Дело № 2а-1135/2024

УИД 61RS0036-01-2024-001291-02

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июня 2024 года г.Каменск-Шахтинский

Каменский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Тупиковой А.А.,

при секретаре Устиновой Л.И.,

представителя административного истца - Территориального отдела управления Роспотребнадзора по Ростовской области в городах Каменск-Шахтинский, Донецк, Гуково, Зверево, Красный ФИО1, ФИО2 и Каменском районах ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Каменск-Шахтинском, Донецке, Гуково, Зверево, Красный ФИО1, ФИО2 и Каменском районах к Администрации г. Каменск-Шахтинского о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по исполнению требований законодательства о нарушении санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Каменск-Шахтинском, Донецке, Гуково, Зверево, Красный ФИО1, ФИО2 и Каменском районах обратился в суд с административным иском к Администрации г. Каменска-Шахтинского Ростовской области, в котором просит признать незаконным бездействие Администрации г. Каменск-Шахтинского Ростовской области, выразившееся в непринятии мер по соблюдению Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», в части непринятия мер по обеспечению размещения площадок для накопления твердых коммунальных отходов. В обоснование административного иска указано, что на основании представления «Об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами» от ДД.ММ.ГГГГ № поступившего из Каменской городской прокуратуры по вопросу несоответствия требований при размещении и организации площадок для сбора ТКО, на основании поручения ТО Управления Роспотребнадзора по РО, 

<

данные изъяты> проведены замеры расстояния от контейнерных площадок до жилых домов и обследование по вопросу устройства контейнерных площадок для накопления ТКО. При анализе полученного экспертного заключения филиала 

<

данные изъяты> № № от ДД.ММ.ГГГГ. установлены нарушения требований действующего законодательства, а именно: контейнерная площадка для накопления ТКО расположена на расстоянии 10,6 м до жилого дома по адресу: 

<

адрес>; контейнерная площадка для накопления ТКО расположенная по адресу: 

<

адрес>, не имеет твердого покрытия (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки; контейнерная площадка для накопления ТКО расположенная по адресу: 

<

адрес>, не имеет ограждения, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки; рядом с оборудованной контейнерной площадкой для накопления ТКО расположенной по адресу: 

<

адрес>72, установлены 3 контейнера для смешанного накопления ТКО на земле, отсутствует твердое покрытие (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод; контейнерная площадка для накопления ТКО расположенная по адресу: 

<

адрес>, не имеет твердого покрытия (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, отсутствует ограждение с одной из трех сторон площадки обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. По результатам проведенной оценки представленных 

<

данные изъяты> экспертных заключений № № от ДД.ММ.ГГГГ в адрес юридического лица - Администрации г. Каменск-Шахтинский было направлено предписание об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований за № от ДД.ММ.ГГГГ. со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ. По информации представленной юридическим лицом - Администрацией г. Каменск-Шахтинский за исх. №№ от ДД.ММ.ГГГГ требования по исполнению п.3, п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" не исполнено, поскольку в настоящее время ведется работа по изысканию средств на осуществление работ по обустройству контейнерных площадок, не соответствующих санитарным нормам, ОЖКХ, транспорта и благоустройства, было запрошено финансирование средств местного бюджета. Вопрос о выделении средств местного бюджета на данное мероприятие будет рассмотрен в условиях достатка доходной части бюджета, позволяющей обеспечить сбалансированность местного бюджета с приоритетными направлениями в первоочередном порядке расходов при исполнении бюджета города по итогам 6 месяцев ДД.ММ.ГГГГ. При рассмотрении обращения гр. Т.Л.Г, вх. № № от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу несвоевременного вывоза ТКО в районе жилой застройки 

<

адрес> по результатам проведенного контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия, в ходе выездного обследования ДД.ММ.ГГГГ. установлено, что на территории прилегающей к местам размещения контейнерных площадок по сбору ТКО расположенных по адресам: 

<

адрес> выявлены не санкционированные свалочные очаги. По результатам проведенного контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия в адрес юридического лица - Администрации г. Каменск-Шахтинский было направлено предписание об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований за № от ДД.ММ.ГГГГ. со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ. По информации представленной юридическим лицом - Администрацией г. Каменск-Шахтинский за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ. (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ.), требования по исполнению п. 17 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" свалочные очаги по адресам: 

<

адрес> будут ликвидированы до ДД.ММ.ГГГГ. До настоящего времени сведений о ликвидации свалочных очагов по адресам

<

адрес> с одновременным представлением документированных сведений: заверенных надлежащим образом копии актов выполненных работ, фотографий и д.р.) в адрес ТО Управления Роспотребнадзора по РО не поступало. При рассмотрении обращения гр. Т.Т.В. вх. № от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу несвоевременного вывоза ТКО в районе жилой застройки 

<

адрес>, территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в гг. Каменске-Шахтинском, Донецке, Гуково, Зверево, Красном ФИО1, ФИО2 и Каменском районах проведен анализ сведений, содержащихся в обращении гр. Т. Т.В., а так же проведен анализ экспертного заключения № № от ДД.ММ.ГГГГ филиала 

<

данные изъяты>, согласно экспертного заключения № № от ДД.ММ.ГГГГ г. Установлено, что на территории прилегающей к местам размещения контейнерных площадок по сбору ТКО расположенных по адресам: 

<

адрес> выявлены не санкционированные свалочные очаги: контейнерная площадка для накопления ТКО расположенная по адресу: 

<

адрес>, имеет ограждение с нарушением его целостности, что не обеспечивает предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. По результатам проведенной оценки представленных 

<

данные изъяты> экспертных заключений № № от ДД.ММ.ГГГГ в адрес юридического лица - Администрации г. Каменск-Шахтинский было направлено предписание об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований за № от ДД.ММ.ГГГГ. со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ. По информации представленной юридическим лицом - Администрацией г. Каменск-Шахтинский за исх. №№ от ДД.ММ.ГГГГ. требования по исполнению п.3, п.17 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" не исполнено, поскольку в настоящее время ведется работа по изысканию средств на осуществление работ по обустройству контейнерных площадок, не соответствующих санитарным нормам, ОЖКХ, транспорта и благоустройства, было запрошено финансирование средств местного бюджета. Вопрос о выделении средств местного бюджета на данное мероприятие будет рассмотрен в условиях достатка доходной части бюджета, позволяющей обеспечить сбалансированность местного бюджета с приоритетными направлениями в первоочередном порядке расходов при исполнении бюджета города по итогам 6 месяцев ДД.ММ.ГГГГ. Заверенных надлежащим образом копии актов выполненных работ, фотографий и д.р., подтверждающих ликвидацию выявленных не санкционированных свалочных очагов по адресу: : 

<

адрес> в адрес ТО Управления Роспотребнадзора по РО не поступало. При рассмотрении обращения гр. Ф.О.А, поступившего по системе электронного документа оборота вх. № № от ДД.ММ.ГГГГ, по вопросу несвоевременного вывоза ТКО с контейнерной площадки для накопления ТКО, 

<

адрес>, территориальным отделом Управления Роспотребнадзора проведен анализ сведений, содержащихся в обращении гр. Ф.О.А., а так же проведен анализ экспертного заключения № № от ДД.ММ.ГГГГ. 

<

данные изъяты>, согласно экспертного заключения № № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на территории прилегающей к месту размещения контейнерной площадки по сбору ТКО расположенной по адресу: 

<

адрес> выявлены не санкционированные свалочные очаги: контейнерная площадка для накопления ТКО расположенная по адресу: 

<

адрес>, не имеет твердого покрытия (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки хранения отходов за пределы контейнерной площадки. По результатам проведенной оценки представленных 

<

данные изъяты> экспертных заключений № № от ДД.ММ.ГГГГ адрес юридического лица- Администрации г. Каменск-Шахтинский было направлено предписание об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований за № от ДД.ММ.ГГГГ. со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ. По информации представленной юридическим лицом- Администрацией г. Каменск-Шахтинский за исх. №№ от ДД.ММ.ГГГГ. требования по исполнению п.17 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" не исполнено, поскольку сведений : заверенных надлежащим образом копии актов выполненных работ, фотографий и д.р.) подтверждающих ликвидацию выявленных не санкционированных свалочных очагов по адресу: 

<

адрес> в адрес ТО Управления Роспотребнадзора по РО не поступало. При анализе полученного экспертного заключения 

<

данные изъяты> № № от ДД.ММ.ГГГГ. санитарно-эпидемиологической экспертизы территории г. Каменска-Шахтинский проведенной в рамках оперативного мониторинга по поручению территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в гг. Каменске-Шахтинском, Донецке, Гуково, Зверево, Красном ФИО1, ФИО2 и Каменском районах выявлены не санкционированные свалочные очаги на территории прилегающей к месту размещения контейнерных площадок по сбору ТКО расположенных по адресу: 

<

адрес> выявлены не санкционированные свалочные очаги; контейнерная площадка для накопления ТКО расположенная по адресу: 

<

адрес> не имеет твердого покрытия (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки; контейнерная площадка для накопления ТКО расположенная по адресу: 

<

адрес>, не имеет твердого покрытия (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки; контейнерная площадка для накопления ТКО расположенная по адресу: 

<

адрес>, не имеет твердого покрытия (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, имеется ограждение с двух сторон, что не обеспечивает предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. В адрес Администрации г. Каменска-Шахтинский было подготовлено и направлено предписание о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятиях № № от ДД.ММ.ГГГГ. Данное предписание не исполнено, сведений: заверенных надлежащим образом копии актов выполненных работ, фотографий и д.р.) подтверждающих ликвидацию выявленных не санкционированных свалочных очагов не поступало. Подтверждением не исполнения предписания является так же полученное экспертное заключение 

<

данные изъяты> № № от ДД.ММ.ГГГГ. санитарно-эпидемиологической экспертизы территории г. Каменска-Шахтинский проведенной в рамках оперативного мониторинга по поручению территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в гг. Каменске-Шахтинском, Донецке, Гуково, Зверево, Красном ФИО1, ФИО2 и Каменском районах выявлен не санкционированный свалочный очаг на территории прилегающей к месту размещения контейнерной площадки по сбору ТКО расположенной в районе жилой застройки 

<

адрес>, контейнерная площадка для накопления ТКО расположена на расстоянии 14,5 м до жилого дома по адресу: 

<

адрес>, на расстоянии 17,3 м до жилого дома по адресу: 

<

адрес>. С целью контроля исполнения предписания о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятиях № № от ДД.ММ.ГГГГ. в адрес 

<

данные изъяты> было направлено поручение № № от ДД.ММ.ГГГГ. со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. При анализе полученного экспертного заключения 

<

данные изъяты> № № от ДД.ММ.ГГГГ. установлено, что предписание о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятиях № № от ДД.ММ.ГГГГ. не исполнено, а именно: на территории прилегающей к месту размещения контейнерных площадок по сбору ТКО расположенных по адресу: 

<

адрес> выявлены не санкционированные свалочные очаги. При рассмотрении обращения гр. Г.Т.А. вх. № № от ДД.ММ.ГГГГ, по вопросу несвоевременного вывоза ТКО в районе жилой застройки 

<

адрес>, по вопросу не законного размещения контейнерной площадки по сбору ТКО по отношению к жилой застройке и обращения поступившего в адрес ТО Управления Роспотребнадзора по РО из Каменской городской прокуратуры (исх. № №) вх. № № от ДД.ММ.ГГГГ. Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ростовской области проведен анализ сведений, содержащихся в обращении гр. Г.Т.А.. При анализе полученного экспертного заключения 

<

данные изъяты> № № от ДД.ММ.ГГГГ. установлены нарушения требований действующего законодательства, а именно: контейнерная площадка для накопления ТКО расположена на расстоянии 12 м. до жилого дома по адресу: 

<

адрес>; контейнерная площадка для накопления ТКО расположена на расстоянии 6,39 м. до жилого дома по адресу: 

<

адрес>. Установлено, что на территории прилегающей к месту размещения контейнерной площадки по сбору ТКО расположенной по адресу: 

<

адрес>, в районе между жилыми домами 

<

адрес> и 

<

адрес> выявлены не санкционированные свалочные очаги. В этой связи, руководствуясь ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", в адрес Администрации города Каменска-Шахтинский было подготовлено и направлено предписание № № от ДД.ММ.ГГГГ. о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятиях, с целью не допущения образования несанкционированных свалочных очагов, обеспечения содержания контейнерных площадок для ТКО в соответствии с требованиями гигиенических нормативов с установленным сроком. По информации представленной юридическим лицом- Администрацией г. Каменск-Шахтинский за исх. №№ от ДД.ММ.ГГГГ. требования по исполнению п.4, п.17 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" перенос контейнерной площадки с адресным ориентиром 

<

адрес> (в реестре контейнерных площадок по № №, кадастровый номер участка №), невозможен. При рассмотрении обращения гр. Г.А. вх. № № от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу несвоевременного вывоза не санкционированного свалочного очага в районе жилой застройки 

<

адрес> территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ростовской области проведен анализ сведений, содержащихся в обращении гр. Г.А., а так же проведен анализ экспертного заключения №.2.-01/954 от ДД.ММ.ГГГГ филиала 

<

данные изъяты>, согласно экспертного заключения № № от ДД.ММ.ГГГГ. установлено, что на газоне 

<

адрес> организована несанкционированная свалка. При рассмотрении повторного обращения гр. П.С.П. вх. № № от ДД.ММ.ГГГГ г. по вопросу несвоевременного вывоза ТКО в районе жилой застройки 

<

адрес> территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ростовской области проведен анализ сведений, содержащихся в повторном обращении гр. П.С.П.., а так же проведен анализ экспертного заключения № № от ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты>, согласно экспертного заключения № № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на территории прилегающей к месту размещения контейнерной площадки по сбору ТКО расположенной по адресу: 

<

адрес> выявлены не санкционированные свалочные очаги. На основании изложенного, истец просит суд признать незаконным бездействие администрации г. Каменска-Шахтинского, выразившееся в непринятии мер по соблюдению Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" в части непринятия мер обеспечению размещения площадки для накопления твердых коммунальных отходов расположенной по адресу: 

<

адрес> (в реестре контейнерных площадок по № №), площадки для накопления твердых коммунальных отходов с адресным ориентиром 

<

адрес>( в реестре контейнерных площадок по № №, кадастровый номер участка №) до индивидуальных жилых домов на расстоянии в соответствии с требованиями п. 4. СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (не менее 20 метров, на не более 100 метров); не принятии мер по обустройству площадок для накопления твердых коммунальных отходов расположенных по адресу: 

<

адрес> (в реестре контейнерных площадок по № №), 

<

адрес> (в реестре контейнерных площадок под № №, кадастровый номер земельного участка №), 

<

адрес>, в соответствии с требованиями п. 3. СанПиН 2.1.3684-21 обеспечив специальные площадки твердым покрытием (асфальтовое, бетонное) с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением с трех сторон высотой не менее 1 метра; и 

<

адрес>; не принятии мер по ликвидации свалочных очагов на территории прилегающей к местам размещения контейнерных площадок по сбору ТКО расположенных по адресам: 

<

адрес> ( в реестре контейнерных площадок под № №), 

<

адрес>( в реестре контейнерных площадок по № № кадастровый номер участка №). Обязать администрацию г. Каменска-Шахтинский обеспечить размещение площадки для накопления твердых коммунальных отходов расположенной по адресу: 

<

адрес> (в реестре контейнерных площадок по № №), площадки для накопления твердых коммунальных отходов с адресным ориентиром 

<

адрес> (в реестре контейнерных площадок по №, кадастровый номер участка 61:52:0030081:1025) до индивидуальных жилых домов на расстоянии в соответствии с требованиям п. 4. СанПиН 2.1.3684-21 ( не менее 20 метров, на не более 100 метров); размещение площадки для накопления твердых коммунальных отходов до индивидуальных жилых домов 

<

адрес> на расстоянии в соответствии с требованиям п. 4. СанПиН 2.1.3684-21 ( не менее 20 метров, на не более 100 метров). Обязать администрацию г. Каменска-Шахтинский обеспечить обустройство площадок для накопления твердых коммунальных отходов расположенных по адресу: 

<

адрес> (в реестре контейнерных площадок по № №), 

<

адрес> ( в реестре контейнерных площадок под № №, кадастровый номер земельного участка №), 

<

адрес> в соответствии с требованиями п. 3. СанПиН 2.1.3684-21 обеспечив специальные площадки твердым покрытием (асфальтовое, бетонное) с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением с трех сторон высотой не менее 1 метра. Обязать администрацию г. Каменска-Шахтинский обеспечить ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в районе мест (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресам: 

<

адрес> (в реестре контейнерных площадок по № № кадастровый номер участка №), в соответствии с требованиям п. 17. СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме. Также просил предоставить административному ответчику разумный срок для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

Представитель административного ответчика Администрации г.Каменск-Шахтинского Ростовской области, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. Направил в суд письменные возражения на административное исковое заявление, согласно которым, просил отказать в удовлетворении административного искового заявления, возложить обязанность по принятию мер по ликвидации свалочных очагов на территории, прилегающей к местам размещения контейнерных площадок по сбору ТКО, по обустройству площадок для накопления твердых коммунальных отходов по адресам указанным в административном иске на расстоянии в соответствии с требованиями пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21 на Отдел ЖКХ в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. В обоснование возражений представитель административного ответчика пояснил, что Администрация города на законных основаниях создала отдельное юридическое лицо - ОЖКХ, на которое возложены полномочия и функции в сфере решения вопросов жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства, транспорта и окружающей среды, то есть предоставила право решать вопросы местного значения в области ликвидации несанкционированных свалок ТКО, содержания контейнерных площадок в соответствии с санитарно-эпидемиологическим законодательством РФ, передав соответствующее имущество, в силу чего Администрация города не может нести обязанности другого юридического лица, обратное противоречит Гражданскому кодексу РФ, определяющему пределы правоспособности юридических лица. Принимая во внимание большой объем заявленных требований, необходимость разработать и подготовить план мероприятий по строительству и обустройству контейнерных площадок, считает, в случае удовлетворения требований, разумным определить срок, в течение которого административному ответчику надлежит исполнить судебный акт, а именно в течение 6 месяцев со дня вступления его в законную силу. Администрация города Каменск-Шахтинский не является субъектом спорного правоотношения, и не может в силу Положения и структур Администрации города Каменск - Шахтинский и ее отраслевых (функциональных) органов, утвержденного решением Каменск-Шахтинской городской Думы от 21.12.2018 № 324 нести обязанность по содержанию контейнерных площадок, ликвидации свалочных очагов, так как Отдел самостоятельно является главным администратором доходов, распорядителем и получателем средств бюджета муниципального образования города при осуществлении полномочий, установленных настоящим Положением, в пределах их компетенции.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика на основании ст. 150 КАС РФ.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года N 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными ст. 50 этого Федерального закона, наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В силу ч. 1 ст. 40 КАС РФ в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов.

В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Из материалов дела следует, что в результате проверок обращений граждан по вопросу несвоевременного вывоза ТКО, а также на основании представления «Об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами» от ДД.ММ.ГГГГ № № поступившего из Каменской городской прокуратуры по вопросу несоответствия требований при размещении и организации площадок для сбора ТКО, на основании поручения ТО Управления Роспотребнадзора по РО, 

<

данные изъяты> проведены замеры расстояния от контейнерных площадок до жилых домов и обследование по вопросу устройства контейнерных площадок для накопления ТКО. 

При анализе полученных экспертных заключений 

<

данные изъяты> установлены нарушения требований действующего законодательства, установлено, что контейнерная площадка для накопления ТКО расположена на расстоянии 10,6 м до жилого дома по адресу: 

<

адрес>; контейнерная площадка для накопления ТКО расположенная по адресу: 

<

адрес>, не имеет твердого покрытия (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки; контейнерная площадка для накопления ТКО расположенная по адресу: 

<

адрес>, не имеет ограждения, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки; рядом с оборудованной контейнерной площадкой для накопления ТКО расположенной по адресу: 

<

адрес>, установлены 3 контейнера для смешанного накопления ТКО на земле, отсутствует твердое покрытие (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод; контейнерная площадка для накопления ТКО расположенная по адресу: 

<

адрес>, не имеет твердого покрытия (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, отсутствует ограждение с одной из трех сторон площадки обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. По вопросу несвоевременного вывоза ТКО в районе жилой застройки 

<

адрес> по результатам проведенного контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия, в ходе выездного обследования ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на территории, прилегающей к местам размещения контейнерных площадок по сбору ТКО расположенных по адресам: 

<

адрес> выявлены не санкционированные свалочные очаги. Также установлено, что на территории прилегающей к местам размещения контейнерных площадок по сбору ТКО расположенных по адресам: 

<

адрес> выявлены не санкционированные свалочные очаги: контейнерная площадка для накопления ТКО расположенная по адресу: 

<

адрес>, имеет ограждение с нарушением его целостности, что не обеспечивает предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора установлено, что на территории, прилегающей к месту размещения контейнерной площадки по сбору ТКО расположенной по адресу: 

<

адрес> выявлены не санкционированные свалочные очаги: контейнерная площадка для накопления ТКО расположенная по адресу: 

<

адрес> не имеет твердого покрытия (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки хранения отходов за пределы контейнерной площадки.

Также на территории, прилегающей к месту размещения контейнерных площадок по сбору ТКО расположенных по адресу: 

<

адрес> выявлены не санкционированные свалочные очаги; контейнерная площадка для накопления ТКО расположенная по адресу: 

<

адрес>, не имеет твердого покрытия (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки; контейнерная площадка для накопления ТКО расположенная по адресу: 

<

адрес> не имеет твердого покрытия (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки; контейнерная площадка для накопления ТКО расположенная по адресу: 

<

адрес>, не имеет твердого покрытия (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, имеется ограждение с двух сторон, что не обеспечивает предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Кроме того, выявлен не санкционированный свалочный очаг на территории прилегающей к месту размещения контейнерной площадки по сбору ТКО расположенной в районе жилой застройки 

<

адрес>, контейнерная площадка для накопления ТКО расположена на расстоянии 14,5 м до жилого дома по адресу: 

<

адрес>, на расстоянии 17,3 м до жилого дома по адресу: 

<

адрес>

Также установлены нарушения требований действующего законодательства, а именно: контейнерная площадка для накопления ТКО расположена на расстоянии 12 м. до жилого дома по адресу: 

<

адрес>; контейнерная площадка для накопления ТКО расположена на расстоянии 6,39 м. до жилого дома по адресу: 

<

адрес>. 

Установлено, что на территории, прилегающей к месту размещения контейнерной площадки по сбору ТКО расположенной по адресу: 

<

адрес>, в районе между жилыми домами 

<

адрес> и 

<

адрес> выявлены не санкционированные свалочные очаги. Также установлено, что на территории прилегающей к месту размещения контейнерной площадки по сбору ТКО расположенной по адресу: 

<

адрес> выявлены не санкционированные свалочные очаги.

В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст. 51 ФЗ "Об охране окружающей среды", с учетом положений ч. 1 ст. 22 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Пунктом 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесено утверждение правил благоустройства, осуществление контроля за их исполнением.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

К вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов (п. 14 ч. 1 ст. 15 Закона №131-ФЗ).

Постановлением главы Администрации г. Каменск-Шахтинского от ДД.ММ.ГГГГ. №№ утверждены Правила благоустройства г. Каменск-Шахтинского.

Согласно п. 12.2.2 Правил, обязанность по организации и производству работ по содержанию и эксплуатации объектов благоустройства, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не переданных во владение третьим лицам, возлагаются на органы местного самоуправления. Собственники земельных участков обязаны обеспечивать их уборку, а также очистку их от мусора (п. 12.4 Правил).

Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию городских и сельских поселений утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению Санитарно-противоэпидемических (профилактических мероприятий" (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

В соответствии с п. 3 СанПиН 2.1.3684-21, на территориях городских и сельских поселений соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Согласно п. 17 СанПиН 2.1.3684-21, вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.

Письмом Минприроды от 26.10.2020г. №05-25-53/28263 утверждены методические рекомендации по осуществлению раздельного накопления и сбора твердых коммунальных отходов. 

Согласно указанным методическим рекомендациям рекомендованное расстояние от контейнерных площадок до жилых зданий, границы индивидуальных земельных участков под ИЖЗ, территорий детских и спортивных площадок, дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций и мест отдыха населения не менее 20 м, но не более 100 м. При невозможности соблюдения вышеуказанных расстояний главным государственным врачом по обращению собственника земельного участка принимается решение об изменении расстояний мест (площадок) накопления ТКО до нормируемых объектов, но не более 25%, на основании санитарно-эпидемиологической оценки и при условии оборудования таких мест (площадок). Необходимо исключить расположение контейнерной площадки на проезде транспортных средств.

Материалами дела подтверждено, что расстояния от площадок под контейнерами по адресам, указанным в административном иске, до жилых домов не соответствуют требованиями п. 4 СанПиН 2.1.3684-21, методическим рекомендациям от 26.10.2020г. №05-25-53/28263.

В соответствии с п. 2 ст. 50 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ, при выявлении нарушения санитарного законодательства, должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в том числе об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

Управлением Роспотребнадзора в адрес Администрации г. Каменск-Шахтинского направлены предписания об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований № № от ДД.ММ.ГГГГ. со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ., № № от ДД.ММ.ГГГГ г. со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ., № № от ДД.ММ.ГГГГ г. со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ., № № от ДД.ММ.ГГГГ г. со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ., предписание о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятиях от ДД.ММ.ГГГГ г. со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ., № № от ДД.ММ.ГГГГ г. со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ.г

По информации Администрации г. Каменск-Шахтинского требования по исполнению п.4 СанПиН 2.1.3684-21 не исполнено, поскольку в настоящее время ведется работа по изысканию средств на осуществление работ по переносу контейнерных площадок, не соответствующих санитарным нормам, ОЖКХ транспорта и благоустройства было запрошено финансирование средств местного бюджета на выполнение работ по устройству, в том числе переносу, контейнерных площадок на территории г. Каменск-Шахтинского. Вопрос о выделении средств местного бюджета на данное мероприятие будет рассмотрен в условиях достатка доходной части бюджета, позволяющей обеспечить сбалансированность местного бюджета с приоритетными направлениями в первоочередном порядке расходов при исполнении бюджета города по итогам 6 месяцев ДД.ММ.ГГГГ. 

Земельные участки, на которых расположены контейнеры для сбора мусора по адресам, указанным в административном исковом заявлении, относятся к муниципальной собственности, таким образом, а также согласно приведенным выше правовым нормам, обязанность по размещению площадок для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованием п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 возлагается на орган местного самоуправления, в связи с чем именно Администрация г. Каменск-Шахтинского является надлежащим ответчиком.

Доказательств того, что администрацией города обеспечено размещение площадок для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 суду не представлено. Площадки для накопления твердых коммунальных отходов располагаются на недопустимо близком расстоянии от жилых домов, факт нарушения санитарно-эпидемиологических требований при размещении контейнерных площадок установлен.

Таким образом, административное исковое заявления является обоснованным и подлежащим удовлетворению, поскольку приведенные обстоятельства свидетельствуют о нарушении гарантированного ст. 42 Конституции Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду.

Доводы Администрации города о том, что обязанность по обустройству площадок для накопления ТКО до индивидуальных жилых домов по адресам, указанным в административном иске должна быть возложена на Отдел ЖКХ, являются не состоятельными. Именно Администрация г. Каменск-Шахтинского, согласно Уставу МО «Город Каменск-Шахтинский» является исполнительно-распорядительным органом МО «Город Каменск-Шахтинский», на которую возложена обязанность по организации и производству работ по содержанию и эксплуатации объектов благоустройства, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Именно на Администрацию, а не на её отраслевые органы должны быть возложены указанные в административном иске обязанности.

Ответчиком не представлено доказательств того, что ими своевременно предприняты действия к исправлению ситуации путем изыскания дополнительных денежных средств для создания объективных условий, необходимых для того, чтобы были устранены указанные в исковом заявлении нарушения. 

Административным ответчиком не представлено доказательств устранения указанных в исковом заявлении, а также выявленных в ходе проведенной проверки нарушений, несмотря на то, что в силу ч. 10 ст. 226 КАС РФ на административном ответчике лежит обязанность доказывания соответствия его действий (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-178 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Каменск-Шахтинском, Донецке, Гуково, Зверево, Красный ФИО1, ФИО2 и Каменском районах – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г. Каменска-Шахтинского, выразившееся в непринятии мер по соблюдению Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» в части непринятия мер по обеспечению размещения площадки для накопления твердых коммунальных отходов расположенной по адресу: 

<

адрес> (в реестре контейнерных площадок под № №), площадки для накопления твердых коммунальных отходов с адресным ориентиром 

<

адрес> (в реестре контейнерных площадок под № № кадастровый номер участка №) до индивидуальных жилых домов на расстоянии в соответствии с требованиями п. 4. СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (не менее 20 метров, но не более 100 метров); не принятии мер по обустройству площадок для накопления твердых коммунальных отходов расположенных по адресу: 

<

адрес> (в реестре контейнерных площадок под № №), 

<

адрес> (в реестре контейнерных площадок под № №, кадастровый номер земельного участка №); 

<

адрес>, в соответствии с требованиями п. 3. СанПиН 2.1.3684-21 обеспечив специальные площадки твердым покрытием (асфальтовое, бетонное) с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением с трех сторон высотой не менее 1 метра; 

<

адрес>; не принятии мер по ликвидации свалочных очагов на территории прилегающей к местам размещения контейнерных площадок по сбору ТКО расположенных по адресам: 

<

адрес> (в реестре контейнерных площадок под № №), 

<

адрес> (в реестре контейнерных площадок по № №, кадастровый номер участка №). 

Обязать администрацию г. Каменска-Шахтинский в течение 3 (трёх) месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить размещение площадки для накопления твердых коммунальных отходов расположенной по адресу: 

<

адрес>, (в реестре контейнерных площадок по № №), площадки для накопления твердых коммунальных отходов с адресным ориентиром 

<

адрес> (в реестре контейнерных площадок по № №, кадастровый номер участка №) до индивидуальных жилых домов на расстоянии в соответствии с требованиям п. 4. СанПиН 2.1.3684-21 (не менее 20 метров, но не более 100 метров); размещение площадки для накопления твердых коммунальных отходов до индивидуальных жилых домов 

<

адрес> на расстоянии в соответствии с требованиям п. 4. СанПиН 2.1.3684-21 (не менее 20 метров, но не более 100 метров). 

Обязать администрацию г. Каменска-Шахтинский в течение 3 (трёх) месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить обустройство площадок для накопления твердых коммунальных отходов расположенных по адресу: 

<

адрес> (в реестре контейнерных площадок по № №), 

<

адрес> (в реестре контейнерных площадок под № №, кадастровый номер земельного участка №), 

<

адрес> в соответствии с требованиями п. 3. СанПиН 2.1.3684-21, обеспечив специальные площадки твердым покрытием (асфальтовое, бетонное) с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением с трех сторон высотой не менее 1 метра. 

Обязать администрацию г. Каменска-Шахтинский в срок до ДД.ММ.ГГГГг обеспечить ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в районе мест (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресам: 

<

адрес> (в реестре контейнерных площадок по № №, кадастровый номер участка №), в соответствии с требованиям п. 17. СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Каменский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Полный текст решения (в окончательной форме) изготовлен 25 июня 2024г.

СУДЬЯ: _________________