Дело 2а-4944/2023

73RS0002-01-2023-006663-19

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

25 декабря 2023 года г. Ульяновск

Засвияжский районный суд г. Ульяновска в составе судьи Зубрилиной Е.А., 

при секретаре Комаровой К.А, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Засвияжского района города Ульяновска, поданного в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Ульяновска, Управлению образования администрации города Ульяновска, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Баратаевская школа» о возложении обязанности профинансировать оборудование охранной сигнализацией, осуществить оборудование охранной сигнализацией,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Засвияжского района г.Ульяновска обратился в суд с вышеуказанным административным иском, уточненным в ходе судебного разбирательства, к МБОУ «Баратаевская школа», о возложении обязанности профинансировать оборудование охранной сигнализацией, осуществить оборудование охранной сигнализацией. 

В обоснование иска истец указал, что прокуратурой проведена проверка состояния антитеррористической защищенности здания МБОУ «Баратаевская школа», расположенного по адресу: г.Ульяновск, с Баратаевка, ул. Герасимова, д. 6а. Проверка показала, что учреждение имеет недостатки в обеспечении антитеррористической защищенности ввиду отсутствия охранной сигнализации, что является нарушением действующего законодательства. Просит суд обязать администрацию города Ульяновска рассмотреть вопрос финансирования оборудования охранной сигнализацией помещения МБОУ «Баратаевская школа», расположенного по адресу: г.Ульяновск, с Баратаевка, ул. Герасимова, д. 6а до 01.02.2024; обязать Управление образования администрации г. Ульяновска распределить денежные средства, выделенные администрацией на оснащение Муниципального образовательного учреждения системой охранной сигнализации в срок до 20.02.2024, обязать МБОУ «Баратаевская школа» в течение трех месяцев со дня получения финансирования осуществить оборудование охранной сигнализацией помещения МБОУ «Баратаевская школа», расположенного по адресу: г.Ульяновск, с Баратаевка, ул. Герасимова, д. 6а.

В судебном заседании помощник прокурора Засвияжского района г.Ульяновска Горшков Е.О. административный иск поддержал, в целом дал пояснения аналогичные доводам, изложенным в иске. Также пояснил, что в соответствии с установленными законом требованиями, предъявляемыми к зданиям третьей категории опасности, охранной сигнализацией оборудуются все помещения в здании школы, и сигнал подается в соответствующие правоохранительные органы. При оборудовании здания охранной сигнализацией санитарные нормы при осуществлении образовательного процесса нарушены не будут, поскольку здание сдается под охрану после завершения образовательного процесса, когда в здании никого нет.

Представитель административных ответчиков Администрации города Ульяновска и Управления образования Администрации города Ульяновска, ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал. Пояснил, что ответчики не оспаривают необходимость оборудования зданий школ охранной сигнализацией, при этом срок, установленный прокуратурой –три месяца не достаточен для решения вопроса о финансировании. Считал разумным сроком для финансирования – 6 месяцев с возложением обязанности по финансированию на Управление образования администрации города Ульяновска.

Представитель ответчика МБОУ «Баратаевская школа» в судебном заседании не присутствовал, ранее исковые требования не признал. Пояснил, что МБОУ «Баратевская школа» не возражает против оборудования здания школы охранной сигнализацией после получения финансирования.

Иные заинтересованные лица в судебное заседание не явились, судом извещались. 

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», устанавливающим основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности данного министерства (пункт 1).

Постановлением Правительство Российской Федерации 2 августа 2019 года N 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), которыми установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 указанного постановления Перечни объектов (территорий), подлежащих антитеррористической защите, определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования Российской Федерации, - в отношении объектов (территорий), правообладателями которых они являются, а также организаций, находящихся в их ведении, осуществляющих деятельность в сфере образования.

Пунктом 5 поименованного постановления предусмотрено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Подпунктом "в" пункта 13 постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006 к объектам (территориям) третьей категории опасности отнесены:

- объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 801 до 1100 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения менее 100 тыс. человек;

- объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 501 до 800 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения более 10 тыс. человек;

- объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 500 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения более 100 тыс. человек.

Как следует из содержания пункта 25 поименованного постановления, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 указанных требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации.

Как установлено судом МБОУ «Баратаевская школа» является социально ориентированной некоммерческой организацией, основной целью деятельности которой является образовательная деятельность.

Согласно Уставу МБОУ «Баратаевская школа», здание школы, расположенной по адресу: г.Ульяновск, с Баратаевка, ул. Герасимова, д. 6а находится в муниципальной собственности и принадлежит на праве оперативного управления МБОУ «Баратаевская школа». 

Как установлено судом, и не оспаривается сторонами, здание МБОУ «Баратаевская школа», расположенное по адресу: г.Ульяновск, с Баратаевка, ул. Герасимова, д. 6а относится к объекту третьей категории опасности, следовательно, в отношении него должны быть проведены мероприятия, предусмотренные пунктами 24 и 25 требований, утвержденных постановлением.

Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006, в том числе, оснащение помещений школы охранной сигнализацией. Федеральный закон от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" регламентирует следующие особенности правового статуса бюджетного учреждения.

Таковым признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, ее субъектом или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (пункт 1 статьи 9.2). Муниципальным бюджетным учреждением признается учреждение, созданное муниципальным образованием (пункт 1 статьи 9.1) в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования (подпункт 3 пункт 2 статьи 13). Его единственным учредительным документом является устав (пункт 1 статьи 14), утвержденный местной администрацией муниципального образования (подпункт 3 пункта 1.1 статьи 14) и содержащий наименование учреждения с указанием его типа, сведения о собственнике его имущества, исчерпывающий перечень видов деятельности, которые оно вправе осуществлять в соответствии с целями, для достижения которых оно создано, указания о структуре, компетенции органов управления учреждения, порядке их формирования, сроках полномочий и порядке деятельности таких органов (пункт 3 статьи 14). Функции и полномочия учредителя муниципального учреждения, созданного муниципальным образованием, в случае, если иное не установлено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, осуществляются органом местного самоуправления (пункт 3 статьи 9.1).

Муниципальное бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом (пункт 2 статьи 9.2), посредством выполнения муниципального задания, которое формируется и утверждается в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и финансовое обеспечение которого производится в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (пункты 3 и 6 статьи 9.2). Муниципальное бюджетное учреждение вправе осуществлять и иные виды деятельности (пункт 4 статьи 9.2).

Правовой режим имущества бюджетного учреждения, которое, будучи юридическим лицом, участвует в гражданском обороте наряду с иными субъектами, в том числе заключает договоры и отвечает за их исполнение (пункт 1 статьи 48 ГК Российской Федерации), также имеет существенную специфику.

Так, имущество закрепляется за ним на праве оперативного управления, а собственником имущества муниципального бюджетного учреждения является муниципальное образование (пункт 1 статьи 123.21 ГК Российской Федерации и пункт 9 статьи 9.2 Федерального закона "О некоммерческих организациях").

Гражданский кодекс Российской Федерации в качестве общего принципа имущественной ответственности публично-правовых образований устанавливает в пункте 3 статьи 126, что Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования не отвечают по обязательствам созданных ими юридических лиц, кроме случаев, предусмотренных законом.

Согласно пункту 4 статьи 5.2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, в числе прочего, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 7.1 части 1 статьи 16 и пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального округа относится, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Собственником здания, в котором МБОУ «Баратаевская школа» осуществляет образовательный процесс, является муниципальное образование, наделенное полномочиями по обеспечению выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности.

Из полного наименования указанного образовательного учреждения следует, что данное учреждение является муниципальным бюджетным учреждением.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.

В силу п.1.1. Положения об Управлении образования Администрации города Ульяновска (утв. решением Ульяновской Городской Думы от 24.05.2006 N 90 "Об учреждении отраслевых (функциональных) органов администрации города Ульяновска" (вместе с "Положением об Управлении имущественных отношений, экономики и развития конкуренции администрации города Ульяновска", "Положением о финансовом Управлении администрации города Ульяновска", "Положением об Управлении по делам семьи администрации города Ульяновска", "Положением об Управлении культуры и организации досуга населения администрации города Ульяновска", "Положением о Комитете по физической культуре и спорту мэрии г. Ульяновска", "Положением об Управлении физической культуры и спорта администрации города Ульяновска", "Положением об Управлении жилищно- коммунального хозяйства администрации города Ульяновска", "Положением об Управлении дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска", "Положением об Управлении архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска")) (далее Положение), Управление образования администрации города Ульяновска (далее - Управление) является отраслевым (функциональным) органом администрации города Ульяновска, осуществляющим в пределах своей компетенции функции по обеспечению решения вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными конституционными законами, федеральными законами и законами Ульяновской области, в областях образования, работы с детьми и молодежью.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, учитывая, что собственником здания, в котором МБОУ «Баратаевская школа» осуществляет образовательный процесс, является муниципальное образование, то обстоятельство, что Управление образования администрации города Ульяновска является отраслевым (функциональным) органом администрации города Ульяновска, осуществляющим в пределах своей компетенции функции по обеспечению решения вопросов местного значения, а также принимая во внимание, что оборудование здания дошкольного образовательного учреждения системой охранной сигнализации является обязательным, направленным на предупреждение и пресечение преступлений террористической направленности, и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья воспитанников и работников учреждения, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований прокурора. 

С учетом объема необходимых затрат, суд полагает необходимым установить администрации города Ульяновска срок финансирования мероприятий по оборудованию системой охранной сигнализации – в течение 3 (трех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а МБОУ «Баратаевская школа» - в течение 4 (четырех) месяцев с момента поступления финансирования. 

В иске к Управлению образования администрации города Ульяновска суд отказывает как ненадлежащему административному ответчику.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Засвияжского района г.Ульяновска удовлетворить частично.

Обязать администрацию города Ульяновска в течение 3 (трех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу профинансировать оборудование системой охранной сигнализации здания Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Баратаевская школа», расположенного по адресу: г.Ульяновск, с Баратаевка, ул. Герасимова, д. 6а.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Баратаевская школа» в течение 4 (четырёх) месяцев с момента поступления финансирования оборудовать системой охранной сигнализации здание Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Баратаевская школа», расположенное по адресу: г.Ульяновск, с Баратаевка, ул. Герасимова, д. 6а.

В удовлетворении остальной части требований и в удовлетворении требований к Управлению образования администрации города Ульяновска - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Засвияжский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.А. Зубрилина

Мотивированное решение изготовлено 16.01.2024