Дело № 12-36/2019. 

РЕШЕНИЕ

18 ноября 2019 года город Новая Ляля.

Новолялинский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Новиковой Т.Л., при секретаре Кветинской Е.В., рассмотрев жалобу должностного лица, уполномоченного в соответствии со статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составлять протокол об административном правонарушении, заместителя начальника Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Серове Свердловской области (межрайонное) ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Новолялинского судебного района Свердловской области от 15.08.2019, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – начальника Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области – Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Новолялинскому району ФИО2 прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения,

Установил:

Постановлением по делу об административном правонарушении № 5-319/2019 мирового судьи судебного участка № 1 Новолялинского судебного района Свердловской области от 15.08.2019 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – начальника Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области – Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Новолялинскому району (далее ТОИОГВ СО – УСП МСП СО по Новолялинскому району) ФИО2 прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения .

Считая вынесенное постановление мирового судьи судебного участка № 1 Новолялинского судебного района Свердловской области от 15.08.2019 незаконным, заместитель начальника Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Серове Свердловской области (межрайонное) (далее ГУ – УПФ России в г. Серове Свердловской области (межрайонное)) ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить указанное постановление по тем основаниям, что 25.07.2019 ГУ – УПФ России в г. Серове Свердловской области (межрайонное) составлен протокол № 049/02 об административном правонарушении в отношении ФИО2 за несвоевременное предоставление сведений индивидуального (персонифицированного) учета за июль 2018 года, а именно, сведения предоставлены 20.08.2018, вместо установленного Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ срока - не позднее 15.08.2018. Наличие должности ведущего специалиста - главного бухгалтера отдела бухгалтерского учета и отчетности в ТОИОГВ СО – УСП МСП СО по Новолялинскому району, в должностные обязанности которого входит осуществление и контроль составления и представления годовой, квартальной, месячной отчетности в Министерство социальной политики Свердловской области, налоговые органы, пенсионный фонд, фонд социального страхования и иные организации в пределах своей компетенции не является основанием для освобождения руководителя данной организации от обязанности обеспечить предоставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице, а также обеспечить исполнение иных обязанностей страхователя, вытекающих из Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в том числе и в период нахождения руководителя организации ФИО2 в ежегодном оплачиваемом отпуске. Согласно выписки из ЕГРЮЛ лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени страхователя (юридического лица Управления социальной политики по Новолялинскому району) является должностное лицо – начальник ФИО2 Включение страхователем в должностной регламент ведущего специалиста - главного бухгалтера отдела бухгалтерского учета обязанности по осуществлению и контролю составления и представления отчетности в пенсионный фонд не наделяет указанное лицо организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями.

Кроме того, отчет формы СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах» к документам бухгалтерского учета не относится, его составление и направление положениями ФЗ от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» не регулируется . 

Должностное лицо, уполномоченное в соответствии со статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составлять протокол об административном правонарушении, представитель ГУ – УПФ России в г. Серове Свердловской области (межрайонное) в судебное заседание не явился, просил рассмотреть жалобу в отсутствие их представителя .

Должностное лицо – ТОИОГВ СО – УСП МСП СО по Новолялинскому району ФИО2 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть жалобу в её отсутствие, указав, что с постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Новолялинского судебного района Свердловской области от 15.08.2019 согласна, в удовлетворении жалобы просила отказать .

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Статья 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

В силу части 2 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации.

Из протокола об административном правонарушении № 049/02 от 25.07.2019 следует, что ФИО2, являясь должностным лицом – начальником ТОИОГВ СО – УСП МСП СО по Новолялинскому району, расположенному по адресу: 

<

...>, в нарушение пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», нарушила срок предоставления в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений о всех лицах, работающих у страхователя по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы (форма СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах») за июль 2018 года. Так, при установленном сроке не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, то есть не позднее 15.08.2018, ежемесячный отчет по форме СЗВ-М (тип формы «исходная») за июль 2018 года на 113 застрахованных лиц представлен страхователем по ЭДО и принят ПФР 20.08.2018, что подтверждается формой СЗВ-М за июль 2018 года (тип формы «исходная»), извещением о доставке ЭЦП от 20.08.2018 и протоколом проверки от 20.08.2018. В связи с чем, должностное лицо ФИО2 совершила административное правонарушение, предусмотренное статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – не представление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок в установленном порядке сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе пенсионного страхования.

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц ТОИОГВ СО – УСП МСП СО по Новолялинскому району от 01.07.2017, лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, является начальник ФИО2 

В соответствии с извещением о доставке ЭЦП от 20.08.2018 и протоколом проверки от 20.08.2018, ежемесячный отчет по форме СЗВ-М (тип формы «исходная») за июль 2018 года на 113 застрахованных лиц, представлен страхователем ТОИОГВ СО – УСП МСП СО по Новолялинскому району по ЭДО и принят УПФР в Новолялинском районе 20.08.2018 (л.д. 16).

Из приказа № 81-О/УСП от 25.07.2018 следует, что в период с 06.08.2018 по 26.08.2018 начальнику ТОИОГВ СО – УСП МСП СО по Новолялинскому району ФИО2 был предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск .

На основании должностного регламента специалиста 1 категории отдела бухгалтерского учета и отчетности ТОИОГВ СО – УСП МСП СО по Новолялинскому району в должностные обязанности специалиста 1 категории отдела бухгалтерского учета и отчетности входит осуществление составления статистической отчетности по вопросам оплаты труда, численности и движения работников; осуществление составления и предоставление отчетности в Фонд социального страхования Российской Федерации, налоговые органы, пенсионный фонд, фонд социального страхования и иные организации в пределах своей компетенции .

Согласно должностному регламенту ведущего специалиста – главного бухгалтера отдела бухгалтерского учета и отчетности ТОИОГВ СО – УСП МСП СО по Новолялинскому району в должностные обязанности ведущего специалиста – главного бухгалтера отдела бухгалтерского учета и отчетности входит осуществление и контроль составления и предоставления годовой, квартальной, месячной отчетности в Министерство социальной политики Свердловской области, налоговые органы, пенсионный фонд, фонд социального страхования и иные организации в пределах своей компетенции .

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Прекращая производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием в действиях начальника ТОИОГВ СО – УСП МСП СО по Новолялинскому району ФИО2 состава административного правонарушения мировой судья указал, что она не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку в период с 06.08.2018 по 26.08.2018 находилась в ежегодном оплачиваемом отпуске . Кроме того, в должностные обязанности специалиста 1 категории отдела бухгалтерского учета и отчетности ТОИОГВ СО – УСП МСП СО по Новолялинскому району входит осуществление составления статистической отчетности по вопросам оплаты труда, численности и движения работников; осуществление составления и предоставление отчетности в Фонд социального страхования Российской Федерации, налоговые органы, пенсионный фонд, фонд социального страхования и иные организации в пределах своей компетенции; в должностные обязанности ведущего специалиста – главного бухгалтера отдела бухгалтерского учета и отчетности ТОИОГВ СО – УСП МСП СО по Новолялинскому району входит осуществление и контроль составления и предоставления годовой, квартальной, месячной отчетности в Министерство социальной политики Свердловской области, налоговые органы, пенсионный фонд, фонд социального страхования и иные организации в пределах своей компетенции.

Учитывая, что мировым судьей производство по делу прекращено в связи с отсутствием в действиях привлекаемого должностного лица состава административного правонарушения, а также тот факт, что по делу не допущено существенных нарушений, которые носили бы фундаментальный, принципиальный характер и повлияли бы на исход дела, жалоба должностного лица удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Решил:

Постановление по делу об административном правонарушении № 5-319/2019 мирового судьи судебного участка № 1 Новолялинского судебного района Свердловской области от 15.08.2019 в отношении должностного лица – начальника Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области – Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Новолялинскому району ФИО2 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения оставить без изменения, а жалобу должностного лица, уполномоченного в соответствии со статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составлять протокол об административном правонарушении, заместителя начальника Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Серове Свердловской области (межрайонное) ФИО1 без удовлетворения.

Решение является окончательным, вступает в законную силу со дня оглашения и обжалованию в кассационном порядке не подлежит. Решение может быть обжаловано в соответствии со ст. 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья: Новикова Т.Л.