Дело № 2-3277/2024

64RS0045-01-2024-005374-05

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

04 июля 2024 года город Саратов

Кировский районный суд г. Саратова в составе

председательствующего судьи Лазаревой Е.К.,

при секретаре Суворовой А.В.,

с участием представителя истца Сидоровой Н.В., представителя третьего лица - Администрации Кировского района г. Саратова ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Кировского района города Саратова в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 5» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности, третьи лица: администрация муниципального образования «Город Саратов, администрация Кировского района муниципального образования «Город Саратов», комитет по финансам администрации МО «Город Саратов», комитет по управлению имуществом г. Саратова, комитет по образованию администрации МО «Город Саратов,

установил:

исполняющий обязанности прокурора Кировского района города Саратова обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 5» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности МДОУ «Детский сад № 5», по результатам которой установлено, что ответчиком не в полном объеме проведены мероприятия по обеспечению охраны учреждения сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а именно образовательный объект не обеспечен круглосуточной охраной путем привлечения сотрудников вышеуказанных организаций. Установлено, что МДОУ «Детский сад № 5» является дошкольной некоммерческой организацией. Учредителем МДОУ «Детский сад № 5» является муниципальное образование «Город Саратов», функции и полномочия которого осуществляет администрация Кировского района муниципального образования «Город Саратов». Установлено, что МДОУ «Детский сад № 5» присвоена 3 категория потенциальной опасности.

Договором на оказание охранных услуг № № от 09.01.2024, заключенного между ООО ЧОО «Ратибор» и МДОУ «Детский сад № 5» исполнитель принимает на себя обязательства по физической охране МДОУ «Детский сад № 5». Срок оказания услуг с 09.01.2024 по 30.09.2024. Помимо прочего, с 01.10.2024 по 31.12.2024 охрана объекта сотрудниками ООО ЧОО «Ратибор» не предусмотрена условиями договора, что противоречит п. «б» п.25 Требований. 

В связи чем, прокуратурой района 18.03.2024 внесено представление директору МДОУ «Детский сад № 5», которое 29.03.2024 рассмотрено и удовлетворено, однако до настоящего времени эффективных мер по устранению нарушений не предпринято. 

Истец указывает, что выявленные нарушения требований антитеррористической защищенности создают реальную угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних детей, что является недопустимым. Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просит суд обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 5», расположенный по адресу: 

<

адрес> круглосуточной охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Помощник прокурора Кировского района г. Саратова Сидорова Н.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика – заведующий МДОУ «Детский сад № 5» ФИО2 представила заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель третьего лица - Администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов» ФИО1 возражала против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на то, что Администрация района является главным распорядителем бюджетных средств в отношении подведомственных ей организаций. В свою очередь, согласно ст.158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований. В связи с тем, что у муниципального образования имеется дефицит бюджета, бюджетные ассигнования на обеспечение безопасности и антитеррористической защищенности несовершеннолетних не выделялись. 

Представитель третьего лица – Администрации МО «Город Саратов» в судебное заседание не явился, представил письменные возражения на исковое заявление, согласно которым просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, причины неявки суду не сообщили.

Суд в порядке ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявивишихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального Закона от 29 декабря 2012 г.№ 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на гуманистическом характере образования, приоритете жизни и здоровья человека.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона об образовании в Российской Федерации к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

На основании п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона об образовании в Российской Федерации образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Исходя из содержания п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона об образовании в Российской Федерации охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального Закона от06 марта 2006 г. № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территории), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от02 августа 2019 г.№ 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее по тексту – Постановление №1006).

Данные требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации (далее – объект (территория).

В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом потенциальной опасности и степени угрозы совершения террористического акта на объектах (территориях), значимости объектов (территорий) для инфраструктуры и жизнеобеспечения и возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

С учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения данным постановлением установлены четыре категории опасности объектов (территорий).

В соответствии с п. 17 Постановления № 1006 антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: 

а)на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); 

б)на выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; 

в)на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); 

г)на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; 

д)на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и иных документах, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Для каждой из категорий, наряду с общими, установлены отдельные мероприятия к обеспечению террористической защищенности.

Согласно подп. «е» п. 20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениям. 

В соответствии с подп. 26 в отношении объектов (территорий) второй категории опасности распространяются требований о проведении мероприятий, предусмотренных пунктами 24 и 25 Требований.

Согласно п. «б» п. 25 Требований, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности и выше дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 Требований, осуществляются мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. 

С учетом приведенных выше правовых норм, охрана образовательного учреждения объектов, которым присвоена 3 категория потенциальной опасности и выше, должна осуществляться круглосуточно именно путем привлечения сотрудников охранных организаций, а не лицами, не обладающими специальными навыками, не проходившими специальную подготовку, не имеющими спецсредства для охраны и защиты от возможных преступных посягательств.

В судебном заседании установлено, что МДОУ «Детский сад № 5» расположено по адресу: №, которому присвоена 3 категория потенциальной опасности соответственно.

Договором на оказание охранных услуг № № от 09.01.2024, заключенного между ООО ЧОО «Ратибор» и МДОУ «Детский сад № 5» исполнитель принимает на себя обязательства по физической охране МДОУ «Детский сад № 5». Срок оказания услуг с 09.01.2024 по 30.09.2024. Исходя из калькуляции к Договору № №, услуги по физической охране представляются по следующему графику: - с понедельника по пятницу с 07:00 до 19:00 (л.д.9-15).

Помимо прочего, с 01.10.2024 по 31.12.2024 охрана объекта сотрудниками ООО ЧОО «Ратибор» не предусмотрена условиями договора, что противоречит п. «б» п.25 Требований. 

Таким образом, проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что охрана образовательного учреждения осуществляется не в полном объеме, а именно в нарушение указанных требований в МДОУ «Детский сад № 5» не организована круглосуточная охрана объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Согласно п. 5 Постановления № 1006 ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий), возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от24 июля 1998№ 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» целями государственной политики в интересах детей являются защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Государственная политика в интересах детей является приоритетной, одним из основных ее принципов является ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что указанные выше мероприятия отнесены к числу обязательных, а на ответчика в силу закона возложена обязанность по организации круглосуточной охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, суд приходит к выводу о наличии со стороны образовательного учреждения оспариваемого бездействия и необходимости возложения обязанности по устранению выявленных нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности.

На основании подпункта «е» пункта 20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями.

С учетом приведенных выше правовых норм, установленного отсутствия круглосуточной профессиональной физической охраны в образовательном учреждении, суд приходит к выводу, что охрана образовательного учреждения должна осуществляться круглосуточно именно путем привлечения сотрудников охранных организаций, а не лицами, не обладающими специальными навыками, не проходившими специальную подготовку, не имеющими спецсредства для охраны и защиты от возможных преступных посягательств, при этом орган местного самоуправления не вправе уклоняться от исполнения обязанности по обеспечению финансирования указанных мероприятий.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования заместителя прокурора Кировского района города Саратова в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 5» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности – удовлетворить.

Обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 5» обеспечить объект МДОУ «Детский сад № 5», расположенный по адресу: 

<

адрес> круглосуточной охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Кировский районный суд г. Саратова в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 11.07.2024.

Судья Е.К. Лазарева