№12-8/2021 

55RS0032-01-2021-000250-44

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

с. Седельниково Омской области 29 июля 2021 года 

Седельниковский районный суд Омской области в составе:

председательствующего – судьи Вертынской Т.А.,

при секретаре судебного заседания Сабаевой Н.А., 

с участием главы Кукарского сельского поселения ФИО1, представителя администрации Кукарского сельского поселения ФИО2, должностного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о. главы Администрации Кукарского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области на постановление №16 от 08.06.2021 главного государственного инспектора Муромцевского и Седельниковского районов по пожарному надзору ФИО3, по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении Администрации Кукарского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области,

У С Т А Н О В И Л:

08.06.2021 главным государственным инспектором Муромцевского и Седельниковского районов по пожарному надзору ФИО3 в отношении Администрации Кукарского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области вынесено постановление №16 об административном правонарушении, которым юридическое лицо было признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, и.о. главы Администрации Кукарского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области обратился суд с жалобой на указанное выше постановление, в обосновании указав, что протокол об административном правонарушении, а так же постановление не содержат указание на кадастровый номер, либо адрес земельного участка, на которых были выявлены нарушения, так же отсутствует фототаблица места совершения административного правонарушения, поэтому невозможно определить собственника земельного участка. Просит суд постановление №16 от 08.06.2021 вынесенное государственным инспектором Муромцевского и Седельниковского районов по пожарному надзору ФИО3 признать незаконным, необоснованным и отменить его.

Административный материал поступил в суд 06.07.2021.

В судебном заседании глава администрации Кукарского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области ФИО1, доводы жалобы поддержали в полном объеме, дополнительно пояснили, что на дату вынесения постановления главой не являлся, просил это учесть при назначении наказания.

В судебном заседании представитель администрации Кукарского сельского поселения ФИО2, действующая на основании доверенности доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила отменить постановление.

В судебном заседании главный государственный инспектор Муромцевского и Седельниковского районов по пожарному надзору ФИО3 просил отказать в удовлетворении жалобы в полном объеме. 

Изучив материалы дела, жалобу, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определены Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" Соблюдение требований пожарной безопасности в равной мере относится к гражданам, индивидуальным предпринимателям, организациям и их руководителям.

В соответствии со ст. 16 Закона о пожарной безопасности к полномочиям федеральных органов государственной власти в области пожарной безопасности относится разработка утверждаемого Правительством Российской Федерации нормативного правового акта, устанавливающего противопожарный режим.

В соответствии с п. 67 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (ред. от 31.12.2020) "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

31.05.2021 главным государственным инспектором Муромцевского и Седельниковского районов по пожарному надзору ФИО3 был составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому 17.05.2021 в 15 часов 30 минут, по адресу Омская область Седельниковский район Кукарское сельское поселение Седельниковского муниципального района Омской области (с.Кукарка, д.Усть-Инцы, д.Сыщиково) установлены нарушения требований пожарной безопасности пункта 67 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденные постановление Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020, а именно: в границах населенных пунктов с.Кукарка, д.Усть-Инцы, д.Сыщиково не производится регулярная уборка мусора и покоса травы, имеются заросли сухой травянистой растительности (бурьяна). 

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Администрации Кукарского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ.

В качестве доказательства виновности Администрации Кукарского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области в ненадлежащем исполнении обязанности по соблюдению требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима, должностным лицом административного органа представлен протокол об административном правонарушении №16 от 31.05.2021, объяснение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, задание на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования территорий №9 от 30.04.2021, акт осмотра, обследования территории от 30.04.2021 (фактически осмотр проведен 17.05.2021), план-схема и фототаблица к акту осмотра.

Данные доказательства в совокупности содержат сведения об обстоятельствах, имеющих значение для дела, и, согласно ст.ст.26.2, ч.2 ст.26.7 КоАП РФ, являются достоверными и достаточными. 

В силу ст.26.11 КоАП РФ, судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Суд принимает имеющиеся в материалах дела план-схему и фототаблицу как относимые, допустимые доказательства, соответствующие требованиям ст. 26.7 КоАП РФ. Данные документы отражают характеристику, месторасположение земельных участков, иные необходимые для принятия решения сведения, соответствуют акту осмотра, вынесены компетентным должностным лицом.

В соответствии с пунктом 9 части 1 и частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Данные лица, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

В силу статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ) пожарная безопасность сельских поселений обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности органами местного самоуправления.

В силу ст.ст. 2, 5 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, к объектам защиты относится, в том числе муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений). Каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Согласно статья 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» правообладателем не разграниченных земельных участков является администрация сельского поселения. При этом отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Информации о принадлежности данных участков иным лицам главой сельской администрации должностному лицу при рассмотрении дела представлено не было.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, земли рекреационного назначения, земли для развития поселения; в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения; территория населенного пункта должна полностью входить в состав территории поселения.

Таким образом, выявленные с нарушениями пожарной безопасности земельные участки, расположенные в границах Кукарского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области, являются объектами, на которые распространяются Правила противопожарного режима. В силу требований указанных выше Федеральных законов пожарная безопасность сельских поселений обеспечивается органами местного самоуправления. Соответственно, привлечение администрации Кукарского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области к административной ответственности за не уборку мусора, сухой растительности на указанной территории является законным и обоснованным.

Таким образом, установленные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на то, что администрацией сельского поселения не были приняты достаточные и все зависящие от неё меры для соблюдения требований пожарной безопасности. 

Доводы жалобы о том, что администрацией сельского поселения предприняты все меры по исполнению требований пожарной безопасности, опровергаются совокупностью собранных по делу доказательств. Доводы подателя жалобы о смене Главы в период проверки сельского поселения и как следствие не проведение уборки территории, судом не могут быть приняты во внимание ввиду того, что независимо от того кто являлся главой сельского поселения обязанности по соблюдению пожарная безопасность в рамках реализации мер пожарной безопасности осуществляется органами местного самоуправления.

Приведенные доказательства получены уполномоченными должностными лицами с соблюдением установленного законом порядка и отнесены ст.26.2 КоАП РФ, к числу доказательств по делу об административном правонарушении.

Оснований для выводов о недопустимости, недостаточности либо недостоверности доказательств, подтверждающих виновность администрации Кукарского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области, а также о наличии неустранимых в этом сомнений, не имеется. Приведенные выше доказательства оценены в их совокупности с другими доказательствами в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих принятие администрацией Кукарского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области всех зависящих от нее, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей в области пожарной безопасности, в материалы дела не представлено. 

Относительно вопроса квалификации, суд считает, что действия юридического лица квалифицированы верно, исходя из следующего.

Частью 1 ст.20.4 КоАП РФ, предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи.

Часть 2 этой же статьи устанавливает ответственность за те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима.

Следовательно, состав правонарушения, предусмотренный ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ, образуют нарушения требований пожарной безопасности, совершенные в условиях особого противопожарного режима.

При таких обстоятельствах, самого по себе факта выявления правонарушения в период действия особого противопожарного режима недостаточно для утверждения о наличии в действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

В данном случае, доказыванию подлежит факт совершения в такой период действий, нарушающих требования пожарной безопасности, квалифицируемых по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Диспозиция ч. 2 ст.20.4 КоАП РФ предусматривает повышенную ответственность за действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, а не за нарушение требований пожарной безопасности, выявленные в период действия особого противопожарного режима.

Согласно Приказа Министерства региональной безопасности Омской области от 26.03.2021 № 13-П «О мерах по обеспечению пожарной безопасности населенных пунктов в пожароопасный период 2021 года», начало пожароопасного сезона на территории Седельниковского района Омской области установлено с 23.04.2021. Особый противопожарный режим на территории Омской области установлен постановлением Правительства Омской области от 23.04.2021 № 162-п «Об установлении особого противопожарного режима на территории Омской области» с 27.04.2021.

Учитывая, что осмотр территории Кукарского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области был произведен должностным лицом 17.05.2021, то есть спустя значительное время с момента введения Особого противопожарного режима на территории Омской области (27.04.2021), суд приходит к выводу о доказанности факта того, что указанные нарушения возникли именно в период действия особого противопожарного режима, а не ранее. Доказательств обратного суду не представлено.

Суд квалифицирует действия Администрации Кукарского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области по ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ.

На основании ч.3.2. ст.4.1. КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дела об административных правонарушениях может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Учитывая, что администрацией Кукарского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области был предпринят ряд мер по выполнению требований пожарной безопасности в условия установленного противопожарного режима, а также финансовое положение органа местного самоуправления, необходимость несения затрат на исполнение данного требования закона, суд полагает, что назначенный размер штрафа предусмотренный статьей усугубит финансовое бремя, возложенное на администрацию поселения.

В соответствии с ч.3.3 ст.4.1. КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Судом учитывается, что совершение данного нарушения существенным образом затрагивает интересы лиц, проживающих на территории поселения, может повлечь тяжкие последствия для жизни людей. На основании положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, суд находит возможным назначить администрации Кукарского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области административное наказание по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, то есть менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией указанной нормы.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу и.о. главы администрации Кукарского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области удовлетворить частично.

Постановление главного государственного инспектора Муромцевского и Седельниковского районов по пожарному надзору №16 от 08.06.2021, в отношении Администрации Кукарского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области изменить, снизить размер назначенного наказания в виде административного штрафа до 100 000 (Ста тысяч) рублей.

В остальной части постановление главного государственного инспектора Муромцевского и Седельниковского районов по пожарному надзору №16 от 08.06.2021 оставить без изменения, жалобу и.о. главы Кукарского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Седельниковский районный суд Омской области в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья Т.А. Вертынская