РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении 

№ 12-51/2021

16 июня 2021 г.

г. Ахтубинск

Астраханская область

Судья Ахтубинского районного суда Астраханской области Лябах И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Фоменко О.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ахтубинске в помещении Ахтубинского районного суда Астраханской области в порядке пересмотра жалобу представителя администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» ФИО1 на постановление Врио начальника отделения- старшего судебного пристава Ахтубинского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области ФИО2 о назначении административного наказания от 20 апреля 2021 г. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования «Город Ахтубинск»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судебного пристава- исполнителя Ахтубинского РОСП УФССП по Астраханской области ФИО2 от 20 апреля 2021 г. администрация муниципального образования «Город Ахтубинск» (далее- администрация МО «Город Ахтубинск») признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с постановлением судебного пристава-исполнителя Ахтубинского РОСП УФССП по Астраханской области, представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 обратилась в Ахтубинский районный суд Астраханской области с жалобой, в которой просила его отменить как не соответствующее статье 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месту рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

В силу части 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. 

Учитывая, что ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, полагаю, с учетом требований части 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. 

Изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях регламентирован главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Согласно пункту 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствие со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 7 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ (ред. от 22 декабря 2020 г.) «Об исполнительном производстве» в случаях, предусмотренных федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются органами, организациями, в том числе государственными органами, органами местного самоуправления, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами.

Указанные в части 1 настоящей статьи органы, организации и граждане исполняют требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, на основании исполнительных документов, указанных в статье 12 настоящего Федерального закона, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Из материалов дела следует, что 23 июля 2015 г. судебным приставом-исполнителем Ахтубинского РОСП УФССП по Астраханский области вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП в отношении администрации МО «Город Ахтубинск», предмет исполнения- обязать администрацию МО «Город Ахтубинск» обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, для постановки на учет участка теплосети от теплотрассы ООО УК «Центр», расположенной в районе ул. Ст. Лаврентьева и ул. Буденного в г. Ахтубинске до наружной стены административного здания МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4» муниципального образования «Ахтубинский район», расположенного по адресу: 

<

...>, определить ООО УК «Центр» в качестве организации, осуществляющей содержание и обслуживание бесхозяйного участка тепловых сетей от теплотрассы ООО УК «Центр», расположенной в районе ул. Ст. Лаврентьева и ул. Буденного в г. Ахтубинске до наружной стены административного здания МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4» муниципального образования «Ахтубинский район», расположенного по адресу: 

<

...>, передать для эксплуатации по передаточному акту ООО УК «Центр» бесхозяйный участок тепловых сетей от теплотрассы ООО УК «Центр», расположенной в районе ул. Ст. Лаврентьева и ул. Буденного в г. Ахтубинске до наружной стены административного здания МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4» муниципального образования «Ахтубинский район», расположенного по адресу: 

<

...>.

Пунктом 2 указанного постановления предусмотрен 5-ти дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Должник предупрежден о том, что в случае неисполнения требований, содержащихся в исполнительном документе в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере не менее 10000 рублей с должника- организации (пункт 3).

Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора влечет административную ответственность по статье 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Копия указанного постановления направлена взыскателю и должнику.

04 марта 2019 г. судебным приставом- исполнителем Ахтубинского РОСП УФССП по Астраханский области, в связи с неисполненим требований, содержащихся в исполнительном документе в установленный срок, вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника администрации МО «Город Ахтубинск» в размере 50000 рублей.

19 марта 2021 г. судебным приставом- исполнителем Ахтубинского РОСП УФССП по Астраханский области в адрес администрации МО «Город Ахтубинск» направлено требование об исполнении требований, содержащихся в исполнительном производстве.

На указанное требований администрацией МО «Город Ахтубинск» направлено письмо с указанием на исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе и просьбой окончить исполнительное производство.

01 апреля 2021 г. судебным приставом- исполнителем Ахтубинского РОСП УФССП по Астраханский области в адрес администрации МО «Город Ахтубинск» направлено извещение о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, которое получено последней 01 апреля 2021 г. 

02 апреля 2021 г. судебным приставом- исполнителем Ахтубинского РОСП УФССП по Астраханский области ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении в отношении администрации МО «Город Ахтубинск» по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, который направлен должнику и им получен 06 апреля 2021 г. 

05 апреля 2021 г. судебным приставом- исполнителем Ахтубинского РОСП УФССП по Астраханский области ФИО3 вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении администрации МО «Город Ахтубинск» по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое направлено должнику и им получен 06 апреля 2021 г. 

20 апреля 2021 г. судебным приставом- исполнителем Ахтубинского РОСП УФССП по Астраханский области ФИО4 вынесено постановление о назначении административного наказания в отношении администрации МО «Город Ахтубинск» по части1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанное постановление направлено в адрес администрации МО «Город Ахтубинск» 28 апреля 2021 г. заказным письмом.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. 

Вместе с тем время совершения и событие вмененного администрации МО «Город Ахтубинск» административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении должным образом не описано.

При описании события данного административного правонарушения, должностное лицо фактически ограничилось указанием на требования, содержащиеся в исполнительном документе. Обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, в протоколе об административном правонарушении не отражены.

Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения могут повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

Согласно статье 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктами 4, 6 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Однако в постановлении судебного пристава- исполнителя Ахтубинского РОСП УФССП по Астраханской области от 20 апреля 2021 г. событие вмененного указанному лицу административного правонарушения описано аналогично тому, как оно отражено в исполнительном документе, без указания обстоятельств, при которых оно совершено.

Подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и свидетельствует о существенном нарушении требований настоящего Кодекса, не позволившем полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело.

Учитывая положения пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях названное нарушение не может быть восполнено при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах постановление судебного пристава- исполнителя Ахтубинского РОСП УФССП по Астраханской области от 20 апреля 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации МО «Город Ахтубинск» не может быть признано законным и подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации МО «Город Ахтубинск» подлежит прекращению в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности, который составляет 2 месяца.

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

жалобу представителя администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» ФИО1 на постановление Врио начальника отделения- старшего судебного пристава Ахтубинского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области ФИО2 о назначении административного наказания от 20 апреля 2021 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования «Город Ахтубинск»,- удовлетворить.

Постановление Врио начальника отделения- старшего судебного пристава Ахтубинского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области ФИО2 о назначении административного наказания от 20 апреля 2021 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования «Город Ахтубинск»,- отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения в Судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Ахтубинский районный суд Астраханской области.

Судья Лябах И.В.