Дело № 12-666/18

Р Е Ш Е Н И Е

29 мая 2018 года город Южно-Сахалинск

Судья Южно-Сахалинского городского суда Лукша Е.Н., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протест Сахалинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Сахалинской области Б.. на постановление главного государственного санитарного врача ФКУЗ МСЧ-65 ФСИН России от 26 апреля 2018 года по делу о привлечении ФКУ ИК-1 УФСИН России по Сахалинской области к административной ответственности по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

постановлением главного государственного санитарного врача ФКУЗ МСЧ-65 ФСИН России от 26 апреля 2018 года ФКУ ИК-1 УФСИН России по Сахалинской области привлечено к административной ответственности по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

На указанное постановление Сахалинским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Сахалинской области Б.. принесен протест, в которой он просит его отменить, ссылаясь на несоразмерность совершенному правонарушению назначенного учреждению наказания. 

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав Сахалинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Сахалинской области Б.., поддержавшего протест по изложенным в нем основаниям, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Согласно статье 11 названного Федерального закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу части 3 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Нарушение юридическими лицами законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет привлечение их к ответственности по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения, штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует, что Сахалинской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях с привлечением должностных лиц управления Роспотребнадзора по Сахалинской области, ФКУЗ МСЧ-65 ФСИН России и УФСИН России по Сахалинской области проведена проверка соблюдения ФКУ ИК-1 УФСИН России по Сахалинской области санитарного законодательства при эксплуатации коммунально-бытовых объектов участка колонии-поселения.

Установлены нарушения требований СанПиН 2.1.2.3150-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы бань и саун», а также СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживанию в жилых зданиях и помещениях», которые отражены в комиссионном акте проверки от 13 апреля 2018 года и учреждением при проведении проверки по существу не оспаривались.

При таких обстоятельствах вывод о наличии в действиях ФКУ ИК-1 УФСИН России по Сахалинской области состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Статья 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает альтернативную ответственность юридических лиц в виде предупреждения, штрафа или административного приостановления деятельности.

Административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 3.5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Определяя ФКУ ИК-1 УФСИН России по Сахалинской области наказание в виде предупреждения, административный орган принял во внимание, что учреждением принимаются меры к устранению нарушений требований санитарного законодательства, и с учетом этого пришел к выводу о том, что именно такое наказание сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При этом, должностное лицо не учло характер совершенного учреждением административного правонарушения, являющийся обязательным элементом назначения наказания, и свидетельствующий о многочисленных нарушениях санитарно-эпидемиологических требований при осуществлении учреждением деятельности по содержанию осужденных, не выяснил создание в результате допущенных нарушений угрозы жизни и здоровью населения и вреда окружающей среде.

Поскольку указанные обстоятельства имеют существенное значение для определения ФКУ ИК-1 УФСИН России по Сахалинской области меры ответственности за совершенное им административное правонарушение, постановление по делу не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, а дело - возвращению в административный орган на новое рассмотрение. 

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление главного государственного санитарного врача ФКУЗ МСЧ-65 ФСИН России от 26 апреля 2018 года отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в ФКУЗ МСЧ-65 ФСИН России. 

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Южно-Сахалинского городского суда Е.Н. Лукша