Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.г.т. Каменка 16 марта 2021 года

Лискинский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего - судьи Шпак В.А., единолично,

с участием

административного истца ФИО1,

представителя административного истца – ФИО4,

представителя административного ответчика – администрации Каменского муниципального района Воронежской области – ФИО5,

представителя административного заинтересованного лица – администрации Каменского городского поселения Каменского муниципального района Воронежской области – ФИО6,

при секретаре Неражевой Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Каменского муниципального района Воронежской области и Департаменту строительной политики Воронежской области о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 года №125-ФЗ «О жилищныхсубсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», и обязании принять решение о постановке на учет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Каменского муниципального района Воронежской области о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 года №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», и обязании принять решение о постановке на учет, обосновывая свои требования следующим.

В период с 01.06.1972 года по 07.10.2009 года он работал в районе Крайнего Севера – Республике Саха (Якутия), Булунский улус, н. Быковский, имеет общую продолжительность стажа работы в районе Крайнего Севера 32 года 7 месяцев 13 дней.В настоящее время является пенсионером.

Начиная с октября 2009 года зарегистрирован и проживает в 

<

адрес> в доме, расположенном по адресу: 

<

адрес>, принадлежащем на праве собственности дочери его покойной супруги ФИО2 - ФИО3.

Ранее, до 11.07.2012 года, данное жилое помещение принадлежало на праве собственности его покойной супруге, он был вселен в него супругой в качестве члена ее семьи.

11.07.2012 года на основании договора дарения жилого дома, заключенного между ФИО2 и ФИО3, данное жилое помещение перешло в собственностьФИО3.

Он не состоит в родстве с ФИО3, членом ее семьи не является, общее хозяйство с нею не ведет. ФИО3 проживает в другом жилом помещении вместе со своей семьей. 

Он не был вселен ФИО3 в принадлежащее ей жилое помещение в качестве члена ее семьи, и продолжает проживать в нем только с ее согласия до момента продажи жилого дома. Соглашения о пользовании жилым помещением между ним и ФИО3 не заключалось, в связи с чем факт его проживания в указанном жилом помещении не является обстоятельством, порождающим у него право пользования жилым помещением.

Какого-либо иного жилого помещения, расположенного на территории Российской Федерации, ни в собственности, ни в пользовании на основании договора социального найма у него не имеется, что свидетельствует о том, что он жилым помещением для постоянного проживания на территории Российской Федерации не обеспечен.

Также он не получал в установленном порядке иных предусмотренных законодательством Российской Федерации мер государственной поддержки в виде предоставления:

жилого помещения, расположенного за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в собственность (за исключением жилых помещений, переданных в соответствии с Законом Российской Федерации от 4 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации") или по договору социального найма;

бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения, расположенного за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей;

земельного участка, расположенного за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, для строительства жилого дома.

01.12.2020 года он, основываясь на положениях Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", регулирующих вопросы обеспечения жильем граждан, выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, устанавливающих условия для граждан, которые имеют право получить за счет средств федерального бюджета жилищную субсидию дляприобретения или строительства жилого помещения,факте отсутствияу него жилых помещений для постоянного проживания за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, обратился в администрацию Каменского муниципального района Воронежской области с заявлением о постановке его на учет и включении в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, предоставив необходимый пакет документов, перечень которых содержитсяв пункте 9 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 года № 879.

Согласно уведомлению от 17.12.2020 года № 4766администрацией Каменского муниципального района Воронежской области ему было отказано в постановке на учет с той мотивацией, что его статус несоответствует требованиям, указанным в статье 1 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». При этом администрация исходила из того, что условием постановки на учет является признание его нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, вне зависимости от того, обеспечен он жилым помещением для постоянного проживания или нет.

Полагает, что такая мотивация отказа противоречит требованиям действующего законодательства, поскольку законодатель установил право граждан, прибывших в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, на получение за счет средств федерального бюджета жилищной субсидии и закрепил в качестве условий его возникновения, наряду с иными условиями - отсутствие жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждаемость в улучшении жилищных условий.

Исходя из этого, право на получение жилищной субсидии имеет гражданин, выехавший (выезжающий) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним территорий, если он:

либо не имеет жилого помещения для постоянного проживания на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей,

либо имеет, но нуждается в улучшении жилищных условий.

Считает, что при отсутствии у него жилого помещения для постоянного проживания на территории Российской Федерации необходимость подтверждения статуса нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, отсутствует.

Находя свои права нарушенными, просил признать решение администрации Каменского муниципального района Воронежской области, содержащееся в уведомлении от 17.12.2020 года № 4766,об отказе в постановке его на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 года № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", незаконным; обязать администрацию Каменского муниципального района Воронежской области принять решение о постановке его на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", с учетом даты подачи заявления.

Определением суда от 25.02.2021 года к участию в деле в качестве соответчика привлечен Департамент строительной политики Воронежской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель – ФИО4, ссылаясь на основания, указанные в административном исковом заявлении, административные исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель административного ответчика – администрации Каменского муниципального района Воронежской области – ФИО5, действующий на основании доверенности, административные исковые требования ФИО1 не признал. Согласно его доводам, условием для постановки ФИО1 на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в соответствии со статьей 1 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей»,будет являться его нуждаемость в жилом помещении. Поскольку ФИО1 данное условие не подтверждено, оснований для постановки его на учет граждан, выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в целях оказания государственной финансовой поддержки в приобретении жилых помещений у административного ответчика не имелось. Просил в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать.

Представитель административного ответчика - Департамента строительной политики Воронежской области – ФИО7, действующая на основании доверенности, надлежащим образом извещенная о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явилась, ходатайствуя о рассмотрении дела в ее отсутствие, предоставив письменные возражения на административное исковое заявление ФИО1

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие представителя административного ответчика ФИО7

Согласно доводам возражений представителя административного ответчика - Департамента строительной политики Воронежской области – ФИО7, одним из основных условий при определении права граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и (или) членов их семей, на получение субсидии на приобретение или строительство жилых помещений является отсутствие жилых помещений для постоянного проживания за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. В случае, если у гражданина, выехавшего и районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и (или) членов его семьи имеется жилое помещение для постоянного проживания за пределами указанных районов и приравненных к ним местностей, то претендовать на получение жилищной субсидии он может при условии, если будет признан в установленном законом порядке нуждающимся в улучшении жилищных условий. Поскольку ФИО1 имеет жилое помещение для постоянного проживания по адресу: 

<

адрес> для признания его соответствующим требованиям статьи 1 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» будет являться нахождение его на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. И только после постановки на учет у ФИО1 возникнет право на получение за счет средств федерального бюджета жилищной субсидии на приобретение или строительство жилого помещения в виде государственного жилищного сертификата.

Кроме того, представитель административного ответчика ФИО7 ссылается на то, что Департамент строительной политики Воронежской областине наделен полномочиями по принятию решения о постановке на учет либо об отказе в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, в связи с чем является ненадлежащим административным ответчиком по заявленным административным исковым требованиям. Просила в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Департаменту строительной политики Воронежской области отказать.

Представитель административного заинтересованного лица –администрации Каменского городского поселения Каменского муниципального района Воронежской области – ФИО6, действующий на основании доверенности, пояснил, что административный истец в администрацию Каменского городского поселения Каменского муниципального района Воронежской области с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий не обращался. При разрешении иска по существу полагался на усмотрение суда.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, проверив доводы административного искового заявления, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Вопросы жилищного обеспечения граждан, выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, регулируются положениями Федерального закона от 25 октября 2002 года№ 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (далее - Федеральный закон № 125-ФЗ).

Статьей 1 Федерального закона № 125-ФЗ установлено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 г., имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее 10 календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Для целей настоящего Федерального закона не обеспеченными жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, признаются граждане при соблюдении следующих требований:

-гражданин, выезжающий из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и (или) члены его семьи не являются собственниками жилых помещений, расположенных за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, либо являются собственниками жилых помещений, расположенных за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, при условии обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления в соответствии со статьей 50 Жилищного кодекса Российской Федерации;

-гражданин, выехавший из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее 1 января 1992 года, и (или) члены его семьи:

не являются нанимателями жилых помещений, расположенных за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя такого жилого помещения по договору социального найма или договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений, расположенных за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, или членами семьи собственника такого жилого помещения;

являются нанимателями таких жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя такого жилого помещения по договору социального найма или договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками таких жилых помещений или членами семьи собственника такого жилого помещения при условии обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления в соответствии со статьей 50 Жилищного кодекса Российской Федерации;

-гражданин, выезжающий (выехавший не ранее 1 января 1992 года) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и (или) члены его семьи не получали в установленном порядке иных предусмотренных законодательством Российской Федерации мер государственной поддержки в виде предоставления:

жилого помещения, расположенного за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в собственность (за исключением жилых помещений, переданных в соответствии с Законом Российской Федерации от 4 июля 1991 года № 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации") или по договору социального найма;

бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения, расположенного за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей;

земельного участка, расположенного за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, для строительства жилого дома.

В силу положений статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с данным Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются по месту жительства таких граждан. 

Осуществление государственных полномочий субъектов Российской Федерации по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов Российской Федерации может быть передано органам местного самоуправления.

Жилищная субсидия может быть предоставлена гражданину только один раз.

Статьей 4 названного Закона предусмотрено, что право граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение и использование жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом.

В целях совершенствования деятельности по реализации данного Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ Правительством Российской Федерации принято Положение о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 года№ 879 (далее - Положение).

Пунктами 2, 3, 8 указанного Положения предусматривается, что регистрация и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту их постоянного проживания. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать органам местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление полномочий по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья.

Регистрация и учет граждан Российской Федерации, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее 1 января 1992 года, имеющих право на получение в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета, производятся по месту жительства таких граждан в соответствии с действующим на территории субъектов Российской Федерации порядком регистрации и учета указанной категории граждан.

Пунктом 9 Положения предусмотрен перечень документов, предоставляемых в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства для регистрации и постановки на учет в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей". 

Согласно пункту 12.1 Положения основанием для отказа в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, является:

а) несоответствие гражданина требованиям, указанным в статье 1 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей";

б) непредставление или неполное представление документов, указанных в пункте 9 настоящего Положения;

в) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах.

Как следует из материалов дела, 01.12.2020 года ФИО1 обратился к административному ответчику с заявлением о постановке его на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 года № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", предоставив пакет документов, перечень которых содержится в пункте 9 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 года № 879 ( л.д. 19-44).

Согласно уведомлению от 17.12.2020 года № 4766, административным ответчиком – администрацией Каменского муниципального района Воронежской области административному истцу было отказано в удовлетворении его заявления в связи с несоблюдением указанного в статье 1 Федерального закона от 25.10.2002 года № 125-ФЗ условия о подтверждении нуждаемостив жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, вне зависимости от того, обеспечен он жилым помещением для постоянного проживания или нет ( л.д.49-51).

Вместе с тем, как следует из анализавышеизложенных правовых норм,законодатель установил право граждан, прибывших в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, на получение за счет средств федерального бюджета жилищной субсидии и закрепил в качестве условий его возникновения, наряду с иными условиями - отсутствие жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждаемость в улучшении жилищных условий. При этом, из смысла положений, предусмотренных статьей 1 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", следует, что фактор нуждаемости в улучшении жилищных условий может применяться только в отношении граждан, которые имеют жилые помещения для постоянного проживания за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. 

Судом установлено и не оспаривается административными ответчиками, что административный истец ФИО1 прибыл в н. Быковский Булунского улуса Республики Саха (Якутия), которая отнесена к районам Крайнего Севера, до 1 января 1992 года (01.06.1972 года), выехал оттуда 07.10.2009 года.

Согласно сведениям трудовой книжки ФИО1 общая продолжительность его трудового стажа в районе Крайнего Севера составила 32 календарных года 7 месяцев 13 дней( л.д. 30-33).

При выезде за пределы Булунского улуса Республики Саха (Якутия), жилая площадь, занимаемая административным истцом, была освобождена, компенсаций, сертификатов и иных выплат за сданное жилье при выезде за пределы Булунского улуса Республики Саха (Якутия) не получал, что подтверждается справками от 22.07.2014 года № 382 и № 383, выданными администрацией СП «Быковский национальный (эвенкийский) наслег» ( л.д. 34, 35), и справкой от 29.07.2014 года №724, выданной администрациеймуниципального образования «Булунский улус (район) Республики Саха (Якутия)»(л.д. 36).

ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ состоял в зарегистрированном браке с ФИО13 ( л.д. 26).

На основании договора купли-продажи земельного участка и жилого дома от 26.03.2007 года ФИО2 в собственность были приобретены жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: 

<

адрес>.

Административный истец ФИО1 согласно данным домовой книги зарегистрирован в указанном жилом доме с 31.10.2009 года (л.д.40-41).

На основании договора дарения от 18.06.2012 года, заключенного между ФИО2 («даритель») и ФИО3 («одаряемая»), жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: 

<

адрес>, перешли в собственность ФИО3 (переход права собственности зарегистрирован в ЕГРН за №, №).

Согласно копии свидетельства о смерти №, выданного территориальным отделом ЗАГС Каменского района Управления ЗАГС Воронежской области, ФИО2 умерла ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.27).

ФИО1 до настоящего времени значится зарегистрированным по месту жительства и проживает по адресу: 

<

адрес> 

Собственник жилого помещения -ФИО3 зарегистрирована и проживает по адресу: 

<

адрес>

Проверяя доводы административного истца о том, что он членом семьи собственника жилого помещения не является, а сохраненная регистрация по мету жительства в указанном жилом помещении для него не порождает права пользования, суд исходит из следующего.

Согласно статье 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом.

Доводы административного истца о том, что в жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, он был вселен в качестве члена семьи прежним собственником, членом семьи новогособственника жилого помещения он не является, поскольку родственные отношения между ними отсутствуют,совместного хозяйства ими не ведется, не опровергнуты.

Данных о заключении между административным истцом и собственником жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, договора найма, договора безвозмездного пользования жилым помещением, а также иных данных, свидетельствующих о предоставлении административному истцу в пользование жилого помещения на «ином законном основании», суду не представлено.

Таким образом, жилое помещение, в котором зарегистрирован и проживает административный истец в настоящий момент, при определении его обеспеченности жилым помещением для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенной за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, не может учитываться в соответствии с требованиями части 3 статьи 1 Федерального закона № 125-ФЗ, так как обеспеченность жилым помещением должна определяться исходя исключительно из площади жилого помещения, право пользования которым имеет претендент на получение соответствующей выплаты, а в данном случае достаточных оснований для вывода о наличии у административного истца такого права у суда не имеется.

Доказательств, отвечающих требованиям относимости, допустимости и достоверности, указывающих на то, что административный истец является нанимателем жилого помещения, расположенного за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по договору социального найма или договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или членом семьи нанимателя такого жилого помещения по договору социального найма или договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственником жилого помещения, расположенного за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, или членом семьи собственника такого жилого помещения, в ходе судебного разбирательства не получено.

Также суду не предоставлено доказательств, опровергающих доводы административного истца о том, что он не получал в установленном порядке иных предусмотренных законодательством Российской Федерации мер государственной поддержки в виде предоставления:

жилого помещения, расположенного за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в собственность (за исключением жилых помещений, переданных в соответствии с Законом Российской Федерации от 4 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации") или по договору социального найма;

бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения, расположенного за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей;

земельного участка, расположенного за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, для строительства жилого дома.

Следовательно, административный истец не обеспечен жилым помещением для постоянного проживания на территории Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, административный истец вправе претендовать на получение социальной выплаты для приобретения или строительства жилья в связи с переселением из района Крайнего Севера.

При отсутствииу административного истца жилого помещениядля постоянного проживания на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей подтверждение фактора нуждаемости в улучшении жилищных условий не требуется.

С учетом изложенного отказ административного ответчика – администрации Каменского муниципального района Воронежской области в поставке административного истца ФИО1 на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 года № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", не отвечает требованиям законности.

Требования административного истца направлены на восстановление нарушенного права.

По изложенным основаниям административные исковые требования ФИО1 о признании решения администрации Каменского муниципального района Воронежской области, содержащегося в уведомлении от 17.12.2020 года № 4766 об отказе в постановке его на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 года № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", незаконным и обязании администрации Каменского муниципального района Воронежской области принять решение о постановке его на соответствующий учет являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Положением о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 года № 879 предусматривается, что решение о постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, или об отказе в постановке на учет принимается органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации (органами местного самоуправления) в 15-дневный срок с даты регистрации заявлений граждан (пункт 12).

Согласно пункту 13 уведомление о принятии решения о постановке гражданина на учет граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья, или об отказе в постановке на учет с указанием причин отказа направляется заявителю в течение 5 рабочих дней с даты принятия соответствующего решения.

В книге регистрации и учета производится запись о постановке гражданина, имеющего право на получение социальной выплаты для приобретения жилья, на учет или об отказе в постановке на учет с указанием номера и даты решения (пункт 14).

Согласно пункту 20 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 года № 879, очередность предоставления социальных выплат определяется в зависимости от даты подачи/регистрации заявления о постановке на учет. Указанный порядок определения очередности - исходя из времени обращения за социальной выплатой, соответствующий также требованиям части второй статьи 2 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", обеспечивает реализацию конституционного принципа справедливости (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 24.09.2012 года № 1575-О ).

Исходя из изложенного, требования административного истца о постановке его на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 года № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" с учетом даты подачи им заявления также являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Законом Воронежской области от 30.11.2005 года № 71-ОЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в Воронежской области» установлен порядок ведения органами местного самоуправления в Воронежской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с частями 1,6 статьи 3 указанного Закона принятие на учет гражданина и членов его семьи, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляется органом местного самоуправления по месту жительства указанных граждан. Регистрация граждан в зависимости от оснований их принятия на учет производится органом местного самоуправления в книгах регистрации, составляемых отдельно по каждой из категорий граждан.

Частью 1 статьи 5 Закона Воронежской области от 30.11.2005 года № 71-ОЗ предусмотрено, что граждане, признанные нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в соответствии с действующим законодательством подлежат включению в списки очередности граждан в соответствии с регистрацией граждан в книгах регистрации в зависимости от оснований их принятия на учет по каждой из категорий граждан.

Согласно статье 4 Федерального закона № 125-ФЗ право граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение и использование жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом. 

Государственным жилищным сертификатом является именной документ, подтверждающий право гражданина на получение жилищной субсидии и выдаваемый в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Жилищные субсидии могут использоваться гражданами только на приобретение или строительство жилых помещений.

В статье 10 Федерального закона № 125-ФЗ указано, что порядок предоставления средств федерального бюджета на жилищные субсидии гражданам, выезжающим или выехавшим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 года № 153 утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации (далее по тексту Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов).

В соответствии с подпунктом «з» пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов установлено, что право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в порядке, установленном настоящими Правилами, имеют следующие граждане Российской Федерации, в том числе:

граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющие право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

Пунктом 24 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года № 153, следует, что в целях предварительного распределения средств федерального бюджета на соответствующий год формируются списки граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году.

Список формируется по каждой категории граждан в той же хронологической последовательности, в какой граждане - участники подпрограммы были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. При этом список граждан, выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, формируется также в соответствии с очередностью, устанавливаемой с учетом положений статьи 2 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

На территории Воронежской области в настоящее время реализуется государственная программа Воронежской области "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Воронежской области", утвержденная Постановлением Правительства Воронежской области от 29.10.2015 года № 834 (в ред. постановлений Правительства Воронежской области от 16.03.2016 года № 148, от 04.08.2016 года№ 566, от 07.02.2017 года № 79, от 02.05.2017 года№ 356, от 08.08.2017 года № 624, от 17.10.2017 года № 797, от30.07.2018 года № 636, от 29.10.2018 года№ 935, от 29.01.2019 года№ 69, от 03.09.2019 года№ 843), в рамках государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 года № 1710.

В рамках указанной государственной программы Российской Федерации реализуется ведомственная целевая программа "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг", утвержденная Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 09.09.2019 года № 17-П/05, входящая в подпрограмму 1 "Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан России" указанной государственной программы Российской Федерации, в соответствии с которой предоставляются государственныежилищные сертификаты категориям граждан, установленным Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153, в том числе:

гражданам, выезжающим (выехавшим) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющим право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года№ 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

Согласно пункту 3 ПриказаДепартамента строительной политики Воронежской области от 30.12.2015 года № 61-02-03/287 «Об утверждении Порядка оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" главами администраций муниципальных районов (городских округов) Воронежской области в установленном Правилами порядке обеспечивается:

- прием и проверка документов, предоставляемых гражданами для включения в число участников Подпрограммы, а также формирование учетных дел граждан-участников Подпрограммы в соответствии с пунктом 19 Правил;

- прием документов о согласии гражданина и согласии всех членов его семьи на обработку персональных данных;

- формирование списка граждан – участников Подпрограммы, изъявивших желание получить государственные жилищные сертификаты в планируемом году с разбивкой по категориям граждан, предусмотренным в подпунктах «е», «ж», «з», «и» пункта 5 Правил, и предоставление его в Департамент до 1 августа текущего года;

- свободный доступ к сводному списку граждан – участников Подпрограммы по Воронежской области путем размещения указанных списков для всеобщего обозрения в доступных местах и своевременного предоставления необходимой информации по письменному обращению указанных граждан;

- информирование граждан о решении Департамента по включению их в сводные списки получателей государственных жилищных сертификатов;

- вручение государственных жилищных сертификатовгражданам – участникам Подпрограммы;

- своевременное снятие гражданина – участника Подпрограммы с учета нуждающихся в жилых помещениях как реализовавшего свое право на обеспечение жилым помещением с использованием средств социальной выплаты, удостоверяемой государственными жилищными сертификатами.

В соответствии с пунктом 4 Порядка оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденного Приказом Департамента строительной политики Воронежской области от 30.12.2015 года N 61-02-03/287, для участия введомственной целевой программе граждане подают в орган местного самоуправления, в котором они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат), заявление (рапорт) об участии в ведомственной целевой программе и о своем согласии и согласии всех членов своей семьи на обработку персональных данных по утвержденной форме.

По результатам проверки представленных документов органом местного самоуправления принимается решение о признании либо об отказе в признании гражданина участником ведомственной целевой программы, копия которого направляется органом местного самоуправления гражданину в течение трех дней с момента принятия указанного решения (п.5 Порядка).

В случае признания гражданина участником ведомственной целевой программы на него заводится учетное дело, которое содержит документы, явившиеся основанием для такого решения (пункт 6 Порядка).

В силу вышеприведенных положений правовых норм надлежащим органом, в обязанности которого входит постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 года № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", является орган местного самоуправления по месту жительства таких граждан, в данном случае применительно к ФИО1 –администрация Каменского муниципального района Воронежской области.

Ввиду того, что Департамент строительной политики Воронежской области не наделен полномочиями по принятию решения о постановке на учет или об отказе в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, он не является надлежащим ответчиком по заявленным исковым требованиям.

На основании изложенного, руководствуясьстатьями 175-180, 218, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации Каменского муниципального района Воронежской области удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Каменского муниципального района Воронежской области,содержащееся в уведомлении от 17.12.2020 года №4766, об отказе в постановке ФИО1 на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 года №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Обязать администрацию Каменского муниципального района Воронежской области принять решение о постановке ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 года №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей»,с момента его обращения с заявлением – 01.12.2020 года.

В иске ФИО1 к Департаменту строительной политики Воронежской области отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Воронежского областного суда в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий

Судья В.А. Шпак

Мотивированное решение составлено 22 марта 2021 года.

1версия для печати