Дело № 12-206/19

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Томск 15 июля 2019 года

Судья Ленинского районного суда г. Томска Д.Ю. Мысливцев, 

с участием защитников Богомоловой Е.А. и Ощепковой И.П., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «КМК-Энерго» ФИО12 на постановление начальника отдела Государственной инспекции труда в Кемеровской области ФИО13 от 18 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «КМК-Энерго» (ООО «КМК-Энерго») ОГРН 

<

***>, внесена запись в ЕГРЮЛ 31.05.2010, юридический адрес: 634009 

<

...>, офис 408Д

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела Государственной инспекции труда в Кемеровской области ФИО13 от 18 апреля 2019 года ООО «КМК-Энерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 130 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, директор ООО «КМК-Энерго» ФИО12 обратился с жалобой, в обоснование которой указал, что должностным лицом дана неправильная оценка фактическим обстоятельствам дела, полагает, что работники общества, состоящие в должностях грузчика, весовщика, машиниста, приемосдатчика груза и багажа, мастера участка, механика, не относятся к работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, в связи с чем обязанность по выдаче средств индивидуальной защиты не лежит на работодателе, следовательно, требования ст.ст. 212, 221 Трудового кодекса РФ в данном случае не применимы. Поскольку иные работники не были обеспечены средствами индивидуальной защиты, относящимися к первому классу риска, то в соответствии с Письмом Федеральной службы по труду и занятости от 28.11.2016 № ПГ/31983-03-3, ответственность за это предусмотрена ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ. Также ссылается на процессуальные нарушения – постановление не содержит сведений об адресе расположения органа, должностное лицо которого рассмотрело дело об административном правонарушении, а также в нем отсутствует подпись помощника прокурора Мосина С.В., с участием которого было рассмотрено дело, права и обязанности директору при рассмотрении дела не разъяснялись. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить. 

В судебном заседании защитники Богомолова Е.А. и Ощепкова И.П. поддержали доводы жалобы по изложенным в ней основаниям, просили её удовлетворить, дополнительно пояснили, что обеспечение работников необходимыми средствами индивидуально защиты подтверждается приобщенными к материалам дела личными карточками работников, которые при рассмотрении дела были проигнорированы. 

В судебное заседание представитель Государственной инспекции труда в Кемеровской области, будучи надлежащим образом извещённым о времени и месте рассмотрения жалобы посредством телефонограммы, не явился, об уважительных причинах неявки судью не известил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал, в связи с чем, в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, судья считает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Судья, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы и представленные материалы, приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ суд проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в том числе наличие состава административного правонарушения, доказанность вины в его совершении лица, привлекаемого к ответственности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом.

В силу положений ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует материалов дела Кемеровской межрайонной прокуратурой по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли 01.03.2019 была проведена проверка исполнения законов в сфере охраны труда и промышленной безопасности на углепогрузочных станциях в деятельности ООО «КМК-Энерго», в ходе которой были выявлены нарушения государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативно-правовых актах. 

В частности было выявлено, что тридцать работников ООО «КМК-Энерго» не обеспечены средствами индивидуальной защиты, что является нарушением:

- ч.2 ст. 212 и ст.221 Трудового кодекса РФ;

- п.п. 4, 13 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.06.2009 н;

- Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды и обуви, других средств индивидуальной защиты работникам действующих и строящихся шахт, разрезов и организаций угольной и сланцевой промышленности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденных Приказом Минтруда России от 02.08.2013 № 341н;

- Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды и обуви, других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденных Приказом Минтруда России от 09.12.2014 № 997н;

- норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты для работающих в ООО «КМК-Энерго». 

Также в ходе проверки деятельности ООО «КМК-Энерго» был выявлен ряд иных нарушений требований охраны труда. 

По результатам проведенной проверки постановлением Кемеровского межрайонного прокурора по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли от 19.03.2019 в отношении юридического лица – ООО «КМК-Энерго» было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 5.27.1 КоАП РФ. 

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении 18.04.2019 начальником отдела Государственной инспекции труда в Кемеровской области ФИО13 18 апреля 2019 года было вынесено обжалуемое постановление , которым ООО «КМК-Энерго» было привлечено к административной ответственности по ч.4 ст. 5.27.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 130 000 рублей.

Согласно ч.4 ст.5.27.1 КоАПРФ необеспечение работников средствами индивидуальной защиты влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей. 

В силу ч. 2 ст. 22 Трудового Кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров. 

Согласно ст. 209 Трудового кодекса РФ средствами индивидуальной и коллективной защиты работников признаются технические средства, используемые для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения.

В соответствии с положениями ст. 212 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными кормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

В соответствии со ст. 221 Трудового кодекса РФ на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. 

Работодатель имеет право с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников и своего финансово-экономического положения устанавливать нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, улучшающие по сравнению с типовыми нормами защиту работников от имеющихся на рабочих местах вредных и (или) опасных факторов, а также особых температурных условий или загрязнения. 

Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену. 

Приказами Минтруда России от 02.08.2013 № 341н и от 09.12.2014 № 997н утверждены Типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды и обуви, других средств индивидуальной защиты работникам действующих и строящихся шахт, разрезов и организаций угольной и сланцевой промышленности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, а также работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Правила выдачи средств индивидуальной защиты и пользования ими, а также ответственность и организация контроля за обеспечением работников средствами индивидуальной защиты установлены Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.06.2009 № 290н "Об утверждении межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты". 

В соответствии с п.п. 1 - 2, 5 Правил, межотраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты устанавливают обязательные требования к приобретению, выдачи, применению, хранению и уходу за специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты. 

Требования настоящих правил распространяются на работодателей - юридических и физических лиц независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности. Предоставление работникам средств индивидуальной защиты, в том числе приобретенных работодателем во временное пользование по договору аренды, осуществляется в соответствии с типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия, и на основании результатов проведения специальной оценки условий труда.

Пунктом 14 Межотраслевых Правил обеспечения средствами индивидуальной защиты № 290н предусмотрено, что при выдаче работникам средств индивидуальной защиты, работодатель руководствуется типовыми нормами, соответствующими его виду деятельности. При отсутствии профессий и должностей в соответствующих типовых нормах работодатель выдает работникам средства индивидуальной защиты, предусмотренные типовыми нормами для работников сквозных профессий и должностей всех отраслей экономики, а при отсутствии профессий и должностей в этих типовых нормах - типовыми нормами для работников, профессии (должности) которых характерны для выполнения работ.

Вопреки доводам жалобы, согласно заключению экспертной организации ООО «Атон-Кузбасс» по результатам специальной оценки условий труда в ООО «КМК-Энерго» от 30.11.2017, только на рабочих местах вахтеров (4 человека) не выявлены вредные факторы. При специальной оценке условий труда иных рабочих мест (весовщика, грузчика, мастера участка, машиниста сортировки, приемосдатчика груза и багажа) было выявлено наличие вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса. Приказом директора ООО «КМК-Энерго» от 09.01.2019 были утверждены нормы бесплатной выдачи спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты. 

Таким образом, исходя из вышеуказанных норм закона, работодатель ООО «КМК-Энерго» был обязан обеспечить работников, занятых на данных рабочих местах, средствами индивидуальной защиты. 

В нарушение данных норм закона грузчики ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, весовщики ФИО5, ФИО6, ФИО7, машинисты сортировки ФИО8, ФИО9, приемосдатчик груза и багажа ФИО10, мастер участка ФИО11, а также ряд иных работников в полном объёме не обеспечены средствами индивидуальной защиты, при этом у большинства работников на момент проверки отсутствовала каска защитная. 

Отсутствие средств индивидуальной защиты у указанных работников ООО «КМК-Энерго» подтверждается исследованными в судебном заседании письменными материалами дела - личными карточками учета выдачи средств индивидуальной защиты, представленными на момент проверки, копии которых были приобщены к материалам дела. Судья не может принять во внимание приобщенные к жалобе личные карточки учета выдачи средств индивидуальной защиты, поскольку в них имеются записи о выдаче средств индивидуальной защиты, датированные числом после 01.03.2019, то есть после проведения проверки. Факт последующей, после проведения поверки, своевременно не выданных средств индивидуальной защиты, не влияет на квалификацию действий (бездействия) ООО «КМК-Энерго». 

Поскольку большинство работников не были обеспечены средством индивидуальной защиты – каской защитной, которая в соответствии с Приложением №4 к Техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты (ТР ТС 019/2011), относится к средству индивидуальной защиты второго класса риска, довод жалобы о необходимости переквалифицировать деяние ООО «КМК-Энерго» на ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, судья считает необоснованным. 

В соответствии с ч.ч. 1, 4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства, судья полагает доказанным наличие в действиях предприятия вины в совершении вмененного административного правонарушения. Обстоятельства, указанные в жалобе, не свидетельствуют об обратном.

При этом суд учитывает, что в судебном заседании не были представлены какие-либо доказательства, свидетельствующие о невозможности ООО «КМК-Энерго» по объективным причинам выполнить требования законодательства об охране труда и обеспечить работников в полном объеме средствами индивидуальной защиты. 

Таким образом, действия юридического лица образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 5.27.1. КоАПРФ, у административного органа имелись правовые основания для привлечения ООО «КМК-Энерго» к административной ответственности.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 130000 рублей назначено с учетом требований ст. 4.1 КоАП РФ, в минимальных пределах, предусмотренных санкцией ч.4 ст. 5.27.1 КоАП РФ. Данное наказание согласуется с его предупредительными целями (ст. 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Доводы жалобы о нарушении норм процессуального права, судья также считает необоснованными. В постановлении указано место рассмотрения дела об административном правонарушении – Государственная инспекция труда в Кемеровской области, адрес расположения которой является общедоступной информацией. Несмотря на присутствие при рассмотрении дела помощника прокурора Мосина С.В., он не должен подписывать вынесенное постановление о назначении административного наказания, поскольку дело было рассмотрено не коллегиальным органом, а единолично должностным лицом - начальником отдела Государственной инспекции труда в Кемеровской области ФИО13, которой постановление подписано. 

В постановлении указано, что директору ООО «КМК-Энерго» ФИО12 при рассмотрении дела об административном правонарушении разъяснены его права и обязанности в соответствии с КоАП РФ. Каких-либо заявлений о том, что данная запись не соответствует действительности, ФИО12 при получении постановления не сделал. Судья также учитывает, что при возбуждении дела об административном правонарушении 19.03.2019 директору ООО «КМК-Энерго» прокурором были разъяснены его права, предусмотренные ст. 25.1, 28.1, 28.2 КоАП РФ, о чем в постановлении имеется собственноручная подпись ФИО12 

Таким образом, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого решения, по делу не допущено, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела Государственной инспекции труда в Кемеровской области ФИО13 от 18 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях – оставить без изменения, а жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью «КМК-Энерго» ФИО12 без удовлетворения. 

Судья: Д.Ю. Мысливцев