Дело № 2а-1317/2024

УИД 42RS0037-01-2024-001648-32

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июня 2024 года город Юрга Кемеровской области

Юргинский городской суд в составе председательствующего Ёлгиной Ю.И., с участием секретаря судебного заседания Шилко Т.А., представителя административных ответчиков ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к ФКУ «Исправительная колония *** Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу», Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу о признании незаконным бездействия, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ «Исправительной колонии *** Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу» (далее по тексту ФКУ ИК-*** ГУФСИН по Кемеровской области-Кузбассу), Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу, Федеральной службе исполнения наказания о признании незаконным бездействия, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Требования мотивирует тем, что, отбывания с 21 апреля 2017 г. наказание в ФКУ ИК-*** ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, периодически содержался в помещении штрафного изолятора, в отряде строгих условий отбывания наказания, где отсутствуют гидравлические затворы (сифоны) в системе канализации, в результате чего из канализации в камеру поступает неприятный запах, вылезают крысы, что нарушает его право на надлежащие условия содержания. В связи с тем, что указанное бездействие нарушает его права, просит признать его незаконным и взыскать компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 3000 рублей за каждый день (л.д.5).

Административный истец ФИО2 о времени и месте судебного заседания извещенный надлежащим образом, не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не заявил, уважительных причин не явки суду не представил (л.д.34, 35).

Представителем административных соответчиков ФКУ ИК-*** ГУФСИН, ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, ФСИН России ФИО1 не признан административный иск по тем основаниям, что в помещениях камер штрафного изолятора учреждения установлена разновидность унитаза типа «Чаша Генуя» (напольный унитаз), который монтируется в пол, соединяется с канализацией и предназначен для использования в санитарных узлах и туалетах. К достоинствам унитаза можно отнести: надежность, долговечность, высокая гигиеничность, простота чистки и ухода. Доказательств того, что при использовании унитаза в камеру проникают запахи и вредные газы из канализации, в материалах дела отсутствуют. Несоблюдение требований к установке санитарных приборов и приемников сточных вод не создает препятствий для удовлетворения естественных потребностей осужденных, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям. В связи с недоказанностью нарушение прав административного истца, просила в удовлетворении иска отказать (л.д.13-14).

Суд, выслушав лиц, участвующих в административном деле, исследовав письменные доказательства, приходит к выводам, изложенным ниже в решении.

Положениями статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод и предоставлено право обжалования в суд решений и действий (или бездействий) органов государственной власти и должностных лиц.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

По смыслу ч. 2 ст. 227 КАС РФ для признания бездействия организации незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого бездействия закону или иному нормативному правовому акту, нарушение им свобод, прав и законных интересов административного истца.

Согласно части 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5).

Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации (часть 2 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, далее - УИК РФ).

Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний, им гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (части 1 и 2 статьи 10 поименованного Кодекса).

Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 2, 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, включая право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий. В силу частей 2 и 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения. 

Согласно пункту 14 указанного Постановления условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительногосодержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (например, статья 7 Федерального закона от 26 апреля 2013 года N 67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста", статьи 16, 17, 19, 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", статья 99 УИК РФ).

В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчете на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности).

Согласно части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу подпункта 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1314, задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров РФ и федеральных законов.

Статьей 9 Закона РФ от 21 июля 1993 года N 5473-I "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" предусмотрено, что финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 13 указанного Закона учреждения, исполняющие наказания, обязаны, наряду с прочим: обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать охрану здоровья осужденных.

В соответствии со статьей 99 УИК РФ минимальные нормы материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч.3 ст.101 УИК РФ, администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-эпидемиологических и противоэпидемиологических требований, обеспечивающих охрану здоровья осуждённых.

В соответствии с п. 5 Приложения № 1 к Приказу ФСИН России от 27.07.2006 № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» камеры штрафного (дисциплинарного) изолятора, помещений камерного типа, следственного изолятора и тюрьмы оборудуются санитарным узлом (унитаз, отделенныйот остального помещения экраном высотой 1 м, и умывальник), окно - форточкой.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" в проектной документации здания и сооружения с помещениями с пребыванием людей должны быть предусмотрены меры по предотвращению проникновения в помещения с постоянным пребыванием людей вредных и неприятно пахнущих веществ из трубопроводов систем и устройств канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования, из воздуховодов и технологических трубопроводов, а также выхлопных газов из встроенных автомобильных стоянок.

В силу п. 19.2.1 Свода правил 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 № 1454/пр, здания ИУ должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводами, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям СП 30.13330, СП 31.13330, СП 32.13330, СП118.13330, а также других действующих нормативных документов.

П. 20.1 Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 02 июня 2003 N 130-дсп, определено, что здания исправительных учреждений должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям СНиП 2.04.01-85 "Внутренний водопровод и канализация зданий".

В силу п. 17.1 Свод правил «Внутренний водопровод и канализация» СНиП 2.04.01-85* СП 30.13330.2020 Внутренний водопровод и канализация зданий, в зданиях следует устанавливать санитарные приборы и приемники сточных вод, виды, типы и число которых соответствует техническому заданию и проектной документации.

Санитарные приборы и приемники производственных стоков, в конструкции которых отсутствуют гидравлические затворы (сифоны), при присоединении к бытовой или производственной канализации следует оборудовать гидравлическими затворами, предотвращающими поступление в помещение запахов и вредных газов из сети канализации (п.17.2 СП 30.13330.2020).

При рассмотрении дела установлено, что ФИО2 отбывает уголовное наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК*** ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу с 21.04.2017 г. по 27.07.2023 г., с 14.12.2023 г. по настоящее время, в порядке исполнения наложенных дисциплинарных взысканий с 2017 г. по 2024 г. периодически содержался в штрафном изоляторе и помещении камерного типа в камерах ***, *** (л.д.21, 22, 23). 24.06.2024 г. освобожден по отбытии наказания (л.д.36).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права здание ШИЗО, площадью 1090,1 кв.м., принадлежит на праве оперативного управления ответчику (л.д.20).

Из информационного письма ФКУ ИК-*** ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу следует, что здание ШИЗО, ПКТ построено и введено в эксплуатацию в 1969 году. Здание ШИЗО, ПКТ реконструкции или капитальному ремонту не подвергалось, по необходимости производится косметический ремонт камер. В помещениях ШИЗО, ПКТ система канализации находится в работоспособном состоянии. В учреждении в 2019 году проводилась полная замена трубной части отопления. Замена трубной части холодного водоснабжения произведена летом 2021 году, также по мере необходимости производится ремонт системы канализации. Перебоев с системой канализации в помещениях ШИЗО, ПКТ не зафиксировано. В ФКУ ИК-*** ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу в камерах ШИЗО, ПКТ установлена разновидность унитаза типа "Чаша Генуя" (напольный унитаз), унитаз "Чаша Генуя" монтируется в пол и соединяется с канализацией. Чаша «Генуя»напольный унитаз (сиденье на корточках), отверстие в полу, предназначен для использования в санитарных узлах и туалетах. К достоинствам унитаза можно отнести: надежность, долговечность, высокая гигиеничность, простота чистки и ухода. В настоящее время унитазы типа «Чаша Генуя» в камерах ШИЗО, ПКТ оборудованы самодельными приспособлениями: полиэтиленовый пакет, наполненный ветошью, закрепленный веревкой для удобства открывания и закрывания сливного отверстия. Осужденные, содержащиеся в камерах ШИЗО, ПКТ пользуются указанными самодельными приспособлениями по своему желанию, в связи с тем, что на них не возложена обязанность по открыванию или закрыванию сливных отверстий унитаза типа «Чаша Генуя». Во время утренней и вечерней проверки осужденных, содержащихся в камерах ШИЗО, ПКТ дежурной сменой отдела безопасности ФКУ ИК-***, инспектор, в том числе следит за состоянием указанных выше приспособлений, по необходимости предпринимаются меры по их замене (л.д.38).

Административным ответчиком предоставлена схема ШИЗО, ПКТ ФКУ ИК-*** ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу с изображением путей отводахолодного водоснабжения, отопления и канализаций помещений 1 и 2 этажа (л.д.39, 40).

На основании ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством РФ и международными договорами РФ условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В соответствии с положениями ст.ст. 227, 227.1 КАС РФ обязательным условием для удовлетворения требования лица, полагающего незаконными действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, является установление факта нарушения его прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч. 5 ст. 227.1 КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством РФ и международными договорами РФ условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в п. 14 постановления от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий (абзац первый). В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц.

Таким образом, учитывая, что присуждение компенсации за нарушение условий содержания имеет компенсаторный механизм, само по себе допущенное нарушение условий содержания не влечет безусловной обязанности по компенсации, для правильного разрешения дела подлежат установлению обстоятельства наличия необходимой совокупности характера выявленных нарушений, их длительности, последствий для административного истца с учетом его индивидуальных особенностей и характера принятых мер по их восполнению.

Из фотоматериала следует, что в помещениях камер штрафного изолятора ФКУ ИК-*** ГУФСИН России по Кемеровской области- Кузбассу установлены разновидность унитаза «Чаша Генуя» (напольный унитаз), без сифона, поскольку он вмонтирован в пол и соединяется с канализацией напрямую без гидравлических затворов (л.д.37). 

Однако, из фотоматериала следует, что во всех камерах ШИЗО/ПКТ имеющиеся сливные канализационные отверстия унитазов в период, когда унитаз не используется, закрываются самодельными пробками, что также следует из пояснений административного ответчика и информационного письма ФКУ ИК-*** ГУФСИН России по Кемеровской области- Кузбассу. 

Кроме того из исследованных судом видеоматериалов всех камер *** ШИЗО, ПКТ ФКУ ИК-*** ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу, следует, что санитарные узлы в камерах отгорожены от жилого помещения высокой, деревянной перегородкой, оборудованы деревянной дверью с металлическими уголками, открывающейся наружу. Умывальник размещен за пределами туалетной кабины. Также в камерах имеются форточки, которые открываются и закрываются, приток свежего воздуха в помещение обеспечивается и вентиляционным отверстием (каналом) расположенным в стене над входом в камеру. 

Из доводов административного истца следует, что в виду отсутствия гидравлических затворов (сифонов) в унитазах в камеру распространяются неприятные запахи канализации. 

При этом из представленных суду фотоматериалов и видеоматериалов следует, что во всех камерах ШИЗО, ПКТ, в которые водворялся ФИО2 в порядке исполнения взысканий в ФКУ ИК-***, санитарная кабина отгорожена высокой деревянной перегородкой, имеется дверной блок, в отсутствие сифонов имеются приспособления, перекрывающие отверстие канализации, тем самым предотвращающие поступление в помещение камер неприятных запахов. Кроме того, имеются вентиляционные отверстия и форточки, которые обеспечивают циркуляцию воздуха при проветривании помещений и обратную тягу. 

Учитывая, что открывание канализационных отверстий для справления естественных надобностей носит краткосрочный характер, при наличии установленных обстоятельств, соразмерно восполняющих отсутствие гидравлических затворов у санитарных приборов (унитазов «Чаша Генуа») в камерах ШИЗО/ПКТ, довод административного истца о том, что в камере ШИЗО/ПКТ имеется постоянный запах канализации, является несостоятельным.

Доказательств причинения вреда, указанными в иске обстоятельствами, суду не представлено. 

Кроме того, не представлено суду данных о том, что административный истец обращался с жалобами по вопросу несоответствия санитарных норм в связи с отсутствием гидравлических затворов у унитазов, установленных в камерах ШИЗО/ПКТ. 

При таких обстоятельствах, требования административного истца подлежат отказу в полном объеме. 

Суд, руководствуясь ст. 175-181 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к ФКУ «Исправительная колония *** Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу», Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу о признании незаконным бездействия, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Юргинский городской суд.

В окончательной форме мотивированное решение принято 10.07.2024 г.

Председательствующий Ю.И. Ёлгина