№4А-933/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

21 декабря 2017 года г. Саратов

Заместитель председателя Саратовского областного суда Журавлев В.К., рассмотрев жалобу генерального директора ООО «Саратов-Холод Плюс» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №4 Ленинского района г. Саратова от 04 октября 2017 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Саратова от 20 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ, в отношении ООО «Саратов-Холод Плюс»,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка №4 Ленинского района г. Саратова от 04 октября 2017 года, оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда г. Саратова от 20 ноября 2017 года, ООО «Саратов-Холод Плюс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб., в связи с тем, что при проведении прокуратурой г. Саратова проверки исполнения требований антикоррупционного законодательства было установлено нарушение ООО «Саратов-Холод Плюс» ст.12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» при приеме на работу А.С.В., ранее замещавшего должность федеральной государственной службы.

В жалобе заявитель просит об отмене судебных постановлений и применении положений ст.2.9 КоАП РФ. В обоснование жалобы указывает на несогласие с выводами суда о допущенных обществом нарушениях действующего законодательства при сообщении о приеме на работу А.С.В., а также о невозможности применения положений КоАП РФ о малозначительности совершенного административного правонарушения. 

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела в полном объеме, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Согласно ч.4 ст.12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в ч.1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ч.5 ст.12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.19.29 КоАП РФ административным правонарушением признается привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции».

При решении вопроса о наличии объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, учитывается, что сообщение о заключении договора с бывшим государственным (муниципальным) служащим представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы должно быть направлено с соблюдением порядка, устанавливаемого нормативными правовыми актами Российской Федерации, включая требования к форме и содержанию данного сообщения.

Как следует из материалов дела, 25 мая 2015 года между ООО «Саратов-Холод Плюс» и А.С.В., до 20 января 2014 года работавшим в должности заместителя начальника отдела – начальника отделения учетов и осмотров мест происшествий отдела по обслуживанию № в составе УМВД России по г. Саратову ЭКЦ ГУ МВД России по Саратовской области, замещавшим должность федеральной государственной службы, заключен трудовой договор №.

На основании заявления А.С.В. от 25 мая 2015 года и трудового договора директором ООО «Саратов-Холод Плюс» ФИО1 25 мая 2015 года издан приказ № о приеме А.С.В. на работу на должность старшего смены структурного подразделения «общий отдел» ООО «Саратов-Холод Плюс».

25 мая 2015 года начальником службы персонала ООО «Саратов-Холод Плюс» Л.Я.Р. в адрес ГУ МВД РФ по Саратовской области было направлено сообщение о заключении трудового договора с гражданином, ранее замещавшим должность государственной службы, А.С.В. Между тем, в указанном сообщении в нарушение пп.«б» и «г» п.5, пп.«б» и «г» п.6 Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 21 января 2015 года №29, не был указан срок, на который заключен трудовой договор с А.С.В., не указано место рождения А.С.В., не указано полное наименование юридического лица, не описаны должностные обязанности, исполняемые А.С.В. по занимаемой должности. Кроме того, сообщение подписано начальником службы персонала Л.Я.Р., а не руководителем ООО «Саратов-Холод Плюс», заключившим трудовой договор, как того требует п.3 Правил.

При установленных по делу обстоятельствах, подтвержденных доказательствами, имеющимися в материалах дела, судебные инстанции пришли к правильному выводу о нарушении ООО «Саратов-Холод Плюс» требований антикоррупционного законодательства при приеме на работу лица, ранее замещавшего должность государственной гражданской службы, что повлекло его привлечение к административной ответственности, предусмотренной ст.19.29 КоАП РФ. 

Доводы жалобы о несогласии с выводами суда о допущенных обществом нарушениях требований действующего законодательства, предъявляемых к содержанию сообщения о приеме на работу бывших государственных служащих, к которым относился А.С.В., основаны на собственной оценке доказательств по делу, собственном неверном толковании норм права, регулирующих возникшие правоотношения, и не опровергает вывод о наличии в действиях ООО «Саратов-Холод Плюс» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ.

Отсутствие в содержании сообщения сведений о сроке заключенного с А.С.В. трудового договора, месте рождения А.С.В., полном наименовании юридического лица, о должностных обязанностях А.С.В., а также подписание данного сообщения не руководителем, заключившим трудовой договор, правомерно расценено судом как нарушение требований к форме и содержанию сообщения, и наличии оснований для привлечения к административной ответственности, предусмотренной ст.19.29 КоАП РФ.

При рассмотрении дела судом все доводы, в том числе указанные в настоящей жалобе, были проверены, все материалы дела исследованы в полном объеме. 

Выводы судебных инстанций о виновности ООО «Саратов-Холод Плюс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, положениям законодательства о противодействии коррупции и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки доводам жалобы административное правонарушение, состав которого предусмотрен ст.19.29 КоАП РФ, ввиду особой значимости охраняемых законом общественных отношений, выступающих объектом посягательства этого административного правонарушения, не может быть признано малозначительным.

Наказание ООО «Саратов-Холод Плюс» назначено в пределах санкции ст.19.29 КоАП РФ.

Оснований для отмены судебных постановлений не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.17, 30.18 КоАП РФ, 

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка №4 Ленинского района г. Саратова от 04 октября 2017 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Саратова от 20 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ, в отношении ООО «Саратов-Холод Плюс» оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Заместитель председателя суда