Дело №2-1142/2025

УИД 36RS0020-01-2025-001823-89

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Лиски 26 августа 2025 года 

Лискинский районный суд Воронежской области в составе

председательствующего - судьи Никулиной Н.В.,

при секретаре Байковой Д.С., 

с участием представителя истца ФИО1,

ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску КУВО "Управление социальной защиты населения Лискинского района" к ФИО2 о взыскании излишне выплаченной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг, ежемесячной денежной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

КУВО "Управление социальной защиты населения Лискинского района" обратилось с иском к рябчунову Е.В. о взыскании излишне выплаченной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг, ежемесячной денежной выплаты, мотивировав свои требования тем, что ФИО2 состоял на учете в КУВО «УСЗН Лискинского района» как получатель денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и единовременной денежной выплаты по льготной категории «Ветеран труда». В соответствии со ст. 24 Закона Воронежской области от 14.11.2008 г № 103-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области» по заявлению ответчика ему назначены следующие меры социальной поддержки: денежная компенсация на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и ежемесячная денежная выплата с 19.02.2018. Согласно п. 2 ст. 22 Закона ВО №103-ОЗ право на вышеуказанные меры социальной поддержки распространяется на граждан Российской Федерации, проживающих на территории Воронежской области. Приказом Департамента социальной защиты Воронежской области от 25 декабря 2017 г. № 82/н «О реализации порядка предоставления мер социальной поддержки в форме денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг» утверждены правила предоставления гражданам денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг. В соответствии с п. 3.1.14 Правил гражданин, получающий денежную компенсацию, обязан в течение 14 календарных дней со дня изменения обстоятельств, влияющих на получение денежной компенсации, извещать КУВО "УСЗН" района об изменении этих обстоятельств. Согласно п.п. 2 п.б.1 Правил выплата денежной компенсации прекращается в случае изменения гражданином места жительства (пребывания) с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором гражданин снят с регистрационного учета по прежнему месту жительства. Приказом Департамента социальной защиты Воронежской области от 5 октября 2016 г. № 20/н утвержден Порядок предоставления отдельным категориям граждан мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты. Согласно п.п. 2 п.2.8 Порядка ЕДВ прекращается с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором гражданин выехал на постоянное место жительства за пределы Воронежской области. В ходе проверки стало известно, что ответчик с 27.09.2018 был снят с регистрационного учета, и был зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>. В связи с чем, право на получение вышеуказанных мер социальной поддержки с 01.10.2018 утрачено. На основании вышеизложенного КУВО «УСЗН Лискинского района» приняты решения о прекращении: денежной компенсации на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг №443 от 07.12.2023 - с 01.10.2018; ежемесячной денежной выплаты №40 от 07.12.2023 с 01.10.2018. В связи с тем, что ответчик не сообщил о наступлении событий, влекущих за собой прекращение условий предоставления указанных выплат, излишне выплаченная сумма: денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - 46 150 рублей 60 копеек; ежемесячной денежной выплаты - 39 948 рублей 70 копеек. Излишне выплаченные суммы подлежат возврату в бюджет Воронежской области. О необходимости в добровольном порядке вернуть денежные суммы ответчик был уведомлен путем направления почтовой связью в его адрес уведомления № 15189 от 20.12.2023. До настоящего момента ФИО2 не возместил в добровольном порядке излишне выплаченную сумму. 

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, пояснила, что излишне выплаченные денежные средства образовались за период с 01.10.2018 по 31.10.2023.

Ответчик ФИО2 в судебном заседании пояснил, что он не знал об обязанности сообщить о смене места регистрации в УСЗН, также сообщил о том, что он был официально зарегистрирован в г.Химки лишь в период с 27.09.2018 по 14.03.2019 и в период с 25.01.2022 по 01.11.2023, а в декабре 2023 года он самостоятельно обратился в УСЗН Лискинского района с заявлением о назначении ему денежной выплаты в соответствии с ФЗ «О ветеранах», таким образом в связи с его обращением УСЗН Лискинского района стало известно о его регистрации в указанные периоды в г.Химки. 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора- Министерство социальной защиты Воронежской области о судебном заседании извещена надлежащим образом, согласно представленному заявлению просил рассмотреть дело его отсутствие. 

На основании ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя истца и ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.24 Закона Воронежской области от 14.11.2008 N 103-ОЗ "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области" (принят Воронежской областной Думой 11.11.2008) Ветеранам труда после установления (назначения) им пенсии в соответствии с Федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", "О страховых пенсиях" и (или) "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", а ветеранам труда, получающим пенсии по иным основаниям либо получающим пожизненное содержание за работу (службу), а также лицам, приравненным к ним, по достижении возраста, дающего право на пенсию по старости в соответствии с Федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", "О страховых пенсиях" и (или) "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", предоставляются следующие меры социальной поддержки:

1) бесплатное оказание медицинской помощи в медицинских организациях, подведомственных исполнительному органу Воронежской области в сфере охраны здоровья, в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи;

2) денежная компенсация в размере 50 процентов платы за жилое помещение в пределах установленного областного стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Меры социальной поддержки по оплате жилья предоставляются проживающим в жилых помещениях в жилищном фонде независимо от формы собственности и распространяются на нетрудоспособных членов семьи ветерана, совместно с ним проживающих, находящихся на его полном содержании или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию;

3) денежная компенсация в размере 50 процентов:

а) платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых исполнительными органами Воронежской области в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При отсутствии указанных приборов учета - 50 процентов стоимости коммунальных услуг в пределах нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых исполнительными органами Воронежской области в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

б) оплаты стоимости топлива, приобретенного в пределах норм, установленных для продажи населению на территории Воронежской области, и транспортных услуг для доставки этого топлива - при проживании в домах, не имеющих центрального отопления.

Меры социальной поддержки по оплате указанных услуг предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда;

Ежемесячная денежная выплата индексируется один раз в год с 1 февраля текущего года в соответствии с законом Воронежской области об областном бюджете.

Ветеранам труда и лицам, приравненным к ним, из числа ветеранов военной службы, имеющим одновременно право на получение мер социальной поддержки по нескольким основаниям, предусмотренным действующим законодательством, предоставляются меры социальной поддержки по одному основанию по выбору ветерана.

Согласно ст.22 вышеуказанного закона право на меры социальной поддержки имеют:

1) лица, признанные ветеранами труда, и лица, приравненные к ним, из числа ветеранов военной службы;

2) лица, проработавшие в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны (далее в настоящей главе - труженики тыла).

Действие указанных норм распространяется на граждан Российской Федерации из числа тружеников тыла, ветеранов труда и лиц, приравненных к ним, из числа ветеранов военной службы, проживающих на территории Воронежской области, а также на постоянно проживающих на территории Воронежской области иностранных граждан или лиц без гражданства, относящихся к категории тружеников тыла.

Приказом ДСЗ Воронежской области от 05.10.2016 N 20/н утвержден Порядок предоставления отдельным категориям граждан мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, согласно указанному порядку ежемесячная денежная выплата прекращается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили следующие обстоятельства:

- смерть гражданина (либо вступление в законную силу решения суда об объявлении его умершим или признание безвестно отсутствующим);

- выезд гражданина на постоянное место жительства за пределы Воронежской области;

- утрата гражданином права на ежемесячную денежную выплату;

- перемены постоянного места жительства в пределах территории Воронежской области.

Приказом ДСЗ Воронежской области от 25.12.2017 N 82/н утвержден порядок предоставления мер социальной поддержки в форме денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг, согласно указанному порядку гражданин, получающий денежную компенсацию, обязан в течение 14 календарных дней со дня изменения обстоятельств, влияющих на получение денежной компенсации, извещать КУВО "УСЗН" района об изменении этих обстоятельств.

Выплата денежной компенсации прекращается на основании решения, принятого КУ ВО "УСЗН" района, в следующих случаях:

1) смерть гражданина, которому предоставлялась денежная компенсация, а также признание его в установленном порядке умершим или безвестно отсутствующим - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступила смерть гражданина либо вступило в силу решение суда об объявлении его умершим или решение суда о признании его безвестно отсутствующим;

2) изменение гражданином места жительства (пребывания) в пределах муниципального района (городского округа) Воронежской области, другого муниципального района (городского округа) Воронежской области или субъекта Российской Федерации (снятие с регистрационного учета по месту жительства (пребывания) - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором гражданин снят с регистрационного учета по прежнему месту жительства;

3) утрата гражданином права на денежную компенсацию - с даты утраты права на предоставление денежной компенсации;

4) установление факта представления гражданином недостоверных сведений, на основании которых была назначена денежная компенсация, - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором установлен факт предоставления гражданином недостоверных сведений;

5) оформления в государственное стационарное учреждение социального обслуживания населения - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором имели место указанные выше обстоятельства или документы;

6) по заявлению гражданина - с даты, указанной в заявлении.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного кодекса.

Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (подпункт 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации).Исходя из приведенных нормативных положений неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которое лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой.

Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке.

По смыслу положений подпункта 3 статьи 1109 ГК РФ, не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Вместе с тем закон устанавливает и исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных сумм.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 26 февраля 2018 г. N 10-П, содержащееся в главе 60 Гражданского кодекса Российской Федерации правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (часть 3 статьи 17); соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям.

Таким образом, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться и за пределами гражданско-правовой сферы, в частности в рамках правоотношений, связанных с получением отдельными категориями граждан мер социальной поддержки в форме денежных выплат, в том числе по законодательству субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались (часть 2 статьи 56 ГПК РФ).

По данному делу с учетом предмета спора юридически значимым является установление следующих обстоятельств: имели ли место со стороны ФИО2 недобросовестность в получении компенсации расходов на оплату коммунальных услуг и ежемесячной денежной выплаты и (или) счетная ошибка.

Ни одного из данных обстоятельств судом не установлено.

ФИО2 является ветераном военной службы, что подтверждается удостоверением № (л.лд.26).

19.02.2018 ФИО2 обратился с заявлением в КУВО «УСЗН Лискинского района» о назначении ему денежной компенсации по категории: ветеран военной службы (л.д.17-18, 29-30), а также с заявлением о назначении денежной выплаты: ежемесячная денежная выплата (103-ОЗ), ветеран военной службы (л.д.43). 

Решением КУВО «УСЗН Лискинского района» от 19.02.2018 №59 ФИО2 на основании ст.24 закона Воронежской области №103-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области» от 14.11.2008 назначена денежная выплата: ежемесячная денежная компенсация расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (л.д.19). 

Решением КУВО «УСЗН Лискинского района» от 19.02.2018 №16 ФИО2 на основании ст.24 закона Воронежской области №103-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области» от 14.11.2008 назначена денежная выплата: ежемесячная денежная выплата (103-ОЗ).

Решением о прекращении денежной выплаты от 07.12.2023 №443 на основании п.п.2, п.6.1 правил предоставления денежной компенсации на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Воронежской области ФИО2 прекращена с 01.10.2018 денежная компенсация расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг (л.д.39).

Решением КУВО «УСЗН Лискинского района» от 07.12.2023 №444 на основании утраты гражданином права на денежную компенсацию на основании п.7 правил предоставления денежной компенсации на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Воронежской области, решено взыскать в получателя излишне выплаченные суммы в размере 46150 рублей 60 копеек с 01.10.2018 по 31.10.2023 (л.д.40). 

Решением о прекращении денежной выплаты от 07.12.2023 №40 на основании п.п.2 п.2.8 приказа Департамента социальной защиты Воронежской области от 05.10.2016 №20/н «Об утверждении Порядка предоставления отдельным категориям граждан мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты» прекращена с 01.10.2018 ежемесячная денежная выплата (103-ОЗ) по категории ветеран военной службы по причине выезда гражданина на постоянное место жительства за пределы Воронежской области (л.д.46). 

Решением КУВО «УСЗН Лискинского района» от 07.12.2023 №41 на основании п.2.9 Порядка предоставления отдельным категориям граждан мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты в связи с утратой гражданином права на ежемесячную денежную выплату решено взыскать с ФИО2 излишне выплаченные суммы в размере 39948 рублей 70 копеек с 01.10.2018 по 31.12.2023 (л.д.45).

20.12.2023 ФИО2 направлено письмо с разъяснением необходимости возврата излишне выплаченных денежных средств (л.д.49-50).

Согласно сообщению Министерства социального развития Московской области ФИО2 получателем компенсации по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги не являлся (л.д.36).

Поскольку добросовестность гражданина (в данном случае ФИО2) по требованиям о взыскании денежной компенсации расходов на оплату коммунальных услуг, ежемесячной денежной выплаты презюмируется, бремя доказывания недобросовестности ФИО2 при получении в период с 01.10.2018 по 31.10.2023 сумм компенсации, а в период с 01.10.2018 по 31.12.2023- ежемесячной денежной выплаты возложено на КУВО «УСЗН Лискинского района», требующее их возврата, то есть на истца. Между тем таких доказательств истцом в нарушение ст. 56 ГПК РФ при рассмотрении спора не представлено. Оснований для вывода о наличии в действиях ответчика недобросовестности при получении компенсации по представленным доказательствам не имеется.

В заявлениях о назначении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, заявлении о назначении ежемесячной денежной выплаты, составленных по утвержденной форме, способ уведомления гражданином о наступлении обстоятельств, влекущих изменение или прекращение выплаты компенсации расходов, в данном случае о смене места жительства, не указано. Кроме того в заявлениях не указано какие именно обстоятельства влияют на получение денежной компенсации и ежемесячной денежной выплаты. 

Ответчик ФИО2 в период с 27.09.2018 по 14.03.2019 и в период с 25.01.2022 по 01.11.2023 был зарегистрирован в г.Химки, что подтверждается копией паспорта. 

Согласно части первой статьи 6 Закона N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" гражданин Российской Федерации (за исключением случая, предусмотренного статьей 6.1 данного закона), изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных названным законом и Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета, непосредственно в орган регистрационного учета с заявлением по установленной форме.

В соответствии с абзацем вторым статьи 7 Закона № 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в случае изменения места жительства производится органом регистрационного учета на основании заявления гражданина в письменной форме или в форме электронного документа о регистрации по новому месту жительства.

Подпунктом "а" пункта 31 Правил N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации" предусмотрено, что снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства в случае изменения места жительства производится органами регистрационного учета на основании заявления гражданина о регистрации по новому месту жительства или заявления о снятии его с регистрационного учета по месту жительства (в письменной форме или в форме электронного документа). При регистрации по новому месту жительства, если гражданин не снялся с регистрационного учета по прежнему месту жительства, орган регистрационного учета в 3-дневный срок обязан направить соответствующее уведомление в орган регистрационного учета по прежнему месту жительства гражданина для снятия его с регистрационного учета.

Таким образом, орган регистрационного учета в 3-дневный срок обязан направить соответствующее уведомление в орган регистрационного учета по предыдущему месту жительства ответчика.

Кроме того, истцом не обоснованы причины не выполнения возложенных функций по запросу в рамках межведомственного информационного взаимодействия в соответствующих органах и организациях (в частности, в ОВМ УМВД России) данных, позволяющих проверить достоверность имеющихся у истца сведений, касающихся получателей компенсации, влияющих на продолжение выплаты компенсации и ежемесячной денежной выплаты. 

При таких обстоятельствах, нельзя сделать вывод о том, что именно действия ФИО2 связанные с неисполнением им обязанности по уведомлению КУВО «УСЗН Лискинского района» о смене места жительства повлекли за собой незаконное получение им суммы компенсации расходов на оплату коммунальных услуг и получение ежемесячной денежной выплаты.

Учитывая установленные обстоятельства, представленные доказательства, нормы закона, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется. 

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований КУВО "Управление социальной защиты населения Лискинского района" к ФИО2 о взыскании излишне выплаченной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг, ежемесячной денежной выплаты - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Н.В. Никулина

Решение суда в окончательной форме изготовлено 26.08.2025.