Дело № 5-496/2021

(59RS0007-01-2021-000496-46)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Пермь 19 марта 2021 года

Резолютивная часть постановления оглашена 16.03.2021 г.

Судья Свердловского районного суда г. Перми Чернышева Ю. Ю.,

при секретаре Тетериной М. С.,

с участием ФИО2, защитника Айвазян С. А.

представителя Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю ФИО3, по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО2, 

<

данные изъяты> 

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, главным специалистом экспертом отдела надзора по гигиене питания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю, установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 30 минут в пекарне «Хлебничка» ИП ФИО1 по адресу: 

<

адрес> ФИО2, являясь продавцом, в условиях введённого в Пермском крае режима повышенной готовности ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) невыполнение противоэпидемических мероприятий, направленных на «разрыв» механизма передачи инфекции, а именно находилась на рабочем месте в приспущенной маске, не закрывающей органы дыхания и без перчаток, чем нарушила ч. 1 ст. 29 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, абз. 2 пункта 4.4 санитарно-эпидемиологических правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

ФИО2 в судебном заседании представила письменные объяснения, где указывает, что в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, просит производство по делу прекратить. 

Защитник в судебном заседании поддержал доводы об отсутствии состава вменяемого правонарушения. Пояснил суду, что ФИО2 работает продавцом в магазине-пекарне «Хлебничка» у ИП ФИО1 Работодатель обеспечил ее маской и перчатками. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 была на работе, после 14.00 часов в магазине долгое время не было посетителей, поэтому она приспустила маску, чтобы легче было дышать, сняла перчатки - обработала руки антисептиком, ждала, когда руки обсохнут. Около 14.30 в магазин зашли «посетители» (специалисты Роспотребнадзора). Увидев входящих, ФИО2, надела маску полностью и надела перчатки. Все это происходило до того, как проверяющие дошли до нее. При таких обстоятельствах ФИО2 выполнила все мероприятия, направленные на "разрыв" механизма передачи инфекции: соблюдала правила личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, ношение медицинских масок, перчаток), не допустила общения с покупателями без масок и перчаток на социальной дистанции от 1,5 до 2 метров (к моменту, когда проверяющие приблизились на расстояние 1,5 метра, перчатки и маска были одеты). Действующим санитарным законодательством не предусмотрена обязанность ношения масок и перчаток при отсутствии контакта с другими людьми - ФИО2 сняла перчатки для дезинфекции рук и приспустила маску именно в момент, когда длительное время отсутствовали покупатели в магазине, то есть механизм передачи инфекции был фактически разорван. Также указал, что в протоколе указано, что ФИО2 нарушила пункт 5.4. Указа Губернатора Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае». Однако данный Указ утратил силу в связи с изданием Указа Губернатора Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №. Таким образом, состав вменяемого административного правонарушения не конкретизирован ввиду ссылки на не действующий указ губернатора.

Представитель административного органа в судебном заседании доводы протокола поддержала в полном объеме, просила привлечь к административной ответственности.

Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами;

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия - организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

На основании ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии со ст. 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В целях защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в Пермском крае распоряжением председателя Правительства Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №-рпп для органов управления и сил территориальной подсистемы РСЧС Пермского края введен режим функционирования «Повышенная готовность» и установлен региональный уровень реагирования с 00.00 часов ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации утверждены Санитарно-эпидемиологические правила СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», которые устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации. Указанные правила действуют до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 4.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются: соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров. 

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Статьей 26.1 КоАП Российской Федерации установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ст. 26.2 КоАП РФ).

Изучив материалы дела, судья приходит к выводу об установлении факта невыполнения ФИО2 противоэпидемических санитарных мероприятий, при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а именно ч. 1 ст. 29 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, пункта 4.4 санитарно-эпидемиологических правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно ФИО2, являясь продавцом в пекарне «Хлебничка» ИП ФИО1 по адресу: 

<

адрес>, не выполнила мероприятия, направленные на «разрыв» механизма передачи инфекции, а именно не соблюдала правила личной гигиены: находилась на рабочем месте в приспущенной маске, не закрывающей органы дыхания, и без перчаток.

Вина ФИО2 в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным в соответствии с требованиями административного законодательства; протоколом осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ, объяснениями ФИО2, исследованной видеозаписью, которыми подтверждаются обстоятельства совершения правонарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, другими материалами дела.

Действия ФИО2 судья квалифицирует по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Из конституционно закрепленного принципа социального характера Российского государства (часть 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации) вытекает его обязанность по принятию мер, направленных на создание санитарно-эпидемиологического благополучия населения (часть 2 статьи 41 Конституции РФ). Названный принцип предполагает обязанность всех без исключения лиц по соблюдению общеобязательных правил и норм в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения. 

Выявленное должностным лицом правонарушение относится к категории посягающих на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие неограниченного круга лиц, в связи с чем, доводы ФИО2 о несущественном характере нарушений правового значения не имеют.

То обстоятельство, что кроме продавца в помещении магазина не было людей, не свидетельствует об отсутствии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения.

Доводы защитника о необходимости использования средств индивидуальной защиты только в присутствии посетителей основаны на неверном толковании закона, поскольку п. 4.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), что предполагает нахождение работника в помещении торгового зала, то есть помещении, открытом для доступа посетителей, и обязывает его использовать средства индивидуальной защиты всю рабочую смену вне зависимости от количества посетителей. 

Причины, по которым сотрудник магазина, не была одета полностью в маску, перчатки также не имеют правового значения, ФИО2 свою обязанность по использованию средств индивидуальной защиты не исполнила.

В протоколе от ДД.ММ.ГГГГ административным органом ФИО2 вменяется нарушение ч. 1 ст. 29 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, абз. 2 пункта 4.4 санитарно-эпидемиологических правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Ошибочное указание в протоколе от ДД.ММ.ГГГГ нарушений положений п. 5.4 Указа Губернатора Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ года №, который утратил законную силу на момент выявления нарушения, не является основанием для освобождения от административной ответственности. 

В связи с чем, довод защитника о том, что вменяемое административное правонарушение не конкретизировано ввиду ссылки на не действующий указ Губернатора Пермского края судом отклоняется.

При решении вопроса о назначении ФИО2 вида и размера наказания, судья учитывает обстоятельства совершения административного правонарушения, характер и степень его общественной опасности, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, данные о личности ФИО2, тот факт, что ранее она не привлекалась к административной ответственности, и считает, что в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, необходимо назначить наказание ФИО2 в виде административного штрафа, с применением положений ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в размере менее минимального административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ. 

Оснований для применения положений ст. 3.4, 2.9 КоАП РФ судьей не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку 

<

адрес>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 7 500 (семь тысяч пятьсот) рублей.

Штраф подлежит оплате до истечения 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: 

<

данные изъяты>

Документ, подтверждающий оплату административного штрафа должен быть представлен в Свердловский районный суд г. Перми по адресу: 

<

...>, каб. 310.

Разъяснить, что за неуплату административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления в законную силу данного постановления лицо может быть привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и копия постановления будет направлена судебному приставу-исполнителю. 

Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Свердловский районный суд г. Перми в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья Чернышева Ю. Ю.