Дело № 2а-30/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ленинск 

Волгоградская область 17 января 2024 года

Ленинский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Яковлевой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Майоровой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории городского поселения город Ленинск Ленинского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным решения Межведомственной комиссии № 244 от 31 августа 2023 года,

установил:

инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории городского поселения город Ленинск Ленинского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным решения Межведомственной комиссии № 244 от 31 августа 2023 года и возложить обязанность в течение 30 дней с момента поступления заключения провести оценку соответствия многоквартирного дома № 24 по ул. Чернышевского в г. Ленинске Волгоградской области в установленном порядке принять по результатам работы решение, в соответствии с п.47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47.

В обоснование заявленных исковых требований указывают, что инспекцией на основании поступившего обращения № Ж-4315 проведено обследование технического состояния многоквартирного дома № 24 по ул. им. Чернышевского в г. Ленинске Волгоградской области, по результатам которого установлено наличие повреждение конструктивных элементов жилого здания, которые могут привести к снижении допустимого уровня надёжности, прочности и устойчивости отдельны) строительных конструкций и строения в целом, а также создать угрозу безопасности жизни и здоровья граждан, проживающих в помещениях данного дома. В ходе обследования жилых помещений квартир №№ 1, 4, 5 выявлены деформации, прогибы и уклоны деревянного пола, отдельные составляющие деревянные элементы имеют неустойчивое положение. При осмотре перекрытий в данных жилых помещениях также наблюдается искривление данных конструкций. При осмотре кирпичного фасада дома, по всему периметру наблюдается выветривание цементного раствора в швах кирпичной кладки, а также многочисленные трещины по кирпичной кладке различной направленности, шириной раскрытия от 2 мм до 15 мм; деревянные перемычки над оконными пространствами ввиду длительной эксплуатации имеют прогибы и деформации. Имеется искривление рядов кирпичной кладки и как следствие нарушение геометрических линий фасада дома. При осмотре цокольной части выявлены участки обрушения цементного слоя до оголения и крошения кирпичной кладки. Отмостка многоквартирного дома по всему его периметру находится в ненадлежащем техническом состоянии, имеется контруклон данной конструкции, выявлены провалы, деформации и трещины, частично участки отмостки отсутствуют. Учитывая вышеизложенное, отвод атмосферных осадков от ограждающих конструкций дома осуществляется ненадлежащим образом. Инспекция в адрес администрации г. Ленинска (далее - Администрация) направила заключение о техническом состоянии вышеуказанного дома № 244 от 31.08.2023, для его рассмотрения на межведомственной комиссия по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории городского поселения город Ленинск Ленинского муниципального района Волгоградской области (далее - Межведомственная комиссия) и принятия решения в порядке, предусмотренном Положением № 47. Вместе с тем, в Инспекцию поступило письмо Администрации от 19.10.2023 № 15 содержащее информацию о возврате заключения в связи с тем, что собственниками помещений, расположенных в многоквартирном доме № 24 по ул. Чернышевского в г. Ленинск Волгоградской области не представлены запрашиваемые межведомственной комиссией документы, поскольку, в случае постановки вопроса об аварийности многоквартирного дома необходимо заключение специализированной организации. Таким образом, межведомственная комиссия обязана рассмотреть заключение Инспекции, провести оценку соответствия указанного многоквартирного дома в порядке, установленном пунктом 42 Положения № 47, и вынести решение в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения № 47. Никаких иных решений либо условий для их принятия Положением не предусмотрено. В случае необходимости межведомственная комиссия может самостоятельно назначить проведение дополнительных обследований и испытаний в отношении спорного дома.

Принятое Межведомственной комиссией решение ведёт к необоснованному затягиванию рассмотрения вопроса об аварийности многоквартирного дома №24 по ул. Чернышевского в г. Ленинск Волгоградской области, что в свою очередь создаёт угрозу жизни, здоровью не только проживающих в нем граждан, но и граждан, оказавшихся в непосредственной близости от этого строения (проходящих мимо и находящихся определённое время рядом с домом), а граждан, посещающих этот дом с личной необходимостью (родственники, гости, знакомые), профессиональной необходимостью, связанной с исполнением должностных (профессиональных) обязанностей (работники здравоохранения, почты, связи, аварийных служб и т.д.). Таким образом, установить точный перечень лиц, чьи права на безопасность для жизни и здоровья, сохранность имущества нарушены вследствие несоблюдения требований Положения № 47, при таких обстоятельствах не представляется возможным.

Заключение Инспекции по многоквартирному дому № 24 по ул. Чернышевского в г. Ленинске Волгоградской области о техническом состоянии в установленном законом порядке не рассмотрено.

В связи с изложенным, просит признать незаконным бездействие межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории городского поселения город Ленинск Ленинского муниципального района Волгоградской области выразившееся в возвращении без рассмотрения заключения №244 от 31 августа 2023 года; возложить на межведомственную комиссию по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории городского поселения город Ленинск Ленинского муниципального района Волгоградской области обязанность в течение 30 дней с момента поступления заключения Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 31 августа 2023 года №244 провести оценку соответствия многоквартирного дома №24 по ул. Чернышевского в г. Ленинске Волгоградской области в установленном порядке и принять по результатам работы решение, в соответствии с п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года №47.

В судебное заседание представитель административного истца Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области не явился, извещён надлежаще, просили о рассмотрении дела в отсутствие их представителя. 

В судебное заседание представитель административного ответчика Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории городского поселения город Ленинск Ленинского муниципального района Волгоградской области также не явился, извещён надлежаще, в письменном ходатайстве просили о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, указав, что 11 декабря 2023 года между администрацией г.п.г Ленинск и ООО «Волгоградский центр судебных экспертиз» заключён муниципальный контракт о подготовке технического заключения о состоянии основных строительных конструкций МКД по ул. Чернышевского, д.24. после получения которого, комиссией будет проведено соответствующее заседание. В связи с чем против удовлетворения исковых требований не возражает. 

Привлечённые судом в качестве заинтересованных лиц собственники многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...> - ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО12, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18 в судебное заседание также не явились, извещены надлежаще, о причинах неявки суд не уведомили. 

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, изучив представленные документы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В силу ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; иные вопросы, отнесённые к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, которое устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, а многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Действие данного Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Согласно п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённого Постановлением Правительства РФ №47 от 28.01.2006, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

В соответствии с п. 42 указанного Положения межведомственная комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесённым к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

На основании п. п. 7 и 44 Положения межведомственной комиссии предоставлено право привлекать к работе комиссии квалифицированных экспертов проектно-изыскательных организаций с правом решающего голоса или истребовать заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого дома.

Пункт 46 Положения предусматривает право межведомственной комиссии принимать решение о назначении и проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В соответствии с п. 44 процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

В силу положений п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

В судебном заседании установлено, что Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области на основании поступившего обращения № Ж-4315 проведено обследование технического состояния многоквартирного дома №24 по ул. им. Чернышевского в г. Ленинске Волгоградской области.

По результатам обследования установлено наличие повреждение конструктивных элементов жилого здания, которые могут привести к снижении допустимого уровня надёжности, прочности и устойчивости отдельны) строительных конструкций и строения в целом, а также создать угрозу безопасности жизни и здоровья граждан, проживающих в помещениях данного дома.

В ходе обследования жилых помещений квартир №№ 1, 4, 5 выявлены деформации, прогибы и уклоны деревянного пола, отдельные составляющие деревянные элементы имеют неустойчивое положение. При осмотре перекрытий в данных жилых помещениях также наблюдается искривление данных конструкций.

При осмотре кирпичного фасада дома, по всему периметру наблюдается выветривание цементного раствора в швах кирпичной кладки, а также многочисленные трещины по кирпичной кладке различной направленности, шириной раскрытия от 2 мм до 15 мм; деревянные перемычки над оконными пространствами ввиду длительной эксплуатации имеют прогибы и деформации. Имеется искривление рядов кирпичной кладки и как следствие нарушение геометрических линий фасада дома. При осмотре цокольной части выявлены участки обрушения цементного слоя до оголения и крошения кирпичной кладки.

Отмостка многоквартирного дома по всему его периметру находится в ненадлежащем техническом состоянии, имеется контруклон данной конструкции, выявлены провалы, деформации и трещины, частично участки отмостки отсутствуют. Учитывая вышеизложенное, отвод атмосферных осадков от ограждающих конструкций дома осуществляется ненадлежащим образом.

Руководствуясь Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47 (далее - Положение №47), Инспекция в адрес администрации г. Ленинска (далее - Администрация) направила заключение о техническом состоянии вышеуказанного дома № 244 от 31.08.2023, для его рассмотрения на межведомственной комиссия по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории городского поселения город Ленинск Ленинского муниципального района Волгоградской области (далее - Межведомственная комиссия) и принятия решения в порядке, предусмотренном Положением № 47.

Согласно пунктам 7 и 42 Положения №47, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений установленным в Положении № 47 требованиям на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесённым к их компетенции, и принимает решение в соответствии с пунктом 47 Положения №47.

Пунктом 46 Положения №47 Комиссия рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения, предусмотренное пунктом 42 Положения №47, в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 Положения №47, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

Пунктом 47 Положения №47 предусмотрено, что по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия многоквартирного дома установленным в Положении требованиям:

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Из письма Администрации в адрес Инспекции от 19.10.2023 года № 15 содержится информация о возврате заключения в связи с тем, что собственниками помещений, расположенных в многоквартирном доме № 24 по ул. Чернышевского в г. Ленинск Волгоградской области не представлены запрашиваемые межведомственной комиссией документы.

Исходя из положений пунктов 44 и 45 Положения № 47 в случае постановки вопроса об аварийности многоквартирного дома необходимо заключение специализированной организации. 

Пунктом 45(1) Положения № 47 предусмотрено, что в случае, если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), межведомственная комиссия, после рассмотрения заключения органа государственного надзора предлагает собственнику помещения представить документы, указанные 45 Положения № 47.

Вместе с этим, непредставление (либо невозможность представлена числе финансовая) собственниками помещений предложенных межведомственной комиссией документов не является основанием для отказа в рассмотрении о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, поскольку решение таких вопросов в соответствии с Положением относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии. 

Действующее жилищное законодательство обязывает межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо финансово-экономических возможностей.

Таким образом, межведомственная комиссия обязана рассмотреть заключение Инспекции, провести оценку соответствия указанного многоквартирного дома в порядке, установленном пунктом 42 Положения №47, и вынести решение в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения №47.

Межведомственной комиссией не предприняты все возможные меры по получению заключения специализированной организации, проводящей обследование жилых домов, о техническом состоянии конструкций многоквартирного жилого дома № 24 по ул. Чернышевского в г. Ленинск Волгоградской области.

Указанные действия по вынесению решения о возвращении без рассмотрения заключения инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области № 244 от 31 августа 2023 года о техническом состоянии многоквартирного жилого дома № 24 по ул. Чернышевского в г. Ленинске Волгоградской области привели к непринятию мер по своевременному выявлению и пресечению возможного разрушения и обрушения жилого дома, что может повлечь наступление неблагоприятных последствий не только для собственников жилых помещений, но и для неопределённого круга лиц, которые по стечению обстоятельств могут находиться внутри дома или около него.

Таким образом, заключение Инспекции о техническом состоянии многоквартирного дома № 24 по ул. Чернышевского в г. Ленинске Волгоградской области в установленном Положением порядке межведомственной комиссией до настоящего времени не рассмотрено, при этом принято решение о возвращении без рассмотрения заключения инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области № 244 от 31.08.2023 года о техническом состоянии многоквартирного жилого дома № 24 по ул. Чернышевского в г. Ленинск Волгоградской области.

Оценивая представленные сторонами доказательства, в их совокупности и во взаимной связи, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований в полном объёме. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории городского поселения город Ленинск Ленинского муниципального района Волгоградской области выразившееся в возвращении без рассмотрения заключения № 244 от 31 августа 2023 года.

Возложить на межведомственную комиссию по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории городского поселения город Ленинск Ленинского муниципального района Волгоградской области обязанность в течение 30 дней с момента поступления заключения Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 31 августа 2023 года №244 провести оценку соответствия многоквартирного дома № 24 по ул. Чернышевского в г. Ленинске Волгоградской области в установленном порядке и принять по результатам работы решение, в соответствии с п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Ленинский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья /подпись/ Н.В. Яковлева

Справка: мотивированное решение изготовлено 23 января 2024 года.

Судья /подпись/ Н.В. Яковлева

Копия верна:

Судья Н.В. Яковлева

Подлинник данного документа 

подшит в деле № 2а-30/2024, 

которое находится в Ленинском 

районном суде Волгоградской области