Дело № 2-559/2020 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 июля 2020 года город Саратов

Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Шустовой И.Н.,

при секретаре судебного заседания Спасовой Е.В.,

с участие представителя истца ФИО1 – ФИО2, действующего на основании доверенности от 05.03.2020 года, представителей ответчиков: администрации муниципального образования «Город Саратов» - ФИО3, действующей на основании доверенности от 21.10.2019 года, Комитета по управлению имуществом г. Саратова – ФИО4, действующей на основании доверенности от 24.01.2020 года, Комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» - ФИО5, действующего на основании доверенности от 19.12.2019 года, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Город Саратов», Комитету по управлению имуществом города Саратова, Комитету по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» о взыскании денежных средств, судебных расходов, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Комитету по управлению имуществом города Саратова, Комитету по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» о взыскании денежных средств, судебных расходов. 

Мотивирует требования тем, что 17.07.2006 года между Комитетом по управлению имуществом города Саратова Администрации муниципального образования «Город Саратов» и ФИО6 был подписан договор аренды земельного участка № № с кадастровым номером № расположенного по адресу: 

<

адрес> с разрешенным видом использования «строительство индивидуальных жилых домов».

Срок аренды установлен с 27.06.2006 года по 27.06.2031 год.

На основании договора замены стороны в обязательстве от 13.11.2007 года права и обязанности арендатора земельного участка с ФИО6 были переданы ФИО13

Между ФИО14. и ФИО1 18.03.2015 года был заключен договора купли-продажи жилого дома двухэтажный жилой дом, общей площадью 300,9 кв.м. лит. А с кадастровым (условным) номером № и передачи прав на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 10347 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>

Сумма стоимости объекта определена сторонами в размере 7 000 000 рублей, которые ФИО1 были оплачены.

В целях завершения строительства жилого дома, а также возможности дальнейшего освоения земельного участка 25.10.2019 года истец обратился с заявлением в Комитет по управлению имуществом города Саратова.

22.11.2019 года Комитет по управлению имуществом города Саратова уведомил истца, о том, что земельный участок с кадастровым номером № площадью 10347 кв.м. в соответствии с картой градостроительного зонирования территории МО «Город Саратов» в составе правил землепользования и застройки МО «Город Саратов», утвержденных решением Саратовской городской Думы от 25.07.2019 № 54-397, расположен в границах территориальной зоны рекрационно-ландшафтного назначения (Р-4). Размещение объектов индивидуального жилищного строительства в территориальной зоне Р-4 не предусмотрено.

Таким образом истец не может использовать предоставленный в аренду земельный участок по назначению - для строительства индивидуальных жилых домов, в том числе для завершения строительством двухэтажного жилого дома.

06.12.2007 года между Комитетом по управлению имуществом города Саратова Администрации муниципального образования «Город Саратов» и ФИО15. был подписан договор аренды земельного участка № № с кадастровым номером № расположенного по адресу: 

<

адрес>, левая сторона, площадью 13677 кв.м., с разрешенным видом использования «для строительства индивидуальных жилых домов усадебного типа».

Между ФИО7 и ФИО1 26.03.2015 года был заключен договора купли-продажи жилого дома с кадастровым номером №, площадь застройки 74 кв.м., степень готовности 15%, инвентарный номер №, литер А и передачи прав на земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 13677 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>

Сумма стоимости объекта и передачи прав на участок определена сторонами в размере 8 000 000 рублей.

Согласно пункта 6.1, до подписания Сторонами настоящего Договора Покупатель выплатил Продавцу задаток в размере 1 450 ООО рублей.

Всего с учетом задатка ФИО1 выплатила ФИО7 4 930 000 рублей.

В целях завершения строительства жилого дома, а также возможности дальнейшего освоения земельного участка, 25.10.2019 года истец обратилась с заявлением в Комитет по управлению имуществом города Саратова.

22.11.2019 года Комитет по управлению имуществом города Саратова уведомил истца, о том, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 13677 кв.м. в соответствии с картой градостроительного зонирования территории МО «Город Саратов» в составе правил землепользования и застройки МО «Город Саратов», утвержденных решением Саратовской городской Думы от 25.07.2019 № 54-397 (далее - Правила), расположен в границах территориальной зоны рекрационно-ландшафтного назначения (Р-4.1).

Размещение объектов индивидуального жилищного строительства в территориальной зоне Р-4.1 не предусмотрено.

Таким образом, истец не может использовать предоставленный в аренду земельный участок по назначению - для строительства индивидуальных жилых домов усадебного типа, в том числе для завершения строительством жилого дома.

Поскольку представленными доказательствами подтверждена невозможность использования земельного участка по целевому назначению, неисполнение арендодателем обязанности по предоставлению земельных участков, предусмотренной пунктом 1 статьи 611 Гражданского кодекса Российской Федерации, свидетельствует об отсутствии у истца встречной обязанности по внесению платы за аренду спорных земельных участков.

Считая свои права нарушенными, истец просит суд взыскать с муниципального образования «Город Саратов» в лице Комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» за счет средств казны муниципального образования «Город Саратов» в свою пользу денежные средства в размере 11 934 439 рублей 18 копеек, расходы по оплате государственной пошлины в размере 60 000 рублей.

Определением суда от 06.07.2020 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация муниципального образования «Город Саратов»

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, причину неявки суду не сообщила, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовала.

Представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержал требования по изложенным в иске основаниям и просил их удовлетворить.

Представители ответчиков администрации муниципального образования «Город Саратов» по доверенности ФИО3, Комитета по управлению имуществом г. Саратова по доверенности ФИО4, Комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» по доверенности ФИО5 в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований, указывая, что истец вправе использовать земельные участки в соответствии с разрешенным использованием, указанным в договорах купли-продажи, однако за разрешением в установленном порядке не обращался.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причину неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

Руководствуясь положениями ст.ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с согласия представителей истца и представителя ответчика, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Суд, заслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, основываясь на конституционном принципе состязательности сторон и обязанности предоставления сторонами доказательств в обоснование заявленных требований и возражений, оценив доказательства, каждое в отдельности и в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии со ст. ст. 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений. 

Согласно ст. 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Согласно ст. 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Кроме того, пп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что земли делятся по целевому назначению на категории и правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Зонирование территории, являясь частью процесса по развитию территории (в том числе городов и иных поселений), одновременно выступает одним из направлений градостроительной деятельности органов власти. Правила землепользования и застройки разрабатываются для того, чтобы создать условия устойчивого развития территорий населенных пунктов, вместе с тем также призваны обеспечивать права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки (п. 1 ч. 1 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 2 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (п. 3 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу ч. 1 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Согласно ч. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

Судом установлено, что постановлением администрации г. Саратова №145А-74 от 27.06.2006 года ФИО6 предоставлен в аренду сроком на 25 лет земельный участок с кадастровым номером №, находящийся на 

<

адрес> для строительства индивидуальных жилых домов усадебного типа в границах, указанных в плане земельного участка общей площадью 1,0347 га. 

Согласно кадастрового паспорта земельного участка от 07.07.2006 года земельный участок с кадастровым номером № ранее имел номер №. Разрешенное использование: «под жилую застройку индивидуальную». 

17.07.2006 года между Администрацией г. Саратова и ФИО6 был заключен договор №№ аренды земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 10347 кв.м., с разрешенным видом использования «строительство индивидуальных жилых домов усадебного типа». Срок аренды установлен с 27.06.2006 года по 27.06.2031 год.

13.11.2007 года между ФИО6 и ФИО8 заключен договор замены стороны в обязательстве по договору аренды земельного участка №№ от 17.07.2006 года, прошедший государственную регистрацию 26.11.2007 года.

18.03.2015 года между ФИО8 и ФИО1 заключен договор купли-продажи жилого двухэтажного дома, общей площадью 300,9 кв.м. лит. А с кадастровым (условным) номером № и передачи прав на земельный участок с кадастровым номером № площадью 10347 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>. Целевое назначение земельного участка: «для строительства индивидуальных жилых домов усадебного типа».

25.10.2019 года ФИО1 обратилась с заявлением в Комитет по управлению имуществом администрации муниципального образования «Город Саратов» о предоставлении информации о возможности разработки проектной документации и получения в дальнейшем разрешения на дополнительное строительство жилого(ых) дома/домов для продолжения освоения (использовании) земельного участка с кадастровым номером №

12.11.2019 года Комитет по управлению имуществом администрации муниципального образования «Город Саратов» в ответ на заявление ФИО1 от 25.10.2019 года сообщил, что рассматриваемый земельный участок расположен в границах территориальной зоны рекреационно-ландшафтного назначения (Р-4), на которых размещение объектов индивидуального жилищного строительства не предусмотрено. 

Постановлением администрации г. Саратова №191А-178 от 29.07.2005 года ФИО7 предоставлен в аренду сроком на 25 лет земельный участок с кадастровым номером №, находящийся на 

<

адрес> для строительства индивидуальных жилых домов усадебного типа в границах, указанных в плане земельного участка общей площадью 1,3677 га. 

06.12.2007 года между Администрацией г. Саратова и ФИО7 заключен договор №№ аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 13677 кв.м., с разрешенным видом использования «строительство индивидуальных жилых домов усадебного типа». Срок аренды установлен с 29.07.2005 года по 29.07.2030 год.

26.03.2015 года между ФИО7 и ФИО1 заключен договор купли-продажи объекта незавершенного строительства жилой дом с кадастровым номером №, площадью застройки 74 кв.м., степень готовности 15%, инвентарный номер № литер А, и передачи прав на земельный участок с кадастровым номером № площадью 13677 кв.м., расположенные по адресу: 

<

адрес>. Целевое назначение земельного участка: «для строительства индивидуальных жилых домов усадебного типа».

25.10.2019 года ФИО1 обратилась с заявлением в Комитет по управлению имуществом администрации муниципального образования «Город Саратов» о предоставлении информации о возможности разработки проектной документации и получения в дальнейшем разрешения на строительство жилого дома для продолжения освоения (использовании) земельного участка с кадастровым номером №

22.11.2019 года Комитет по управлению имуществом администрации муниципального образования «Город Саратов» в ответ на заявление ФИО1 от 25.10.2019 года сообщил, что рассматриваемый земельный участок расположен в границах территориальной зоны развития территорий рекреационно-ландшафтного назначения (Р-41), на которых размещение объектов индивидуального жилищного строительства не предусмотрено. 

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 22.05.2020 года на земельный участок с кадастровым номером № зарегистрирована аренда истца ФИО1

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 25.03.2020 года на земельный участок с кадастровым номером № зарегистрирована аренда истца ФИО1

Решением Саратовской городской Думы от 25.07.2019 N 54-397 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов» (далее Правила).

Согласно п.1.3 подразд.1 разд.1 Правила включают в себя, в том числе, карту градостроительного зонирования.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что в соответствии с Картой градостроительного зонирования территории МО «Город Саратов» земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне Р-4 – зоне рекреационно-ландшафтного назначения, земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне Р-4.1 – зоне развития территорий рекреационно-ландшафтного назначения.

В соответствии с п.4 Раздела 7 Правил землепользования зона Р-4 (Зона рекреационно-природных территорий) выделена для обеспечения правовых условий сохранения и использования существующего природного ландшафта и создания экологически чистой окружающей среды в интересах здоровья населения, сохранения и воспроизводства лесов, обеспечение их рационального использования.

Согласно п. 41.1 Раздела 41 Правил для территориальной зоны рекреационно-ландшафтного назначения (Р-4) устанавливаются следующие разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства:

- основные виды: коммунальное обслуживание, трансформаторные подстанции (ТП) и распределительные пункты (РП), отдельно стоящие котельные небольшой мощности, ЦТП, отдых (рекреация), создание и уход за городскими лесами, скверами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, спорт, площадки для занятия спортом, размещение площадок для занятия спортом и физкультурой на открытом воздухе (физкультурные площадки, беговые дорожки, поля для спортивной игры), историко-культурная деятельность, сохранение и изучение объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры), в том числе: объектов археологического наследия, достопримечательных мест, мест бытования исторических промыслов, производств и ремесел, исторических поселений, недействующих военных и гражданских захоронений, объектов культурного наследия, хозяйственная деятельность, являющаяся историческим промыслом или ремеслом, а также хозяйственная деятельность, обеспечивающая познавательный туризм, земельные участки (территории) общего пользования, благоустройство территории, размещение декоративных, технических, планировочных, конструктивных устройств, элементов озеленения, различных видов оборудования и оформления, малых архитектурных форм, некапитальных нестационарных строений и сооружений, информационных щитов и указателей, применяемых как составные части благоустройства территории, общественных туалетов;

- условные виды: культурное развитие, парки культуры и отдыха, размещение парков культуры и отдыха, отдых (рекреация), обустройство мест для занятия спортом, физической культурой, пешими или верховыми прогулками, отдыха и туризма, наблюдения за природой, пикников и иной деятельности,

- вспомогательные виды: объекты для обеспечения отдыха населения, оборудованные площадки для временных сооружений обслуживания посетителей (павильоны, временные сооружения торговли, проката), некапитальные вспомогательные строения и инфраструктура для отдыха.

Вспомогательные виды разрешенного использования допускаются только в качестве дополнительных по отношению к основным и условно разрешенным и осуществляются совместно с ними.

Согласно п. 42.1. подраздела 42 для территориальной зоны развития территорий рекреационно-ландшафтного назначения (Р-4.1) устанавливаются следующие разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства: 

- основные виды: коммунальное обслуживание, трансформаторные подстанции (ТП) и распределительные пункты (РП), локальные канализационные очистные сооружения, КНС, культурное развитие, парки культуры и отдыха, размещение парков культуры и отдыха, отдых (рекреация), создание и уход за городскими лесами, скверами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, спорт, площадки для занятий спортом, размещение площадок для занятия спортом и физкультурой на открытом воздухе (физкультурные площадки, беговые дорожки, поля для спортивной игры), туристическое обслуживание, размещение пансионатов, туристических гостиниц, кемпингов, домов отдыха, не оказывающих услуги по лечению, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них; размещение детских лагерей, причалы для маломерных судов, размещение сооружений, предназначенных для причаливания, хранения и обслуживания яхт, катеров, лодок и других маломерных судов, сохранение и изучение объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры), в том числе: объектов археологического наследия, достопримечательных мест, мест бытования исторических промыслов, производств и ремесел, исторических поселений, недействующих военных и гражданских захоронений, объектов культурного наследия, хозяйственная деятельность, являющаяся историческим промыслом или ремеслом, а также хозяйственная деятельность, обеспечивающая познавательный туризм, использование земельных участков, примыкающих к водным объектам, способами, необходимыми для осуществления общего водопользования (водопользования, осуществляемого гражданами для личных нужд, а также забор (изъятие) водных ресурсов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купание, использование маломерных судов, водных мотоциклов и других технических средств, предназначенных для отдыха на водных объектах, водопой, если соответствующие запреты не установлены законодательством), размещение декоративных, технических, планировочных, конструктивных устройств, элементов озеленения, различных видов оборудования и оформления, малых архитектурных форм, некапитальных нестационарных строений и сооружений, информационных щитов и указателей, применяемых как составные части благоустройства территории, общественных туалетов;

- условные виды: обустройство мест для занятия спортом, физической культурой, пешими или верховыми прогулками, отдыха и туризма, наблюдения за природой, пикников и иной деятельности, размещение спортивных сооружений для занятия водными видами спорта (причалы и сооружения, необходимые для организации водных видов спорта и хранения соответствующего инвентаря), размещение спортивных баз и лагерей, в которых осуществляется спортивная подготовка длительно проживающих в них лиц, размещение гидротехнических сооружений, необходимых для эксплуатации водохранилищ (плотин, водосбросов, водозаборных, водовыпускных и других гидротехнических сооружений, судопропускных сооружений, рыбозащитных и рыбопропускных сооружений, берегозащитных сооружений);

- вспомогательные виды: оборудованные площадки для временных сооружений обслуживания посетителей (павильоны, временные сооружения торговли, проката), некапитальные вспомогательные строения и инфраструктура для отдыха, пункт охраны, пункт оказания первой медицинской помощи.

Вспомогательные виды разрешенного использования допускаются только в качестве дополнительных по отношению к основным и условно разрешенным и осуществляются совместно с ними.

В силу положений части 8 и части 9 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (часть 8); реконструкция указанных в части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции. Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом (часть 9).

Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры. Таковых обстоятельств по делу не установлено.

В соответствии с ч.1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве).

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации (п.1 ч. 7 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации к заявлению о выдаче разрешения на строительство прилагается градостроительный план земельного участка, в котором согласно ст. 44 ГрК РФ, в том числе указывается информация о градостроительном регламенте, включая информацию обо всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка.

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что истец в установленном порядке уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства в адрес ответчика не направляла, отказ в выдаче соответствующего разрешения не получала. 

Положениями ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере (п. 1). Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (п. 2).

Поскольку судом установлено, что истец не обращалась к ответчику в установленном порядке для оформления объектов индивидуального строительства, использование спорных земельных участков возможно без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, доказательств невозможности использования земельного участка по целевому назначению не представлено, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца, поскольку действиями ответчиков, права истца не нарушены, а судебной защите подлежит только нарушенное право.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194- 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования «Город Саратов», Комитету по управлению имуществом города Саратова, Комитету по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» о взыскании денежных средств, судебных расходов отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Саратова в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 10 июля 2020 года.

Судья И.Н. Шустова