Дело № 12-92/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Заводоуковск 11 сентября 2019 года 

Судья Заводоуковского районного суда Тюменской области ФИО8, 

с участием заместителя Заводоуковского межрайонного прокурора ФИО2, представителя государственного органа вынесшего постановление по делу об административном правонарушении заместителя начальника МОНД и ПР ... УНД и ПР ГУ МЧС России администрации по ... ФИО4, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, главы Новозаимской сельской администрации Заводоуковского городского округа ФИО1, представителя администрации Заводоуковского городского округа ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении ... по жалобе главы ... администрации Заводоуковского городского округа, ФИО1 на постановление ... от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, вынесенное заместителем начальника МОНД и ПР ... УНД и ПР ГУ МЧС России по ... ФИО4 в отношении:

ФИО1, ... года рождения, уроженки ..., гражданки Российской Федерации, зарегистрированной и проживающей по адресу: ..., являющейся главой ... администрации Заводоуковского городского округа, ранее к административной ответственности не привлекавшейся,

у с т а н о в и л:

Постановлением от ... заместителя начальника МОНД и ПР ... УНД и ПР ГУ МЧС России по ... ФИО4 по делу об административном правонарушении, глава ... администрации Заводоуковского городского округа ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, в связи с тем, что ФИО1 в ходе проверки по соблюдению требований пожарной безопасности в Новозаимской сельской администрации, в нарушение п. 80 Постановления Правительства РФ от ... ... «О противопожарном режиме», допустила нарушения в области пожарной безопасности, а именно: используется естественный водоисточник с площадкой (пирсом) менее 12х12 метров без твердого покрытия для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. То есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ (л.д.7-8).

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, Главой Новозаимской сельской администрации ФИО1 была подана жалоба, согласно которой общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в области пожарной безопасности определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 года № 69-ФЗ). В соответствии с ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ ответственность за нарушение правил противопожарного режима может нести собственник имущества либо иное лицо, владеющее имуществом на законных основаниях, в том числе руководитель организации. В то же время Новозаимская сельская администрация не обладает правами юридического лица. Соответственно, глава сельской администрации не является руководителем организации, а является руководителем территориального органа администрации Заводоуковского городского округа. Со ссылкой на ст. ст. 26.1, 2.4 КоАП РФ, должностное лицо считает, что им осуществляется эффективное и своевременное принятие всех возможных мер по исполнению требований пожарной безопасности на подведомственной территории в пределах полномочий главы сельской администрации городского округа, установленных положением о Новозаимской сельской администрации и должностной инструкцией. 

В соответствии с пунктом 80 Правил, нарушение которого вменяется должностному лицу, органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности». При наличии на территории объекта защиты или вблизи него (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

В то же время Новозаимская сельская администрация, как и остальные 15 сельских администраций муниципального образования Заводоуковский городской округ, не является органом местного самоуправления сельского поселения или городского округа и не обладает правами юридического лица. В соответствии со статьей 30 Устава муниципального образования Заводоуковский городской округ (принят решением Думы муниципального образования Заводоуковский район от 20.06.2005 № 236) сельские администрации входят в структуру Администрации городского округа как ее территориальные органы. Соответственно глава сельской администрации не возглавляет орган местного самоуправления.

Следовательно, выполнение требований, установленных пунктом 80 Правил, не может быть вменено в должностные обязанности главы сельской администрации. Соблюдение названных требований возложено на орган местного самоуправления – Администрацию Заводоуковского городского округа.

В целях решения вопроса местного значения городского округа по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа (п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») администрацией Заводоуковского городского округа 04.12.2018 принято постановление № 1682, которым утверждена муниципальная программа «Пожарная безопасность в Заводоуковском городском округе» на 2019-2021 годы, предусматривающая мероприятия по обеспечению пожарной безопасности (прилагается). Глава Новозаимской сельской администрации не является должностным лицом, ответственным за выполнение мероприятий названной муниципальной программы, следовательно, не располагает необходимыми для выполнения данных требований бюджетными финансовыми средствами. 

Строительство подъездных путей и пирсов предусмотрено постановлением администрации Заводоуковского городского округа от ... ... «Об утверждении мероприятий по ремонту автомобильных дорог местного значения и сооружений на них в Заводоуковском городском округе на 2019 год». В настоящее время администрацией округа планируется включить в названные мероприятия выполнение пирса в ....

Глава Новозаимской сельской администрации осуществляет на подведомственной территории организацию решения вопросов местного значения, в том числе по обеспечению первичных мер пожарной безопасности. С целью реализации данного полномочия должностным лицом ежегодно по запросу профильного структурного подразделения администрации округа – комитета по ГО и ЧС администрации округа – направляется информация о состоянии противопожарных водоемов на территории сельской администрации с предложениями о необходимых мероприятиях, направленных на выполнение требований пожарной безопасности (запрос от ... и ответное письмо от ... прилагаются). 

Информация об имеющихся водоисточниках пожаротушения направлялась в администрацию округа в 2013 году (письмо прилагается).

Также ... должностным лицом было направлено письмо на имя заместителя начальника МОНД и ПР ... УНД и ПР ГУ МЧС России по ... ФИО4 о принятии мер по устранению причин и условий выявленных нарушений. ... главой Новозаимской сельской администрации было направлено письмо на имя главы Заводоуковского городского округа с просьбой выделить необходимые денежные средства на устранение нарушений пожарной безопасности, в т.ч. на приведение пирса в нормативное состояние (прилагается).

Кроме того, ... вынесено решение Заводоуковского районного суда об удовлетворении иска Заводоуковского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Заводоуковского городского округа об обязании устранить нарушение требований пожарной безопасности, в том числе, в том числе в с. Новая Заимка (стр. 43) обеспечить подъезды по дорогам с твердым покрытием к источникам противопожарного водоснабжения, жилым зданиям и прочим строениям, обеспечить площадки (пирсы) у всех источников противопожарного водоснабжения, отвечающие требованиям по установке на них пожарных автомобилей для забора воды на цели пожаротушения. Решение суда выполнено в части. Информация о выполнении решения суда постоянно направляется в Межрайонный отдел по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Тюменской области (УФССП России по Тюменской области). Администрация округа выполняет решение суда в рамках ежегодно выделяемого финансирования. На глав сельских администраций выполнение решения суда не возложено.

В обжалуемом постановлении также не указано местоположение естественного водоисточника, площадка (пирс) которого не соответствует установленным требованиям. В состав Новозаимской сельской администрации входит 2 населенных пункта, о каком естественном водоисточнике идет речь в водоснабжении не понятно. На основании вышеизложенного просит суд: отменить постановление по делу об административном правонарушении ... от ... и прекратить производство по делу об административном правонарушении.

При рассмотрении дела, должностным лицом МОНД и ПР ... УНД и ПР ГУ МЧС России по ... ..., ФИО1 пояснила, что данный пирс не находится на балансе Новозаимской сельской администрации, строительство пирса производилось, когда она еще не работала в занимаемой должности. В актах приемки работ не расписывалась. Данное замечание направила в адрес Главы Заводоуковского городского округа для устранения замечаний. С предъявленным нарушением не согласна (л.д.90).

В судебном заседании суда апелляционной инстанции, глава Новозаимской сельской администрации ФИО1, доводы жалобы поддержала, просила отменить обжалуемое постановление и прекратить производство по делу. Представила письменные объяснения по жалобе, в которых содержится аналогичная информация, что и в ее жалобе, дополнительно указано, что на территории Новозаимской сельской администрации указанный пирс не является единственным источником для забора воды, используемой при пожарах. Помимо этого имеются пожарные гидранты, водонапорная башня, к которым обеспечен беспрепятственный проезд. На примере только одних пожарных водоемов (общий объем ПВ по территории администрации 350 м3). Согласно п. 2.12 строительных норм и правил (Водоснабжение. Наружние сети и сооружения) расходы воды на наружное пожаротушение с численностью жителей в населенном пункте от 1 тыс. до 5 тыс. человек составляет 10 л/с или 600 л в 1 минуту (Численность населения по Новозаимской сельской администрации составляет 5 тыс. человек). В 1 м3 воды содержится 1 тыс. литров. Выше приведенный объем (350 м 3) составляет 350 тыс. литров воды. Данным расчетом доказано, что данного объема достаточно для тушения пожаров в течение 10 часов. Таким образом, только имея один пожарный водоем на территории Новозаимской администрации, имеется возможность тушения пожаров в течении 10 часов бесперебойной подачи воды.

Представитель администрации Заводоуковского городского округа, ФИО3, действующая на основании доверенности, доводы жалобы ФИО1 поддержала, просила отменить обжалуемое постановление и прекратить производство по делу.

Представитель государственного органа вынесшего постановление по делу об административном правонарушении заместитель начальника МОНД и ПР №7 УНД и ПР ГУ МЧС России администрации по ... ФИО4 в судебном заседании подтвердил обстоятельства, изложенные в постановлении, просил оставить постановление без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, прокурора, полагавшего, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется, однако, возможно изменить обжалуемое постановление в части назначенного наказания, снизив его до штрафа в размере 15 000 рублей, в остальной части обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении законно и обосновано, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, в условиях особого противопожарного режима, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц – от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

С силу пункта 80 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 (ред. от 07.03.2019) "О противопожарном режиме" (вместе с "Правилами противопожарного режима в Российской Федерации"), органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности". При наличии на территории объекта защиты или вблизи него (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

Из материалов дела об административном правонарушении ..., предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении Главы Новозаимской сельской администрации ФИО1 судом установлено, что:

... ... вынесено постановление ...-п о введении особого противопожарного режима (л.д.70-72), которым рекомендовано главам администраций муниципальных образований, в том числе обеспечить беспрепятственный подъезд пожарной техники к местам пожаров и свободный доступ к источникам противопожарного водоснабжения;

... Заводоуковским межрайонным прокурором принято решение о проведении проверки о состоянии подготовки населенного пункта (Новозаимской сельской администрации) к пожарному периоду (л.д.6);

... начальник МОНД и ПР ... УНД и ПР ГУ МЧС России по ... в адрес Заводоуковского межрайонного прокурора, направил информацию о нарушениях, которые были выявлены в Новозаимской сельской администрации, в том числе, в пункте 2 указано, об использовании естественного водоисточника с площадкой (пирсом) мене 12х12 метров без твердого покрытия для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, приложена фототаблица (л.д.60,62-63);

... заместителем начальника МОНД и ПР ... УНД и ПР ГУ МЧС России по ... ФИО1 была привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ (л.д.75-77), кроме того должностным лицом МОНД и ПР ... УНД и ПР ГУ МЧС России по ... в ее адрес вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (л.д.78-80);

... должностным лицом МОНД и ПР ... УНД и ПР ГУ МЧС России по ... ФИО5 составлен протокол осмотра водоема в ..., согласно которому объектом осмотра является естественный водоем, расположенный в 60 метрах на восток от территории ...», расположенного по адресу: ... Водоем размерами: шириной 156 метров, длинной ориентировано вдоль ... водоем имеет один подъезд для забора воды пожарными машинами, расположен в юго-западной стороне водоема. При осмотре подъезда к водоему установлено, что имеется щебеночное покрытие, дорога шириной 3,8 метра. Площадка для забора воды выполнена из твердого покрытия (бетона)размерами 5х14 метров. Водоем в месте возможного забора воды покрыт травянистой растительностью и тиной. Данное место для забора воды не обеспечено для возможности разворота пожарным автомобилем. Других подъездных путей для пожарного автомобиля данный водоем не имеет (л.д.80-82), прилагается фототаблица (л.д.83-86)

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доводы жалобы Главы Новозаимской сельской администрации ФИО1 сводятся к тому, что она не является субъектом вмененного ей административного правонарушения, в обосновании доводов жалобы она представила:

положение Новозаимской сельской администрации, утвержденное ... Главой администрации Заводоуковского городского округа с внесенными изменениями (л.д.10-15), согласно которому Новозаимская сельская администрация является структурным подразделением администрации Заводоуковского городского округа, осуществляет на закрепленной территории, исполнительные, распорядительные, управленческие функции в пределах полномочий, установленных настоящим Положением (п. 1.2), сельская администрация не является юридическим лицом (п. 1.3). Сельская администрация выполняет полномочия по осуществлению местного самоуправления на подведомственной территории, в том числе обеспечивает первичные меры пожарной безопасности (п. 2.20). Руководство деятельностью сельской администрации осуществляет глава администрации, назначаемый на должность по результатам конкурса и подотчетный главе администрации Заводоуковского городского округа (п. 3.1). Глава сельской администрации является муниципальным служащим (п. 3.2). Глава сельской администрации несет персональную ответственность за выполнение возложенных на сельскую администрацию полномочий (п. 3.5). Расходы по финансированию деятельности сельской администрации осуществляются за счет бюджета Заводоуковского городского округа и предусматриваются в смете доходов и расходов администрации ЗГО (л.д.3.6);

должностную инструкцию Главы Новозаимской сельской администрации, утвержденную ... (л.д.16);

копию постановления администрации ЗГО от ... ... об утверждении муниципальной программы «Пожарная безопасность в Заводоуковском городском округе на 2019-2021 годы (л.д.17-21), в плане мероприятий по реализации муниципальной программы, одними из мероприятий указано «текущее содержание пожарных водоемов на территории округа (1.2)», «устройство пожарных водоемов» (1.5);

копию постановления от ... ... об утверждении мероприятий по ремонту автомобильных дорог местного значения и сооружений на них в Заводоуковском городском округе на 2019 год с соответствующим планом мероприятий (л.д.27,28-30);

письмо председателя комитета по делам ГО и ЧС округа ФИО6, на имя Глав сельских администраций о необходимости провести инвентаризацию противопожарного инвентаря, а именно: наличие и состояние противопожарных пирсов возле открытых водоемов (площадка 12х12), находящихся в муниципальной собственности, с предложением Главам сельских администраций предоставить предложения по их ремонту, а также по строительству новых пирсов (л.д.31);

письмо от ... ...а Главы Новозаимской сельской администрации на имя председателя комитета по ГО и ЧС по Заводоуковскому городскому округу о направлении результатов осмотра противопожарного инвентаря от ... (л.д.32-33,34);

письмо Главы Новозаимской сельской администрации ФИО1 от ... ... на имя Главы Заводоуковского городского округа, о том, что имеющийся на территории ... водоисточник (ПИРС) мене 12х12 м. (не соответствует ГОСТу), а также с просьбой включить в муниципальную программу «Пожарная безопасность в ЗГО» строительство водоисточника (пирса) в д. Новозаимская, так как данный населенный пункт находится в 5 км. от основных источников (л.д.36);

письмо от ... ... зам. главы Новозаимской сельской администрации ФИО7 на имя председателя комитета по ГО и ЧС по ЗГО ФИО9 о том, что в Новозаимской сельской администрации имеется два водоема в ... (района зернотока),-имеется пирс для забора воды; д. Новозаимская, расстояние от дороги с щебеночным покрытием до забора воды более 10 м. – забор воды возможен при строительстве пирса (л.д.37-38).

В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

В статье 63 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", указано, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя: 1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; 2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; 3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; 4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; 5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия; 6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; 7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре; 8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний; 9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

Согласно ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ (ред. от 26.07.2019)

"О пожарной безопасности", ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. Лица, указанные в части первой настоящей статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные, в том числе, пунктом 9 части 1 данной статьи.

Распоряжением главы администрации Заводоуковского городского округа ... от ..., ФИО1 назначена на должность Главы Новозаимской сельской администрации Заводоуковского городского округа (л.д.6).

Нормами статьи 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" регламентированы полномочия органов местного самоуправления в области пожарной безопасности, согласно данной норме к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в том числе: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Статьей 2 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определены понятия: сельское поселение как один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

По мнению суда апелляционной инстанции, заместителем начальника МОНД и ПР № 7 УНД и ПР ГУ МЧС России по ... ФИО4, объем прав и обязанностей ФИО1 в должности главы Новозаимской сельской администрации в части обеспечения обязательных требований пожарной безопасности, при рассмотрении дела об административном правонарушении исследован достаточно. 

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к данной норме, должностным лицом является, в том числе лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления. 

Таким образом, Глава Новозаимской сельской администрации ФИО1, будучи должностным лицом, выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, обосновано привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 20. 4 КоАП РФ. 

В своей жалобе ФИО1 утверждает, что в ее бездействии нет вины, поскольку вопросы бюджетного финансирования выявленных нарушений, решает администрация Заводоуковского городского округа, при этом ею приняты все возможные меры к получению денежных средств для выполнения требований пожарной безопасности.

Однако, данный вывод не нашел своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Как следует из материалов дела, только после проведения проверок, Глава Новозаимской сельской администрации ФИО1 (... направила соответствующие письма Главе администрации Заводоуковского городского округа о выделении денежных средств и устранении нарушений требований пожарной безопасности). Расчет затрат на устранение нарушений пожарной безопасности ею не производился.

Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении, должностным лицом МОНД и ПР № 7 УНД и ПР ГУ МЧС России по Тюменской области соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Административное наказание назначено Главе Новозаимской сельской администрации ФИО1 в пределах санкции ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Поскольку, обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность ФИО1 не установлено, по мнению суда апелляционной обжалуемое постановление подлежит изменению в части назначенного ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа, ей должно быть назначено минимальные наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей. 

Учитывая изложенного, в силу п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд выносит решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, судья 

р е ш и л :

Изменить постановление заместителя начальника МОНД и ПР №7 УНД и ПР ГУ МЧС России по Тюменской области ФИО4 ... от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении ФИО1 в части назначения наказания, назначить ФИО1 административный штраф в размере 15 000 рублей. В остальной части обжалуемое постановление оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья ФИО8