Дело № 2а-1452/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 июля 2023 года г. Елизово, Камчатский край

Елизовский районный суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Анофриковой С.Н., при секретаре Немченко Е.В., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Симакова ИО1 к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю о признании бездействия незаконным,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю, в котором просит признать незаконными бездействия администрации ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю выразившихся в необеспечении его литьевыми пантолетами в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, возложении обязанности обеспечить его ими. 

Административный истец ФИО1, участвующий в судебном заседании посредством систем видеоконференц-связи, заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске и пояснил, что, не смотря на решение суда по административному делу № 2а-2126/2021, до настоящего времени он не обеспечен литьевыми пантолетами, которые предназначены для бани и душа.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю и заинтересованного лица УФСИН России по Камчатскому краю ФИО2, административные исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, поскольку административный ответчик является централизованным получателем вещевого довольствия. Учреждение ИК-6 не вправе приобретать самостоятельно вещевое довольствие для дальнейшей выдачи осужденным, а на склад учреждения ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю пантолеты литьевые не поступали.

Изучив административный иск, выслушав пояснения сторон, исследовав и оценив доказательства, имеющиеся в материалах административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 КАС РФ граждане и организации вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Аналогичные разъяснения содержит пункт 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 г. № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», в соответствии с которым нарушение условий содержания является основанием для обращения лишенных свободы лиц за судебной защитой, если они полагают, что действиями (бездействием), решениями или иными актами органов государственной власти, их территориальных органов или учреждений, должностных лиц и государственных служащих (далее - органы или учреждения, должностные лица) нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы (статья 46 Конституции Российской Федерации).

Частью 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Как следует из п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ для признания судом действий (бездействия) незаконными необходима совокупность двух условий: несоответствие действий (бездействия) соответствующим нормативным правовым актам и нарушение такими действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 приговором Петропавловск-Камчатского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ осужден по ч. 2 ст. 297, ст. 70, 71 УК РФ и отбывает наказание в виде 15 лет 1 мес. лишения свободы в ФКУ ИК-6 УФСИН России по 

<

адрес> с ДД.ММ.ГГГГ С ДД.ММ.ГГГГ находится на строгих условиях содержания (л.д. 19).

В ст. 10 УИК РФ закреплено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. В ст. 99 этого же Кодекса отражено материально-техническое обеспечение осужденных к лишению свободы, минимальные нормы которого устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Таким образом, государство берет на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией.

Статьей 9 Закона РФ от 21 июля 1993 года № 5473-I «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» предусмотрено, что финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.

В силу подпунктов 3, 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314 (далее - Положение), основными задачами ФСИН России, в том числе, являются: обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей, создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Право осужденных на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий закреплено также в п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания».

В соответствии с подп. 1 п. 7 Положения к числу полномочий ФСИН России, в числе прочих, относятся полномочия по обеспечению в соответствии с законодательством Российской Федерации условий содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах.

Кроме того, ФСИН России осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы; полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы, предприятиям учреждений, исполняющих наказания, а также иным предприятиям, учреждениям и организациям, специально созданным для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, в соответствии с законодательством Российской Федерации; функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций (подпункты 2, 6 пункта 7 Положения).

Пунктом 5 статьи 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-I «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» закреплена обязанность учреждений, исполняющих наказания, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Как следует из разъяснений, приведенных в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Приказом Минюста России от 3 декабря 2013 года № 216 утверждены нормы вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах (приложение № 1).

Выдача вещевого довольствия осужденным осуществляется в соответствии с приложением № 1 (Норма № 1 вещевого довольствия осужденных мужчин, отбывающих наказание в исправительных колониях общего, строгого, особого режимов и в колониях-поселениях) к указанному Приказу, которым предусмотрено обеспечение осужденных пантолетами литьевыми в количестве одной пары со сроком носки три года.

Решением Елизовского районного суда Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № 2а-2126/2021 административные исковые требования ФИО1 удовлетворены, признано незаконным бездействие администрации Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Камчатскому краю», выразившееся в не выдаче Симакову ИО1 литьевых пантолет, с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации в пользу Симакова ИО1 взыскано 1 500 рублей в счет компенсации за нарушение условий содержания в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю, выразившиеся в не обеспечении литьевыми пантолетами. На администрацию ответчика ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю возложена обязанность устранить нарушения прав осуждённого ФИО1 на обеспечение пантолетами литьевыми в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение Елизовского районного суда Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. 

Нашедшее подтверждение в рамках рассмотрения указанного административного дела нарушение прав ФИО1 административным ответчиком не устранено.

При рассмотрении настоящего дела установлено и следует из материалов дела, что в нарушение приведенных выше положений законодательства администрация ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю в период отбывания ФИО1 наказания с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время не обеспечивала последнего пантолетами литьевыми.

Данное обстоятельство не опровергается письменными доказательствами, не оспаривается представителем административного ответчика и, с учетом данных ею в ходе судебного заседания пояснений, мотивировано тем, что выдача осужденным вещевого имущества, в том числе пантолет, не предусмотрена в отсутствие такового на складе исправительного учреждения.

Вместе с тем, суд не может расценивать отсутствие на складе исправительного учреждения пантолет в качестве уважительной причины необеспечения ими административного истца, поскольку обязанность учреждений, исполняющих наказания, осуществлять материально-техническое обеспечение осужденных прямо предусмотрена действующим законодательством.

В соответствии с п. 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» и в силу ч.ч. 2 и 3 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика – соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Вместе с тем доказательств, опровергающих доводы административного истца, изложенные в иске, в материалы дела не представлено. Сведений о том, что в спорный период ФИО1 был обеспечен данным видом имущества, стороной ответчика не представлено и судом не установлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административный ответчик ФКУ ИК-6 УФСИН России нарушил условия содержания ФИО1 в исправительном учреждении в части необеспечения последнего пантолетами литьевыми во время отбывания им наказания в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время и удовлетворяет заявленные им требования и в силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ возлагает на административного ответчика обязанность выдать ФИО1 пантолеты литьевые в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 228, 227.1 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным бездействие администрации ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю в не необеспечении Симакова ИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ пантолетами литьевыми. 

Возложить на административного ответчика ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю устранить нарушения прав осужденного обеспечить Симакова ИО1 пантолетами литьевыми в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 17 июля 2023 года.

Судья С.Н.Анофрикова