24RS0040-01-2020-000892-05 Дело № 2а-1420/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 сентября 2020 года город Норильск Красноярского края

Норильский городской суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Курунина С.В., при секретаре судебного заседания Горяевой М.В., с участием административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к начальнику федерального казённого учреждения «Исправительная колония № 15» Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю ФИО2, федеральному казённому учреждению «Исправительная колония № 15» Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю, федеральному казённому учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть №24 Федеральной службы исполнения наказаний» об оспаривании действий по применению медицинских мер в недобровольном порядке,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к начальнику федерального казённого учреждения «Исправительная колония № 15» Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю (далее также - ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю) ФИО2 об оспаривании действий по применению медицинских мер в недобровольном порядке.

Заявленные требования мотивировал тем, что в период с 11.05.2017 по 21.10.2019 он отбывал наказание в ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю.

22.03.2019 его поместили психиатрический стационар филиала «Медицинская часть №12» (далее также – МЧ-12) федерального казённого учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть №24 Федеральной службы исполнения наказаний» (далее также - ФКУЗ МСЧ – 24 ФСИН России) после проведения дисциплинарной комиссии, где сотрудником администрации учреждения было высказано мнение о том, что административный истец болен. В психиатрическом стационаре его руки и ноги привязали к кровати, затем произвели инъекцию неизвестных препаратов.

Полагая данные действия противоречащими Конституции РФ, Уголовно-исполнительному кодексу РФ, Кодексу административного судопроизводства РФ, совершенными в его отношении без судебного решения, административный истец просил признать незаконным содержание его в психиатрическом стационаре.

С административным исковым заявлением ФИО1 также подано ходатайство о восстановлении пропущенного срока обращения в суд, мотивированное опасениями повторного помещения в психиатрический стационар и применения медицинских препаратов.

При подготовке дела к разбирательству в судебном заседании к участию в нем в качестве административных ответчиков привлечены ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФКУЗ МСЧ-24 ФСИН России.

Административный истец ФИО1, принимающий участие в судебном заседание посредством системы видеоконференцсвязи исправительного учреждения, заявленные требования поддержал по изложенным в административном исковом заявлении основаниям, пояснив, что согласия на лечение писал не в те даты, который в них указаны, а в иные по указанию врача-психиатра. Ранее в суд не обратился, так как опасался, что его вновь поместят в психиатрический стационар.

Административный истец – начальник ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО2, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил, ходатайства о личном участии в рассмотрении дела не заявлял.

Административный ответчик ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, представителя в судебное заседание не направил. Представитель указанного административного ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности № от 08.11.2019, ранее представила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя исправительного учреждения, просила в удовлетворении заявленных требования отказать.

Административный ответчик ФКУЗ МСЧ-24 ФСИН России, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, представителя в судебное заседание не направил, представитель учреждения на основании доверенности № от 29.01.2020 ФИО4 ходатайствовала о рассмотрении дела в своё отсутствие, в письменном отзыве просила в удовлетворении заявленных ФИО1 требований отказать в полном объеме, указав, что медицинская помощь ему была организованна в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в сфере охраны здоровья, в том числе Федерального закона от 21.11.2011 № 323 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и приказа Министерства юстиции РФ от 28.12.2017 № 285 «Порядок организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы». Из анамнеза следует, что административный истец состоит на учете у 

<

данные изъяты> с диагнозом: 

<

данные изъяты> По прибытию в ИК-15 15.05.2017 ФИО1 был осмотрен медицинскими работниками филиала «Медицинская часть №12» МСЧ-24 ФСИН России, по результатам осмотра установлен диагноз: 

<

данные изъяты>

22.03.2019 в 18:25 ФИО1 приведен в МЧ-12 дежурной сменной в связи с его высказыванием сотрудникам администрации, что «он с собой что-нибудь сделает», что «все ему угрожают». Пытался провоцировать сотрудников. На контакт не шел, отмалчивался. Осмотрен медицинскими работниками, в том числе врачом-психиатром. По результатам осмотра была установлена декомпенсация эмоционально-неустойчивого расстройства личности, определена суицидальная настороженность ФИО1, поэтому было принято решение о его госпитализации в стационар ФИО1 было подписано информированное добровольное согласие на госпитализацию в стационар. За время госпитализации ФИО1 находился под наблюдением врача-психиатра, лечение получал в соответствии с рекомендованными стандартами оказания медицинской помощи. По результатам проводимого лечения отмечалась положительная динамика в состоянии больного. На момент выписки осужденного состояние его оценивалось как удовлетворительное, была достигнута компенсация имеющегося психического расстройства. В амбулаторной карте ФИО1 также имеются заявления о том, что претензий к медицинскому персоналу МЧ-12 и администрации учреждения у административного истца нет. Согласно предоставленной информации Врио начальника МЧ-12 от 03.09.2020 мер физического стеснения ФИО1 не назначалось. В журнале № «Регистрация мер физического стеснения» ФИО1 с 22.03.2019 по 31.05.2019 не зарегистрирован. 

ФИО1 не приводит относимых, допустимых, достаточных и достоверных доказательств противоправности действий (бездействия) должностных лиц медицинского учреждения. Его доводы носят предположительный характер и не могут быть положены в основу решения об удовлетворении заявленных требований. Действия сотрудников МСЧ-24, к полномочиям которых отнесено оказание медицинской помощи, соответствуют закону, не нарушают прав и законных интересов ФИО1, каких-либо незаконных действий сотрудниками МСЧ -24 в его отношении допущено не было.

Кроме этого представитель административного ответчика указала на пропуск административным истцом срока обращения в суд, предусмотренного статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Суд не признал явку административных ответчиков и их представителей в судебное заседание обязательной и считает, что неявка в судебное заседание указанных участников, надлежащим образом извещенных о его времени и месте, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, в связи с чем находит возможным рассмотреть административное дело в их отсутствие в соответствии с положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Заслушав административного истца, исследовав доказательства в письменной форме, оценив доводы сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, которая в каждом конкретном деле осуществляется в одной из форм отправления правосудия, в том числе путем обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен гл. 22 названного кодекса.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

По смыслу части 1 статьи 218 и части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении субъективных прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств. Вместе с тем административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, совершенные действия (бездействия) соответствует закону.

Согласно части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В статье 41 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. 

В силу части 1 статьи 26 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 7 статьи 26 указанного Федерального закона порядок организации оказания медицинской помощи, в том числе в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, устанавливается законодательством Российской Федерации, в том числе нормативными правовыми актами уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Вопросы, связанные с организацией медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в виде лишения свободы в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы, регулируются Порядком организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденным Приказом Минюста России от 28.12.2017 N 285 (далее - Порядок).

В соответствие с пунктом 2 Порядка оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России (далее - медицинские организации УИС), а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС - в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения (далее - медицинские организации).

К структурным подразделениям (филиалам) медицинских организаций УИС, оказывающим медицинскую помощь лицам, заключенным под стражу, или осужденным, в СИЗО, в учреждениях УИС, лечебно-профилактических учреждениях, лечебных исправительных учреждениях УИС, относятся медицинские части (здравпункты), больницы, в том числе специализированные (психиатрические, туберкулезные), дома ребенка.

В случае невозможности оказания медицинской помощи в одном из структурных подразделений медицинской организации УИС лица, заключенные под стражу, или осужденные направляются в иные структурные подразделения медицинской организации УИС или медицинские организации, где такая медицинская помощь может быть оказана (пункт 9 Порядка).

Пунктом 16 Порядка предусмотрено, что при подозрении на наличие у лица, заключенного под стражу, или осужденного психического расстройства и расстройства поведения (далее - психическое расстройство) указанные лица осматриваются врачом-психиатром, который ознакамливается с материалами личного дела и медицинской документацией пациента с целью выявления сведений об имеющихся психических расстройствах и фактах направления на судебно-психиатрическую экспертизу (далее - СПЭ).

Из медицинских организаций, где наблюдалось или проходило обследование и лечение по поводу психического расстройства лицо, содержащееся под стражей, или осужденный, запрашиваются выписки из медицинской документации пациента и копии заключений СПЭ с учетом требований законодательства Российской Федерации о персональных данных и соблюдении врачебной тайны.

Согласно пункту 31 Порядка в период содержания осужденного в учреждении УИС осуществляется динамическое наблюдение за состоянием его здоровья.

В соответствии со статьей 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 123, 124 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16.12.2016 N 295, лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" и уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации.

В исправительном учреждении осуществляется: медицинское обследование и наблюдение осужденных в целях профилактики у них заболеваний, диспансерный учет, наблюдение и лечение, а также определение их трудоспособности.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, административный истец отбывал наказание в виде лишения свободы в исправительной колонии строгого режима – ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю с 11.05.2017 по 21.10.2019.

Медицинскую деятельность на территории исправительного учреждения ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю осуществляет филиал МЧ N 12 ФКУЗ МСЧ-24 ФСИН России.

При поступлении в исправительное учреждение в ходе предварительного медицинского осмотра ФИО1 установлен диагноз: 

<

данные изъяты> 

В филиале МЧ-12 ФИО1 состоял на диспансерном учете у 

<

данные изъяты> в связи с имеющимся заболеванием.

22.03.2019 в 18:25 ФИО1 приведен в МЧ-12 дежурной сменной в связи с высказыванием сотрудникам администрации исправительного учреждения суждений суицидального и тревожного характера. Был осмотрен врачом-психиатром. По результатам осмотра при поступлении установлен диагноз: 

<

данные изъяты> Был госпитализирован в стационар. Находился под наблюдением и на стационарном лечении по 31.05.2019. Установлен основной клинический диагноз: 

<

данные изъяты>

Приведенные обстоятельства подтверждаются представленными копиями материалов медицинской карты административного истца (л.д.23-72). 

Как следует из письма Врио начальника МЧ-12 от 03.09.2020 № мер физического стеснения ФИО1 не назначалось, в соответствующем журнале за период с 22.03.2019 по 31.05.2019 он не зарегистрирован (л.д.176).

В представленных медицинских документах также отсутствуют сведения о применении в отношении ФИО1 мер физического стеснения, при этом указанная документация содержит информированное добровольное согласие ФИО1 на оказание медицинской помощи врачом-психиатром (л.д.24). При этом в представленных материалах имеются заявления ФИО1 об отсутствии претензий по поводу госпитализации к медицинским работникам МЧ-12 и сотрудникам администрации исправительного учреждения от 02.04.2019 (л.д.72) и от 31.05.2019 (л.д.173).

Кроме этого, в представленной медицинской документации имеются как согласия ФИО1 на оказание ему медицинской помощи в другие периоды (л.д.43, 46), так и его заявление об отказе от медицинской помощи (л.д.51), что свидетельствует о предоставлении административному истцу выбора в получении медицинской помощи или отказа от этого и опровергает его доводы о принуждении к написанию такого согласия. 

Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что административным ответчиком ФКУЗ МСЧ-24 ФСИН России медицинская помощь оказывалась ФИО1 в соответствии с приведенными выше требованиями нормативных актов с учетом имеющегося у него заболевания, что следует из исследованных в судебном заседании медицинских документов, представленных административными ответчиками.

Доводы ФИО5 о нарушении его прав как со стороны ФКУЗ МСЧ-24 ФСИН России, так и со стороны администрации исправительного учреждения ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю являются голословными, ничем не подтверждены, опровергаются имеющимися в деле доказательствами.

В силу пункта 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административных дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на суд возложена обязанность по выяснению, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. Обязанность доказывания обстоятельств наличия нарушения прав, свобод и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Учитывая, что требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия, порядок действий (бездействия), основания их совершения, административными ответчиками соблюдены, их содержание соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, принимая во внимание отсутствие доказательств, подтверждающих нарушение прав, свобод и законных интересов ФИО1 в результате указанных действий (бездействия) административных ответчиков, суд полагает, что заявленные административным истцом требования являются необоснованными.

Кроме этого, согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с частью 5 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Частью 7 указанной статьи предусмотрено, что пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно части 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

События, с которыми административный истец связывает нарушение своих прав, имели место в период с 22.03.2019 до 31.05.2019, в связи с чем срок подачи административного искового заявления (с учетом выходных дней) истек 02.09.2019, при этом из учреждения ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО1 убыл 21.10.2019.

Вместе с тем, с настоящим административным иском ФИО1 обратился в Норильский городской суд 05.02.2020, то есть со значительным пропуском установленного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячного срока, при этом каких-либо уважительных причин пропуска указанного срока на обращение в суд, объективно препятствующих такому обращению, ФИО1 не сообщил, судом таких причин в ходе рассмотрения административного дела также не установлено. 

Боязнь ФИО1 госпитализации в качестве уважительной причины пропуска срока обращения в суд признана быть не может, поскольку является субъективной, а кроме того надуманной, поскольку после убытия в другое исправительное учреждение административное исковое заявление ФИО1 было подано также спустя более трех месяцев.

В этой связи суд приходит к выводу о пропуске ФИО1 срока на обращение в суд без уважительных причин, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к начальнику федерального казённого учреждения «Исправительная колония № 15» Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю ФИО2, федеральному казённому учреждению «Исправительная колония № 15» Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю, федеральному казённому учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть №24 Федеральной службы исполнения наказаний» об оспаривании действий по применению медицинских мер в недобровольном порядке – отказать полностью. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Норильский городской Красноярского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья С.В. Курунин

Мотивированное решение в окончательной форме 

составлено 06.10.2020.