в размере 208,3 рублей. Общая стоимость 12540,70 рублей. 

Учитывая, что по маршруту Нижний Новгород - Падунские Пороги и обратно пассажирские поезда отсутствуют и транспортное обслуживание обеспечивается только курсированием скорого фирменного поезда № 91/92, что подтверждается представленными перевозчиком сведениями, компенсации истцу подлежала оплата в плацкартном вагоне скорого фирменного поезда без стоимости постельного белья по маршруту Падунские Пороги - Нижний Новгород - Падунские Пороги в размере 24 664,80 рублей (12332,40*2), что не противоречит вышеприведенным правовым нормам, регламентирующим порядок возмещения проезда.

Таким образом, размер компенсации понесенных истцом расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно составит 24 664,80 рублей. Учитывая, произведенную ответчиком выплату в размере 20196,60 рублей, взысканию в пользу истца подлежит 4468,20 рублей.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив в совокупности с объяснениями сторон представленные доказательства, принимая во внимание позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в определении от 02.02.2006 № 38-О, суд приходит к выводу о незаконности отказа в выплате в полном объеме истцу ФИО3 компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту Падунские Пороги - Нижний Новгород - Падунские Пороги в размере 24 664,80 рублей в счет понесенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Усть-Илимского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов ФИО3 удовлетворить.

Признать решение Управления установления социальных выплат Отделения фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области № 048-24-005-3554-8795 от 04.09.2024 об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно частично незаконным.

Взыскать с Отделения фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области (ИНН 

<

***>) в пользу ФИО3 № компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 4468,20 рублей.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Илимский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья И.В. Балаганская

Мотивированное решение изготовлено 27.01.2025