Дело № 2а-369/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 ноября 2017 года г.Новомичуринск 

Судья Пронского районного суда Рязанской области Чепелева О.М., рассмотрев в помещении суда в порядке упрощенного (письменного) производства без проведения судебного заседания административное дело по административному иску Рязанского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Министерству природопользования Рязанской области о признании незаконным бездействия по направлению предложения о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории и установлении ее границ, расположенной на территории Пронского района Рязанской области - памятника природы Лес у с.Возрожденье (96, 99, 101 Пронского лесничества) и о возложении обязанности направить Губернатору Рязанской области предложения о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории и установлении ее границ, расположенной на территории Пронского района Рязанской области - памятника природы Лес у с.Возрожденье (кв.96, 99, 101 Пронского лесничества),

установил:

Рязанский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в Пронский районный суд Рязанской области с административным иском к Министерству природопользования Рязанской области о возложении обязанности по проведению комплекса мер, направленных на создание охранных зон особо охраняемых территорий и установлении границ, мотивировав свои требования тем, что Рязанской межрайонной природоохранной прокуратурой была проведена проверка исполнения па территории Рязанской области законодательства об особо охраняемых природных территориях в 2015 - истекшем периоде 2017 гг. В ходе проверки было установлено, что на территории Пронского района Рязанской области расположена особо охраняемая природная территория регионального значения - памятник природы Лес у с.Возрождение (кв.96, 99, 101 Пронского лесничества), объявленная памятником природы постановлением Администрации Рязанской области от 10.01.2003 № 5 «О развитии системы особо охраняемых природных территорий Рязанской области». Постановлением Минприроды Рязанской области от 05.09.2012 № 10 утверждены паспорта на памятники природы областного значения, в том числе на Лес у с. Возрожденье (кв. 96, 99, 101 Пронского лесничества). Положением о министерстве природопользования Рязанской области, утвержденного постановлением Правительства Рязанской области от 05.10.2010г. № 240 (ред. от 22.11.2016) закреплены полномочия Министерства в сфере особо охраняемых природных территорий. В силу статьи 8 Закона Рязанской области «Об особо охраняемых природных территориях» центральный исполнительный орган государственной власти Рязанской области, уполномоченный в сфере создания, охраны и использования особо охраняемых природных территорий областного значения, которым является министерство природопользования Рязанской области, направляет Губернатору Рязанской области предложения о создании охранных зон памятников природы областного значения и об установлении их границ. Таким образом, из норм вышеприведенного законодательства следует, что на министерство природопользования Рязанской области возложена обязанность по направлению в адрес Губернатора Рязанской области предложений о создании охранных зон памятников природы областного значения и об установлении их границ. Вместе с тем, проведенной прокуратурой проверкой установлено, что охранная зона особо охраняемой природной территории регионального значения - памятника природы Лес у с. Возрожденье не создана, границе охранной зоны не установлены. Рязанской межрайонной природоохранной прокуратурой ранее, а именно 08.08.2017 в адрес министра природопользования Рязанской области внесено представление об устранении нарушений закона в рассматриваемой сфере. Представление межрайпрокуратуры рассмотрено 18.08.2017г., из ответа министерства усматривается, что создание охранных зон особо охраняемых природных территорий регионального значения не произведено. При отсутствии созданных охранных зон памятников природы областного значения с установленными границами, возникает реальная угроза незаконного распоряжения и использования данных территорий, что может привести к нарушению их режима, уничтожению особо охраняемых природных территорий и охраняемых на них природных объектов. Таким образом, непринятие должных мер со стороны Министерства природопользования Рязанской области по организации проведения комплекса мер, направленных на создание охранной зоны особо охраняемой природной территории и установлении ее границ, расположенной на территории Пронского района Рязанской области - памятника природы Лес у с.Возрожденье (кв. 96, 99, 101 Пронского лесничества), нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Рязанский межрайонный природоохранный прокурор просил суд признать незаконным бездействие Министерства природопользования Рязанской области по организации проведения комплекса мер, направленных на создание охранной зоны особо охраняемой природной территории и установлении ее границ, расположенной на территории Пронского района Рязанской области - памятника природы Лес у с.Возрожденье (кв. 96, 99, 101 Пронского лесничества), а также обязать Министерство природопользования Рязанской области организовать проведение комплекса мер, направленных на создание охранной зоны особо охраняемой природной территории и установлении ее границ, расположенной на территории Пронского района Рязанской области - памятника природы Лес у с.Возрожденье (кв. 96, 99, 101 Пронского лесничества).

В дальнейшем прокурор уточнил требования, просит суд признать незаконным бездействие Министерства природопользования Рязанской области по направлению предложения о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории и установлении ее границ, расположенной на территории Пронского района Рязанской области - памятника природы Лес у с.Возрожденье (кв. 96, 99, 101 Пронского лесничества) и возложить обязанность на Министерство природопользования Рязанской области направить Губернатору Рязанской области предложения о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории и установлении ее границ, расположенной на территории Пронского района Рязанской области - памятника природы Лес у с.Возрожденье (кв.96, 99, 101 Пронского лесничества). Указанные мероприятия выполнить в течение 36 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В силу ст. 291 КАС РФ административное дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства на основании ч.2 ст. 140 КАС РФ без проведения судебного заседания.

Исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что требования, изложенные в уточненном административном исковом заявлении, подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с постановлением администрации Рязанской области от 10.01.2003г. № 5 «О развитии системы особо охраняемых природных территорий Рязанской области» на территории Пронского района Рязанской области расположена особо охраняемая природная территория регионального значения - памятник природы областного значения - Лес у с.Возрожденье (кв. 96, 99, 101 Пронского лесничества).

Согласно ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона "Об охране окружающей среды" каждому гарантируется право на благоприятную окружающую среду и на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной или иной деятельностью.

В соответствии с п. "д" ч. 2 ст. 2 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" памятники природы являются особо охраняемыми природными территориями. Памятники природы могут быть федерального, регионального значения.

Природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории занятые ими, - особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Они же утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении.

Статьей 27 названного Закона установлено, что на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.

Как предусмотрено ст. 45 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью.

Согласно ст. 95 Земельного кодекса РФ к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.

Положением о министерстве природопользования Рязанской области, утвержденного постановлением Правительства Рязанской области от 05.10.2010 № 240 (ред. от 22.11.2016) закреплены полномочия Министерства в сфере особо охраняемых природных территорий.

В соответствии с Разделом I Положения министерство является центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Рязанской области в сфере природопользования и охраны окружающей среды, в сфере лесных отношений, проводящим государственную политику, осуществляющим межотраслевое управление и координирующим деятельность науказанных сферах иных центральных и территориальных исполнительных органов государственной власти Рязанской области, государственных учреждений Рязанской области, а также специально уполномоченным государственным органом в сфере создания, охраны и использования особо охраняемых природных территорий областного значения. Министерство является правопреемником министерства природопользования и экологии Рязанской области.

В соответствии с пунктом 2 Раздела II Положения одной из основных задач Министерства является осуществление государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий областного значения при осуществлении регионального государственного экологического надзора в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды.

В силу п.п. 1 пункта 1 Раздела III Положения министерство осуществляет полномочия по подготовке предложений Правительству Рязанской области по созданию особо охраняемых природных территорий областного значения.

В сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, министерство осуществляет обеспечение подготовки необходимых материалов для создания особо охраняемых природных территорий областного значения, управление и контроль в области охраны и использования таких территорий.

В соответствии с пунктом 11 статьи 10 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» решения о создании охранных зон и об установлении их границ принимаются в отношении охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

В силу статьи 8 Закона Рязанской области «Об особо охраняемых природных территориях» центральный исполнительный орган государственной власти Рязанской области, уполномоченный в сфере создания, охраны и использования особо охраняемых природных территорий областного значения, которым является министерство природопользования Рязанской области, направляет Губернатору Рязанской области предложения о создании охранных зон памятников природы областного значения и об установлении их границ.

В силу статьи 32 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», органы государственной власти обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий; об установлении или изменении границ особо охраняемой природной территории.

В соответствии с положениями статьи 7 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» ведение Единого государственного реестра недвижимости осуществляется на русском языке на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации, достоверности и доступности его сведений. Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе, из реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, особо охраняемых природных территорий.

В силу статьи 10 указанного Федерального закона в реестр границ вносятся следующие сведения о зонах с особыми условиями использования территорий, территориальных зонах, территориях объектов культурного наследия, территориях опережающего социально-экономического развития, зонах территориального развития в Российской Федерации, об игорных зонах, о лесничествах, лесопарках, об особо охраняемых природных территориях, особых экономических зонах, охотничьих угодьях:

- индивидуальные обозначения таких зон и территорий (вид, тип, номер, индекс и другие обозначения);

описание местоположения границ таких зон и территорий;

- наименования органов государственной власти или органов местного самоуправления, принявших решения об установлении таких зон, о создании таких территорий;

- реквизиты решений органов государственной власти или органов местногосамоуправления об установлении или изменении таких зон, о создании или об изменении таких территорий и источники официального опубликования этих решений;

- содержание ограничений использования объектов недвижимости в пределах такихзон или территорий (в отношении зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий).

Вместе с тем проведенной прокуратурой проверкой установлено, что сведения о границах охранных зон указанного ООПТ регионального значения в Единый государственный реестр недвижимости не внесены.

Таким образом, из норм вышеприведенного законодательства следует, что на министерство природопользования Рязанской области возложена обязанность по направлению в адрес Губернатора Рязанской области предложений о создании охранных зон памятников природы областного значения и об установлении их границ.

При отсутствии соответствующих сведений в Едином государственном реестре недвижимости об охранных зонах памятников природы областного значения, возникает реальная угроза незаконного распоряжения и использования данных территорий, что может привести к нарушению режима их особой охраны, к уничтожению особо охраняемых природных территорий и охраняемых на них природных объектов.

Согласно статьям 17, 18 Конституции Российской Федерации вРоссии признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации соблюдение и защита права каждого на благоприятную окружающую среду - обязанность государства. Право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду является неотчуждаемым, непосредственно действующим, защищается гражданским законодательством и обеспечивается правосудием.

Исходя из преамбулы Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях», особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния. 

Памятники природы - это уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения (статьи 25 Федерального закона).

Таким образом, непринятие со стороны Министерства природопользования Рязанской области мер, направленных на создание охранных зон памятников природы областного значения и ненаправление Губернатору Рязанской области предложения о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории и установлении ее границ, расположенной на территории Пронского района Рязанской области - памятника природы - Лес у с.Возрожденье (кв.96, 99, 101 Пронского лесничества) нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

До настоящего времени границы особо охраняемой природной территории, расположенной на территории Пронского муниципального района Рязанской области, Лес у с.Возрожденье (кв.96, 99, 101 Пронского лесничества), не установлены, сведения об указанных границах особо охраняемой природной территории не внесены в единый государственный реестр недвижимости.

Рязанской межрайонной природоохранной прокуратурой ранее 08.08.2017г. в адрес министра природопользования Рязанской области внесено представление об устранении нарушений закона, в котором указывалось на необходимость решения вопроса по постановке на государственный кадастровый учет охранных зон памятников природы областного значения.

Представление межрайпрокуратуры рассмотрено 18.08.2017г., из ответа министерства усматривается, что создание охранных зон особо охраняемых природных территорий регионального значения не произведено.

Выявленное вдеятельности министерства нарушение закона не обеспечивает защиту гарантированного статьей 42 Конституции Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду.

Постановлением Правительства РФ от 19.02.2015 № 138 утверждены Правила создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон (далее по тексту - Правила).

В силу пункта 2 Правил, охранные зоны создаются для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах.

Таким образом, непринятие должных мер со стороны Министерства природопользования Рязанской области по организации проведения комплекса мер, направленных на создание охранной зоны особо охраняемой природной территории и установлении ее границ, расположенной на территории Пронского района Рязанской области - памятника природы Лес у с. Возрожденье (кв. 96, 99, 101 Пронского лесничества), нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Таким образом, бездействие министерства нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в связи с чем, уточненные административные исковые требования подлежат удовлетворению.

В силу ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Суд полагает возможным установить срок для устранения нарушения - в течение 36 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 293 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования Рязанского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Министерству природопользования Рязанской области действий - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства природопользования Рязанской области по направлению предложения о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории и установлении ее границ, расположенной на территории Пронского района Рязанской области - памятника природы Лес у с.Возрожденье (кв. 96, 99, 101 Пронского лесничества) и 

Обязать Министерство природопользования Рязанской области направить Губернатору Рязанской области предложения о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории и установлении ее границ, расположенной на территории Пронского района Рязанской области - памятника природы Лес у с.Возрожденье (кв.96, 99, 101 Пронского лесничества). 

Указанные мероприятия выполнить в течение 36 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Пронский районный суд Рязанской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья -