Дело № 12-164/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

29 июня 2017 года г. Белорецк, РБ

Судья Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан Исаков П.Г., 

пи секретаре Павловой И.П., 

с участием заявителя ФИО3, 

рассмотрев жалобу ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 по г.Белорецк РБ от 19 апреля 2017 года о привлечении должностного лица ФИО3 к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

Должностное лицо ФИО3 постановлением мирового судьи судебного участка № 1 по г.Белорецк РБ от 19 апреля 2017 года привлечен к административной ответственности по ч.3 ст.14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде предупреждения. 

ФИО3 с данным постановлением не согласился, подал жалобу, в которой указал, что протокол об административном правонарушении составлен на .... ... мировой судья судебного участка № 2 ФИО4 передал материалы административного дела в отношении ... ФИО3 мировому судье судебного участка № 1. Мировой судья судебного участка № 1 ФИО5 вынесла постановление в отношении ..., а в завершающей части постановления ... ФИО3 без доказательств становится должностным лицом. А материалы в отношении ... рассматривает Арбитражный суд. Считает, что при таких обстоятельствах постановление мирового судьи вынесено с нарушением правил подсудности, не является законным, в связи с чем, просит его отменить. 

В судебном заседании ФИО3 свою жалобу по изложенным в ней доводам поддержал. Кроме того, пояснил, что протокол об административном правонарушении в отношении него ... инспектор УГАДН ... ФИО составил в его отсутствие, права, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ему разъяснены не были. О составлении протокола об административном правонарушении он надлежащим образом извещен не был. Также, при составлении указанного протокола, инспектор ФИО без его согласия использовал его персональные данные, которые он взял из лицензии и нотариальной доверенности, что нарушает его права. Об этом свидетельствует то, что в лицензии, как и в материалах дела об административном правонарушении указанны данные его предыдущего паспорта. ... он паспорт поменял, а протокол был составлен .... Также указал, что в протоколе неверно указана дата его составления – ..., тогда как проверка лицензионных требований проводилась .... Кроме того, указал, что он ... и должностным лицом он не является. Он отвечает за техническое состояние транспортных средств, выдает путевые листы. За надлежащее внутреннее и внешнее оформление транспортного средства отвечает лицо, осуществляющее перевозку. Таким лицом является ООО «Транс-лайн». Документов, подтверждающих, что он осуществляет деятельность в интересах ООО «Транс-лайн» и является его должностным лицом не имеется. Путевой лист доказательством того, что он осуществляет свою деятельность как должностное лицо от имени ООО «Транс-лайн» не является. Но несмотря на это, мировой судья решил, что он является должностным лицом. Также указал, что путевой лист составлен надлежащим образом и соответствует требованиям закона. Просил приобщить к материалам дела Приказ Минтранса РФ от 18 сентября 2008 г № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов», а также Приказ от 28 сентября 2015 года № 287 «Об утверждении профессиональных и квалификационных требований к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным транспортом». Постановление мирового судьи о привлечении его к административной ответственности просил отменить. 

... инспектор УГАДН ... ФИО, извещенный о дне, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении надлежащим образом, на судебное заседание не явился, причина неявки неизвестна. 

Изучив доводы жалобы, выслушав ФИО3, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд находит постановление мирового судьи подлежащим отмене по следующим основаниям. 

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ... ... инспектором УГАДН ... ФИО был составлен протокол об административном правонарушении в отношении ... ФИО3, о том, что ФИО3, ..., являясь ..., осуществляет работу в интересах ООО «Транс-Лайн» с нарушением лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек по регулярному городскому маршруту ... 

Из акта осмотра транспортного средства, используемого в целях осуществления перевозки пассажиров №... от ..., следует, что ... на ул. ..., ... инспектором УГАДН ... ФИО было осмотрено транспортное средство марка ..., которое используется для регулярных перевозок пассажиров и багажа по регулярному городскому маршруту .... Внутри транспортного средства марка ..., не размещена информация о фамилии водителя транспортного средства, чем нарушено требование п.п. «И» пункта 4 Постановления Правительства РФ от 02.04.2012г. № 280 «Об утверждении положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованном для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», подпункта А пункта 37 Постановления Правительства РФ от 14.02.2009г. № 112 Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом;

Снаружи транспортного средства марка ..., отсутствуют указатели маршрута:

а) в правой нижней части лобового стекла установлена табличка с номером «5Б» и не указаны наименования начального и конечного остановочного пункта, чем нарушено требование п.п. «И» пункта 4 Постановления Правительства РФ от 02.04.2012г. № 280 «Об утверждении положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованном для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», пункта 30 Постановления Правительства РФ от 14.02.2009г. № 112 Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом;

в) на заднем окне транспортного средства ГАЗ 322132, гос. № С 883 ХН 102, не размещен указатель маршрута регулярных перевозок, чем нарушено требование п.п. «И» пункта 4 Постановления Правительства РФ от 02.04.2012г. № 280 «Об утверждении положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованном для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», пункта 33 Постановления Правительства РФ от 14.02.2009г. № 112 об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Кроме того, ФИО3 не обеспечил водителя ФИО1 расписанием (графиком) движения по маршруту ... регулярных перевозок в ..., чем нарушено требование п.п. «И» пункта 4 Постановления Правительства РФ от 02.04.2012г. № 280 «Об утверждении положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованном для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», п. 4 ст. 19 Федерального закона от 08.11.2007 №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», пункта 62 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом Утвержденных Приказом Минтранса России от 15.01.2014 г. г. N7.

Из акта осмотра транспортного средства, используемого в целях осуществления перевозки пассажиров №... от ... следует, что ..., на ул. ..., ... инспектором УГАДН ... ФИО было осмотрено транспортное средство марка ..., которое используется для регулярных перевозок пассажиров и багажа по регулярному городскому маршруту ... Внутри транспортного средства марка ..., не размещена информация о фамилии водителя транспортного средства, чем нарушено требование п.п. «И» пункта 4 Постановления Правительства РФ от 02.04.2012г. № 280 «Об утверждении положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованном для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», подпункта А пункта 37 Постановления Правительства РФ от 14.02.2009г. № 112 об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом;

- на заднем окне транспортного средства ..., не размещен указатель маршрута регулярных перевозок, чем нарушено требование п.п. «И» пункта 4 Постановления Правительства РФ от 02.04.2012г. № 280 «Об утверждении положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованном для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», пункта 33 Постановления Правительства РФ от 14.02.2009г. № 112 об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Кроме того, ФИО3 не обеспечил водителя ФИО2 расписанием (графиком) движения по маршруту ... регулярных перевозок в ..., чем нарушено требование п.п. «И» пункта 4 Постановления Правительства РФ от 02.04.2012г. № 280 «Об утверждении положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованном для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», пункта 4 ст. 19 Федерального закона от 08.11.2007 №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», пункта 62 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом Утвержденных Приказом Минтранса России от 15.01.2014 г. N 7Ответственность за совершение данного правонарушения предусмотрена ч. 3 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой, осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с нарушением условий, предусмотренных лицензией влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении №... от ... составлен в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности – ... ФИО3 Права, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ФИО6 не разъяснены. Объяснения гражданина (должностного лица), а также его подписи в указанном протоколе отсутствуют. Из текста данного протокола следует, что ... копия протокола отправлена по почте. Однако сведения о получении лицом, привлекаемым к административной ответственности, указанной копии протокола в деле отсутствуют. 

В извещении о составлении протокола об административном правонарушении от ... содержится пояснение ... инспектора УГАДН ... ФИО, согласно которому, извещение прочитано ... ФИО3 ... в служебном помещении ... представительства УГАДН .... Произведена видеозапись на регистратор №.... Диск с видеозаписью прилагается. ... ФИО3 получать настоящее извещение отказался. Сведений о получении указанного извещения ... ФИО3 в деле не имеется, сведений о направлении уведомления почтой в материалах дела не имеется.

Из просмотренной в судебном заседании видеозаписи, представленной в материалах дела следует, что ФИО3 просит направить извещение о составлении протокола почтой. При этом на представленном видео, звук прослушивается плохо и с достоверностью определить о составлении какого протокола идет речь, не представляется возможным.

В соответствии со ст.25.15. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

По смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Однако, при рассмотрении дела об административном правонарушении ... мировой судья не учел, что должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении допущены нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом довод ... ФИО3 о том, что протокол был составлен без его участия, мировым судьей не проверен.

Из содержания протокола об административном правонарушении следует, что он был составлен ... в отсутствие лица ... ФИО3, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

При этом согласно материалам дела ... ФИО7 не извещался о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Сведений о том, что копия протокола в соответствии с требованиями нормы части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направлена ... ФИО3, в материалах дела не имеется.

Таким образом, при составлении протокола об административном правонарушении допущены существенные процессуальные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах постановление, вынесенное в отношении ... ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит отмене.

Из нормы закона административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по своему характеру является длящимся.

В соответствии с ч.1 ст.4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч.2 ст.4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Днем обнаружения длящегося административного правонарушения в данном случае является день, когда административный орган выявил факт его совершения в ходе проверки, то есть .... Поэтому постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ... ФИО3 должно быть вынесено не позднее ....

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности

Учитывая вышеизложенное, к моменту вынесения настоящего решения срок привлечения ... ФИО3 к административной ответственности истек. 

При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении в отношении ... ФИО3 подлежит прекращению по основанию, предусмотренному п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а жалоба ФИО3 подлежит частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 по г.Белорецк РБ от 19 апреля 2017 года о привлечении должностного лица ФИО3 к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 по г.Белорецк Республики Башкортостан от 19 апреля 2017 года – отменить, производство по делу в отношении ... ФИО3 прекратить по основанию, предусмотренному п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения, может быть обжаловано в порядке надзора в соответствии с положениями статьи 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Судья П.Г.Исаков