Дело №5-459/2020

УИД: 66RS0057-01-2020-001442-90

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ

20 октября 2020 г. Талица 

Судья Талицкого районного суда Свердловской области Шихалева Е.Л., 

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении ФИО1, 

<

данные изъяты>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных и аналогичных правонарушений,

установил:

ФИО2 к. нарушила законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Правонарушение было совершено ей на территории Талицкого района Свердловской области в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, введения на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятия мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), при следующих обстоятельствах: 28.09.2020 должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Талицком, Байкаловском, Тугулымском районах, городе Камышлов, Камышловском и Пышминском районах при анализе данных, содержащихся в модуле на корпоративном портале Роспотребнадзора, расположенном по адресу: https://corp.gsen.ru/rpn_int_planner/ было установлено, что 24.09.2020 года ФИО4 к. прибыла на территорию Российской Федерации воздушным транспортом из Турецкой республики самолетом, рейсом ТК-401, через пункт пропуска Пулково-1 г. Москва, не обеспечила в течение 3 календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации, т.е. до 27.09.2020 г., размещение информации о результатах лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ, при заполнения формы «Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для пребывающих на территорию РФ», на себя и несовершеннолетнего ребенка ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р., чем нарушила ст. 10, п.1 ст. 31 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52 - ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; п.2.1, 4.1. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной (COVID-19), п.2 Постановления №7 Главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2020 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-19» (с изменениями и дополнениями, внесенными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.07.2020 №22).

В судебном заседании ФИО4 к. пояснила, что 24.09.2020 года она и ее сын 

<

данные изъяты> прибыла в РФ из Турции, 25.09.2020 года ею и ее ребенком были сданы тесты на COVID-19, 27.09.2020 года получены отрицательные результаты. С 27.09.2020 года по 28.09.2020 года она и ее муж пытались разместить информацию о результатах лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ, но сайт не работал, в связи с чем они отправили результаты на электронную почту в Роспотребнадзор. 

Суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что факт совершения ФИО4 к. административного правонарушения установлен. 

Поводом к возбуждению производства по делу об административном правонарушении явилось непосредственное выявление должностными лицами Роспотребнадзора факта нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих и введения на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятия мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV). 

В соответствии со ст. ст. 26.2, 26.10, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а так же иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Таких доказательств суду представлено достаточно, все они допустимы. 

Частью 2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. 

В соответствии со ст.10, п. 3ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 N52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу п.1 ст. 31 указанного Федерального закона ограничительные мероприятия (карантин) вводятся в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, на территории Российской Федерации, территории соответствующего субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения (п.2 ст.31).

Порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

Согласно п. 2.1 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" мероприятия, направленные на предупреждение распространения COVID-19, включают мониторинг заболеваемости и эпидемиологическую диагностику.

В соответствии с п. 4.1 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19) противоэпидемические мероприятия в отношении COVID-19 включают комплекс мер, направленных на предотвращение завоза и распространение инфекции, и организуются территориальными органами Роспотребнадзора с участием уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 №66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 №715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих», включена коронавирусная инфекция (2019-nCoV)", как заболевание, представляющие опасность для окружающих. 

Постановлением Главного Государственного санитарного врача Российской Федерации №7 от 18.03.2020 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-19» высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации указано принять меры по введению режима повышенной готовности. 

Согласно п.1 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 №417, граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В силу п.п.а п.3 указанных Правил при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с п.2 Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020 №239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID - 19)» высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, предписано обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь, в том числе: а) определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - соответствующая территория), в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации; б) приостановить (ограничить) деятельность находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом положений пунктов 4 и 5 настоящего Указа. в) установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки.

Указом Губернатора Свердловской области от 18.03.2020 №100-УГ "О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" (в редакции Указа от 28.09.2020 № 515-УГ) на территории Свердловской области введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Свердловской областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. 

Согласно пункту 2 Постановления №7 Главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2020 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-19» (с изменениями и дополнениями, внесенными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.07.2020 №22) гражданам Российской Федерации, прибывающим на территорию Российской Федерации воздушным транспортом (за исключением членов экипажа воздушного судна, осуществляющего воздушную перевозку): обеспечить заполнение анкеты прибывающего на территорию Российской Федерации до прибытия на территорию Российской Федерации в целях обеспечения санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

В целях оперативного прохождения санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации обеспечить заполнение на Едином портале государственных и муниципальных услуг (далее - ЕПГУ) (https://www.gosuslugi.ru) анкеты для прибывающего в Российскую Федерацию в электронном виде «Регистрация прибывающих в Российскую Федерацию» (https://www.gosuslugi.ru/3 94604) до вылета в Российскую Федерацию (при приобретении билета, но не позднее регистрации на рейс).

В течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации пройти лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР и разместить информацию о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ, заполнив форму «Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации» (https://www.gosuslugi.ru/400705/l).

В судебном заседании установлено, что 24.09.2020 года ФИО4 к. прибыла на территорию Российской Федерации воздушным транспортом из Турецкой республики самолетом, рейсом ТК-401, через пункт пропуска Пулково-1 г. Москва, не обеспечила в течение 3 календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации, т.е. до 27.09.2020 г., размещение информации о результатах лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ, при заполнения формы «Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для пребывающих на территорию РФ», на себя и несовершеннолетнего ребенка ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, введения на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятия мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV).

Приведенные обстоятельства, как и иные необходимые для правильного разрешения дела сведения, отражены в протоколе об административном правонарушении (л.д. 2-3). 

Процессуальный документ, соответствует, предъявляемым к нему законом требованиям, составлен уполномоченным должностным лицом.

Каких-либо замечаний по поводу неполноты, либо недостоверности, изложенной в нем информации, привлекаемым приведено не было. В объяснениях собственноручно зафиксированных ФИО4 к. в протоколе она указала, что не могла зарегистрироваться на сайт Госуслуг, ходила в МФЦ, там ей не помогли, отправили на электронную почту в Роспотребнадзор.

Обстоятельства, изложенные в протоколе, также подтверждаются представленными суду и исследованными в ходе рассмотрения дела иными доказательствами. 

Судом установлено, что 24.09.2020 года ФИО4 к. совместно с несовершеннолетним ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ, прибыла на территорию Российской Федерации воздушным транспортом из Турецкой республики самолетом, рейсом ТК-401, через пункт пропуска Пулково-1 г. Москва ( л.д. 19, 20). 

Согласно письму руководителя Роспотребнадзора ФИО5 № 02/16791-2020-27 от 15.08.2020 « О направлении информации в отношении пребывающих на территорию Российской Федерации воздушным транспортом» в целях исполнения постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27.07.2020 № 22 Роспотребнадзором осуществляется консолидация информации о гражданах, прибывающих на территорию Российской Федерации воздушным транспортом. В отношении лиц, заполнивших в электронном виде на едином портале государственных ( муниципальных) услуг ( далее- ЕПГУ) заявление типа «Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию российской Федерации из зарубежных стран», информация поступает автоматически, в режиме реального времени, от ЕПГУ и размещается в соответствующем модуле на корпоративном портале Роспотребнадзора, расположенном по адресу:https://corp.gsen.ru/rpn_int_planner/( далее –Модуль). При поступлении Сведений осуществляется их анализ и распределение по территориальному принципу, благодаря чему каждый территориальный орган Роспотребнадзора обладает доступом к информации по соответствующему субъекту Российской Федерации ( л.д. 10-11).

Так, согласно Информации о прибывающих в Российскую Федерацию из зарубежных стран, сведения о результатах анализа ФИО4 к. и ФИО6 на корпоративном портале Роспотребнадзора в модуле отсутствуют ( л.д. 8,9).

Оценивая представленные доказательства в совокупности, суд приходит к убеждению, что вина ФИО4 к. в совершении правонарушения доказана, вся совокупность доказательств, отвечающих требованиям ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, свидетельствует о том, что ФИО4 к. нарушила законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, не выполнив противоэпидемические мероприятия в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Действия ФИО4 к. суд квалифицирует по ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении противоэпидемических мероприятий, совершенное в период возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

При избрании меры наказания суд, руководствуясь ст. 4.1 КоАПРФ учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновного, его семейное и имущественное положение, обстоятельства смягчающие административную ответственность. 

ФИО4 к. совершила правонарушение, посягающее на общественную безопасность.

Ранее она не привлекалась к административной ответственности за совершение однородных и аналогичных правонарушений, имеет на иждивении малолетнего ребенка ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Приведенные обстоятельства суд, в соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 4.2 КоАПРФ учитывает в качестве обстоятельств смягчающих административную ответственность. 

С изложенного, суд полагает возможным назначить ФИО4 к. наказание, в предусмотренное санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ для граждан, в виде штрафа, размер которого, учитывая личность и материальное положение последней, находит возможным снизить до 8000 ( восьми тысяч рублей), то есть до размера менее минимального, предусмотренного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ. 

Вместе с тем суд не находит оснований для применения положений ст. 2.9. КоАП РФ, предусматривающих возможность освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, так как указанный институт, направленный на избежание чрезмерного ограничения прав и законных интересов граждан и юридических лиц при назначении административного наказания, обозначает в качестве основного критерия малозначительности правонарушения, отсутствие в результате его совершения существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. 

Однако, принимая во внимание степень общественной опасности совершенного в условиях, действующих в стране беспрецедентных мер, направленных на предотвращение распространения новой короновирусной инфекции административного правонарушения, суд полагает, что оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным не имеется. 

Руководствуясь ст.29.9 ч.1 п.1, ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 8000 (восемь тысяч) рублей.

Разъяснить, что согласно ч.3 ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами" (наименование получателя платежа УФК по Свердловской области (наименование получателя платежа УФК по Свердловской области (Управление Роспотребнадзора по СО), основание: опр. №66-14-13/13-11235-2020 от 07.10.2020; ИНН 

<

***>, КПП 667001001, БИК 046577001, код ОКТМО 65724000, номер счета получателя платежа 40101810500000010010, наименование банка: Уральское ГУ Банка России, КБК 14111601061010003140; УИН 14102660016720002538).

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В силу ст.31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца (ч.1). С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев (ч.2).

В силу ч.5 ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении срока, указанного в части 1, 1.1 или 1.4 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток, а в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.4 настоящей статьи, в течение одних суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судебный пристав-исполнитель в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, санкция указанной статьи предусматривает наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано либо опротестовано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Свердловский областной суд через Талицкий районный суд Свердловской области. 

Судья Е.Л.Шихалева