Дело № 2а-4438/2024 УИД 50RS0044-01-2024-007103-71 

Р Е Ш Е Н И Е

 Именем Российской Федерации 09 декабря 2024 года г.Пущино, Московской области Серпуховский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Астаховой М.И., при секретаре судебного заседания Нюхченковой У.А. С участием: представителя административного истца – Жаровой А.В. 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ООО "Спектр" о признании незаконным решение Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области о невозможности учета предложений в проекте внесения изменений в генеральный план

УСТАНОВИ:

ООО "Спектр" обратился в суд с исков в котором просит признать незаконным решение Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области от 27.06.2024 № 10577396120 о невозможности учета предложений в проекте внесения изменений в генеральный план г.о. Серпухов Московской области; обязать Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области включить предложение ООО "Спектр" в проект внесения изменений в генеральный план г.о. Серпухов Московской области; обратить решения суда к немедленному исполнению.

Свои требования мотивирует следующим. 

ООО «Спектр» является собственником земельного участка с кадастровым 

<

номер>, расположенным по адресу: Московская область, городской округ Серпухов, в районе п. Дома Отдыха «Авангард». Земельный участок относится к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», с разрешенным видом использования «для сельскохозяйственного производства». Согласно генеральному плану городского округа Серпухов Московской области, земельный участок относится к зоне СХ-1 «Зона сельскохозяйственных угодий».

04.06.2024 ООО «Спектр», в связи с невозможностью использования земельного участка, согласно виду разрешенного использования, посредством портала РПГУ подало заявление № Р001- 8861991025 - 85166344 в Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области об учете предложений в проект внесения изменений в генеральный план в части отнесения земельного участка к зоне СХ-2 - зоне, предназначенной для ведения садоводства и дачного хозяйства.

27.06.2024 Мособлархитектурой принято решение № 10577396120 об отказе в учете предложения ООО «Спектр», со ссылкой на решение Градостроительного совета (протокол от 26.06.2024 № 25), основанное на отрицательном заключении Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области от 13.06.2024 № 19Исх-9385 и заключении Администрации городского округа Серпухов Московской области от 13.06.2024 № 148-Исх-3743, так как земельный участок полностью расположен в санитарно-защитной зоне городского кладбища г. Серпухов, (класс санитарной опасности 2, размер санитарно-защитной зоны равен 500 м), в связи с необеспеченностью территории объектами социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, а также в связи с тем, что в приложенных материалах отсутствует обоснование невозможности использования участка в соответствии с установленным видом разрешенного использования и принадлежностью к территориальной зоне.

ООО «Спектр» считает, что отказ Мособлархитектуры в учете предложения ООО «Спектр» в проект внесения изменений в генеральный план нарушает права Общества и создаёт препятствия в реализации права собственности принадлежащее Обществу недвижимое имущество.

Использование земельного участка в сельскохозяйственных целях для Общества затруднительно по причине малоценности земельного участка для сельскохозяйственного использования, что также подтверждается Министерством сельского хозяйства и производства Московской области, которое указало, что в границах рассматриваемого земельного участка отсутствуют особо ценные и мелиорированные сельскохозяйственные угодья, земельный участок примыкает к существующей зоне жилой застройки и граничит с территорией ритуальных объектов (кладбищ), вследствие чего использование участка в сельскохозяйственных целях затруднительно.

Кроме того, непригодность земельного участка к сельскохозяйственному использованию подтверждается техническим отчетом по агрохимическому исследованию почв, предоставленным ООО «ГСС».

Истец полагает, что предлагаемые изменения, соответствуют не только интересам Общества, но публичным интересам - гармоничному развитию населенного пункта, развитию транспортной инфраструктуры. Земельный участок, принадлежащий ООО «Спектр» с восточной с стороны вплотную граничит с ТСН (дачный поселок), с южной стороны к участку вплотную примыкает городская застройка с развитой транспортной и социальной инфраструктурой.

ООО "Спектр" указывает, что вывод Администрации г.о. Серпухов Московской области о том, что земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне городского кладбища г. Серпухов опровергается, поскольку указанная зона не установлена. Кроме того Управление Роспотребнадзора по Московской области указало, что реестр Решений Управления Роспотребнадзора по Московской области не содержит сведений о кладбище г. Серпухов.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности - Жарова А.В. поддержала заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области в судебное заседание не прибыл, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, представил возражения относительно заявленных требований, из которых усматривается, что в рассматриваемом случае оснований полагать, что при изменении зонирования и отнесения земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения, площадью 19,75 га, планируемого к освоению под садоводческое некоммерческое товарищество (СНТ) и переводу в зону СХ-2, в целях размещения 104-х садовых земельных участков с садовыми и/или жилыми домами, будут соблюдены требования по обеспеченностью указанной территории объектами транспортной, инженерной и социальной инфраструктуры, и в результате этого будет достигнут справедливый баланс между общественными интересами и правами частных лиц, реализация которого осуществляется в рамках согласительных процедур, не имеется.

В рамках реализации проекта запланировано размещение 104-х садовых земельных участков площадью от 1200 кв. м. до 1524 кв. м; строительство садовых и/или жилых домов; строительство помещения правления территории садоводства; строительство зданий и сооружений для хранения средств пожаротушения; строительство помещения охраны территории садоводства; размещение ТП 6(10) кВ; размещение контейнеров ТКО; организация улично-дорожной сети в границах планируемой территории садоводства (стр. 4 концепции развития территории). Иные объекты, необходимые для обеспечения потребностей граждан в транспортной, инженерной и социальной инфраструктуры, проектом не предусмотрены.

Также представитель ответчика указывает, что исходя из представленных материалов не ясно, за счет какой территории обеспечиваются технико-экономические показатели рассматриваемого проекта, в частности по размещению дошкольных образовательных учреждений, общеобразовательных учреждений, торговых объектов, объектов общественного питания, объектов предоставления бытовых услуг, фельдшерских или фельдшерско-акушерских пунктов, административный истец не указывает, как и не приводит за счет какого финансирования планируются к размещению с учетом потребностей жителей объекты различного назначения исходя из представленного расчетного количества жителей в планируемых границах территории садоводства.

Основной въезд для автомобильного транспорта планируется по автомобильной дороге местного значения, указанное приведет к увеличению нагрузки на транспортную систему территории, правообладателем которой административный истец не является.

Таким образом, вышеуказанный земельный участок не соблюдает требования по обеспечению планируемого населения объектами транспортной, инженерной и социальной инфраструктур.

Факт отсутствия в ЕГРН, ГПЗУ сведений о санитарно-защитной зоне городского кладбища г. Серпухов, как и проекта ее установления, не свидетельствует о безусловном основании для изменения функциональной зоны на СХ-2, предусматривающую размещение садовых и жилых домов, в отношении земельного участка, смежного с городским кладбищем, поскольку в целях обеспечения безопасности населения и охраны окружающей среды муниципального образования уполномоченные органы не могут действовать произвольно без соответствующего обоснования и планировать новые территории под жилую застройку вблизи существующего кладбища, являющегося источником воздействия на среду обитания и здоровье человека.

При этом ответчик указывает, что предложение о внесении изменений в генеральный план не порождает безусловную обязанность уполномоченного органа принять решение о внесении таких изменений, так как это является правом, а не обязанностью данного органа. Принятие таких решений об учете предложений, поступивших от заинтересованных лиц, отнесено к исключительным дискреционным полномочиям соответствующего органа (письменные возражения л.д. 165-179)

Представитель заинтересованного лица Администрации Городского округа Серпухов в судебное заседание не прибыл, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, представил письменную позицию относительно заявленных требований, из которых усматривается, что земельный участок полностью расположен в санитарно-защитной зоне городского кладбища г. Серпухов, (класс санитарной опасности 2, размер санитарно-защитной зоны равен 500 м), кроме того участок не соблюдает требования по обеспечению планируемого населения объектами социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (письменная позиция л.д. 143-144).

Представители Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) по Московской области и Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области в судебное заседание не прибыли, будучи извещенными, позиции по делу не представили. 

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Выслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Материалами дела установлено, что ООО "Спектр" является собственником земельного участка с кадастровым 

<

номер>, пл. 197532 кв.м., расположенным по адресу: Московская область, городской округ Серпухов, в районе п. Дома Отдыха «Авангард». Земельный участок относится к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», с разрешенным видом использования «для сельскохозяйственного производства» (л.д. 16-32). 

В соответствии с генеральным планом городского округа Серпухов указанный земельный участок расположен в зоне СХ-1 «Зона. сельскохозяйственных угодий»

04.06.2024 от ООО "Спектр" через региональный портал государственных услуг поступило заявлений об учете предложений в проекте внесения изменений в генеральный план Серпуховского городского округа, утвержденного решением Совета депутатов городского округа Серпухой, в части установления зоны «СХ-1» в отношении земельного участка с кадастровым 

<

номер>. Заявлению присвоен номер № Р001- 8861991025 – 851663404 (л.д. 180-181). 

ООО "Спектр" подготовлен проект концепции развития территории в отношении спорного участка, из которого следует, что согласно Постановлению Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон" санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости. Согласно сведениям ЕГРН, граница СЗЗ Ивановского кладбища не установлена. 

В материалах дела представлено заключение специалиста ООО «Геодезическое сопровождение строительства» от 30.10.2024 №44476, согласно выводам которого установлено, что при переводе земель сельскохозяйственного назначения в иную категорию разрешенного использования, ущерб окружающей среде исключен (том 2 л.д.1-46). 

Из сообщения Роспотребнадзора 

Согласно письму от 13.06.2024 №148-Исх-3500 администрация Городского округа Серпухов Московской области не согласовывает представленные предложения по причине того, что согласно материалам по обоснованию Генерального плана городского округа Серпухов Московской области, утвержденного решением Совета депутатов городского округа Серпухов Московской области от 20.12.2017 № 242/28 (с изменениями от 30.09.2020 № 203/25, от 05.11.2020 № 217/27, от 20.12.2022 № 508/56, от 07.02.2023 № 529/58), земельный участок с кадастровым 

<

номер> полностью расположен в санитарно-защитной зоне городского кладбища г. Серпухов (расположено вблизи д. Ивановское), класс санитарной опасности 2, нормативный размер санитарно-защитной зоны равен 500 м. (л.д. 145). 

В дополнение к ранее направленному письму от 13.06.2024 №148-Исх-3500 администрация также сообщает, что согласно схеме планировочной организации земельного участка, приложенной в заявлении, вышеуказанный земельный участок не соблюдает требования по обеспечению планируемого населения объектами транспортной, инженерной и социальной инфраструктур (л.д. 149). 

В материалы дела представлена копия материалов по обоснованию проекта внесения изменений в генеральный план г.о.Серпухов Московской области, в котором имеются сведения о расположенном на территории городского округа кладбище, в частности Ивановском городском кладбище, площадью 37,44 га., класса санитарной опасности 2. Относительно городского кладбища «Ивановское» планируются мероприятия по изменению границ (л.д. 146-148). 

Министерство экологии и природопользования Московской области, которое представило заключение в отношении земельного участка с кадастровым 

<

номер> письмом от 14.06.2024 № 25Исх-26069 сообщило, что планируемое освоение предполагает вывод земель из сельскохозяйственного назначения с возможностью возведения объектов индивидуального жилищного строительства. Министерство полагает возможным оставить рассмотрение вопроса о согласовании внесения изменений в генеральный план городского округа Серпухов Московской области, в отношении земельного участка с кадастровым 

<

номер> в части установления функциональной и территориальной зоны «СХ-2», на усмотрение Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области и Министерства жилищной политики Московской области (л.д. 207-208).

Согласно письма от 13.06.2024 № 19ИСХ-9385 Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области указало, что земельный участок примыкает к существующей зоне жилой застройки, а также граничит с территорией ритуальных объектов (кладбищ), вследствие чего использование участка в сельскохозяйственных целях затруднено. Вместе с тем, площадь и конфигурация указанного земельного участка позволяют использовать его в сельскохозяйственной деятельности. Принимая во внимание отсутствие обоснования невозможности использования участка в соответствии с установленным видом разрешенного использования и принадлежностью к территориальной зоне, а также отсутствие положительной позиции Администрации городского округа Серпухов Московской области, Министерство считает нецелесообразными испрашиваемые изменения (л.д. 204).

В соответствии с Порядком № 27РВ-388 в рамках межведомственного взаимодействия Мособлархитектурой обеспечено получение заключений по поступившему предложению в том числе от Министерства имущественных отношений Московской области, Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области, Министерства жилищной политики Московской области, Главного управления культурного наследия Московской области и Комитета лесного хозяйства Московской области (л.д. 200-203, 209). 

26.06.2024 на заседании Градостроительного совета Московской области принято решение об отказе в учете предложения в проекте внесения изменений в генеральный план городского округа Серпухов Московской области в отношении земельного участка с кадастровым 

<

номер>, в части отнесения его к функциональной зоне СХ-2 - зоне, предназначенной для ведения садоводства и дачного хозяйства на основании отрицательных заключений Минсельхоза Московской области от 13.06.2024 № 19Исх-9385 и администрации городского округа Серпухов Московской области от 13.06.2024 № 148-Исх-3500, так как земельный участок полностью расположен в санитарно-защитной зоне городского кладбища г. Серпухов (расположено вблизи д. Ивановское), класс санитарной опасности 2, нормативный размер санитарно-защитной зоны равен 500 м., кроме того в связи с необеспеченность территории объектами социально, инженерной и транспортной инфраструктур, а также в связи с тем, что в приложенных материалах отсутствие обоснования невозможности использования участка в соответствии с установленным видом разрешенного использования и принадлежностью к территориальной зоне (л.д. 212).

Оспариваемым решением Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области от 27.06.2024 № 10577396120, ООО «Спектор» отказано в учете предложений в проекте внесения изменений в генеральный план г.о. Серпухов Московской области, в виду решения Градостроительного совета Московской области (л.д. 199). 

Отношения, связанные с территориальным планированием, градостроительным зонированием, планировкой территории, регламентируются Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования, который утверждается представительный органом местного самоуправления городского округа (пункт 1 части 3 статьи 8, пункт 3 части 1 статьи 18, часть 1 статьи 24 ГрК РФ).

Порядок подготовки и утверждения генерального плана городского округа, а также внесения в него изменений определен статьей 24 ГрК РФ, согласно части 3 которой подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 ГрК РФ и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также предложений заинтересованных лиц. 

В силу части 10 статьи 24 ГрК РФ заинтересованные лица вправе представить свои предложения по проекту генерального плана. 

Порядок принятия решения об учете предложений физических и юридических лиц в проекте внесения изменений в генеральный план городского округа Московской области регламентируется в соответствии с распоряжением Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области от 12.08.2022 № 27РВ-388 «Об утверждении Порядка принятия решения об учете предложений физических и юридических лиц в проекте внесения изменений в генеральный план городского округа Московской области» (далее - Порядок № 27РВ-388). 

Вышеназванный Порядок устанавливает состав, последовательность и сроки выполнения процедур по принятию решения, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения процедур в электронной форме, формы контроля за принятием решения об учете предложений в проекте внесения изменений в генеральный план (пункт 1.2 Порядка № 27РВ-388). 

Исчерпывающий перечень оснований для принятия решения о невозможности учета предложений в проекте внесения изменений в генеральный план предусмотрен пунктом 9.2 Порядка № 27РВ-388, к которым относится решение Градостроительного совету Московской области (пункт 9.2.5 Порядка № 27РВ-388).

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

Административным истцом было реализовано право на подачу предложений по проектам внесения изменений в генеральный план г.о. Серпухов Московской области, которые в соответствии с установленным Порядком № 27РВ-388 рассмотрены с принятием решений о невозможности учета предложений в проектах внесения изменений в генеральный план от 27.06.2024 № 10577396120. Не достижение поставленных целей не может рассматриваться в качестве нарушения прав и законных интересов административно истца, являться основанием для признания оспариваемого решения незаконным, вынесенное в соответствии с требованиями действующего законодательства и принятое Комитетом по архитектуре и градостроительству Московской области в пределах своих полномочий.

Между тем, суд учитывает, что конкретизацией оснований для отказа истцу в учете предложений послужило то, что земельный участок полностью расположен в санитарно-защитной зоне городского кладбища г. Серпухов (расположено вблизи д. Ивановское), класс санитарной опасности 2, нормативный размер санитарно-защитной зоны равен 500 м., кроме того в связи с необеспеченность территории объектами социально, инженерной и транспортной инфраструктур, а также в связи с тем, что в приложенных материалах отсутствие обоснования невозможности использования участка в соответствии с установленным видом разрешенного использования и принадлежностью к территориальной зоне.

В соответствии с положениями статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в санитарно-защитных зонах являются одним из оснований ограничения прав на землю (пункт 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 18 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что зоны с особыми условиями использования территории, в том числе санитарно-защитные зоны, устанавливаются на основании принятия решения об установлении зон с особыми условиями использования территории, в котором указываются, в том числе конкретные ограничения использования земельных участков, а также сведения о границах данной зоны, которые должны содержать графическое описание местоположения границ данной зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости (пункты 6 - 20).

Зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 24 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, которые определяют порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (пункт 1).

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или ее территориальные органы по результатам рассмотрения заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон.

Сведения об ограничениях использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитной зоны, указываются в решении об установлении (изменении) санитарно-защитной зоны или в приложении к указанному решению в соответствии со сведениями, содержащимися в проекте санитарно-защитной зоны, на основании которого принято решение (пункт 21 Правил).

К решению об установлении (изменении) санитарно-защитной зоны прилагаются сведения о границах такой зоны, которые должны содержать наименование административно-территориальных единиц и графическое описание местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек ее границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости (пункт 20 Правил)

Решение об установлении санитарно-защитных зон является основанием для внесения сведений о границах зон в государственный кадастр недвижимости (пункт 23 Правил, пункт 3 части 2 статьи 7, статьи 10, пункт 9 части 1 статьи 32 Федерального закона № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Согласно пункту 25 Правил, санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Помимо того из положений пункта 30 Правил прямо следует, что со дня установления санитарно-защитной зоны на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, разрешенное использование которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, а также использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, за исключением случаев, предусмотренных настоящими Правилами.

Таким образом, действующими нормативно-правовыми актами установлен определенный порядок установления санитарно-защитных зон.

Кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью от 20 до 40 га пунктом 12.2.5 таблицы 7.1 "Санитарная классификация" СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 отнесены к предприятиям II класса опасности, для которых ориентировочный размер санитарно-защитной зоны установлен 500 метров (Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74 (ред. от 28.02.2022) "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (Зарегистрировано в Минюсте России 25.01.2008 N 10995)

Согласно пункту 3 Правил решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или ее территориальные органы по результатам рассмотрения заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека определяет предусмотренные классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями, виды объектов, в отношении которых решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимаются ее территориальными органами.

Приказом Роспотребнадзора от 09.03.2022 N 84 "Об определении видов объектов, в отношении которых решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимаются территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" в отношении объектов II - V классов опасности, приведенных в главе VII СанПиН 22.2.1/2.1.1.1200-03, решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон по результатам рассмотрения заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимаются территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Как установлено судом, в материалы дела представлена копия материалов по обоснованию проекта внесения изменений в генеральный план г.о.Серпухов Московской области, в котором имеются сведения о расположенном на территории городского округа кладбище, в частности Ивановском городском кладбище, площадью 37,44 га. Относительно городского кладбища «Ивановское» планируются мероприятия по изменению границ, однако территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека решений об установлении санитарно-защитной зоны в отношении кладбища г. Серпухова (вблизи д. Ивановское) не принималось, о чем свидетельствует письмо Управления Роспотребнадзора от 03.09.2024, сведения о санитарно-защитной зоне в Единый государственный реестр недвижимости не вносились.

Кроме того, документы территориального планирования, к которым относится Генеральный план, не устанавливают такие зоны, а только отображают их на соответствующей карте (ч.5 ст.30 Градостроительного кодекса РФ). При этом вопросы установления размера и границ санитарно-защитных зон не отнесены к полномочиям органов местного самоуправления.

Относительно необеспеченности территории объектами социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, а отсутствия обоснования невозможности использования участка в соответствии с установленным видом разрешенного использования и принадлежностью к территориальной зоне, суд приходит к следующему. 

Как усматривается из материалов дела, спорный земельный участок, принадлежащий ООО «Спектр» вплотную примыкает к дачному посёлку, а также городской застройке с развитой транспортной и социальной инфраструктурой, на что в свою очередь указало и Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области, которые в том числе и указали, что площадь и конфигурация указанного земельного участка позволяют использовать его в сельскохозяйственной деятельности, однако поскольку земельный участок граничит с территорией ритуальных объектов (кладбищ), использование участка в сельскохозяйственных целях затруднено. Из фотоматериалов участка, а также из пояснений истца следует, что спорный участок не используется в сельскохозяйственной деятельности. Из заключения специалиста ООО «Геодезическое сопровождение строительства» от 30.10.2024 №44476 так же следует, что участок зарос сорными растениями равной 80 %, имеются захламления,, спорные земли относятся к залежному типу земель, поскольку давно не использовалась в сельскохозяйственной деятельности. Особо ценных сельскохозяйственных культур специалистом на участке не обнаружено. Согласно заключению специалиста, исследуемый участок относится к непригодным землям по их целевому назначению. 

Таким образом, истцом предоставлены материалы обосновывающие невозможность использования участка в соответствии с установленным видом разрешенного использования и принадлежностью к территориальной зоне. 

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о необоснованности принятого Мособлархитектурой Решения от 27.06.2024 № 10577396120 о невозможности учета предложений в проекте внесения изменений в генеральный план г.о. Серпухов Московской области.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Вместе с тем, судебный акт не может подменять собой решения органов власти по вопросам, отнесенным к их компетенции, в связи с чем, в части заявленных требований об обязании Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области включить предложение ООО "Спектр" в проект внесения изменений в генеральный план г.о. Серпухов Московской области заявителю следует отказать.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ нарушенное право административного истца подлежит восстановлению путем возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление истца.

Разрешая требование истца об обращении решения суда к немедленному исполнению, суд приходит к следующему. 

В силу ч. 2 ст. 188 КАС РФ в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Поскольку по делу не установлено особых обстоятельств, свидетельствующих о возможности причинения значительного ущерба интересам административных истцов в связи с исполнением настоящего решения суда после его вступления в законную силу, оснований для приведения решения к немедленному исполнению не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ООО "Спектр" удовлетворить частично. 

Признать незаконным решение Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области от 27.06.2024 № 10577396120 о невозможности учета предложений в проекте внесения изменений в генеральный план г.о. Серпухов Московской области.

Возложить на Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области повторно рассмотреть заявление ООО "Спектр" за № Р001- 8861991025 - 85166344 от 04.06.2024 об учете предложений в проект внесения изменений в генеральный план г.о. Серпухов Московской области в части отнесения земельного участка с к.н. 

<

номер> к функциональной зоне СХ-2. 

Указать Комитету по архитектуре и градостроительству Московской области на необходимость сообщения об исполнении решения суда по данному административному делу в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, в соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ.

В удовлетворений требований ООО "Спектр" об обязании Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области включить предложение ООО "Спектр" в проект внесения изменений в генеральный план г.о. Серпухов Московской области; обращении решения суда к немедленному исполнению - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: М.И. Астахова

Мотивированное решение изготовлено 25.12.2024.