дело № 12-253/2020

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление о назначении административного наказания 

19 ноября 2020 года город Конаково 

Судья Конаковского городского суда Тверской области Шейхов Т.С.,

с участием законного представителя СНТ «Дойбица» ФИО4,

защитника СНТ «Дойбица» ФИО5,

рассмотрев жалобу, именуемую заявлением, председателя правления садового некоммерческого товарищества «Дойбица» ФИО4 на постановление главного государственного инспектора г. Конаково и Конаковского района Тверской области по пожарному надзору, начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Конаково и Конаковскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Тверской области ФИО2 № 55 от 30 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении СНТ «Дойбица»,

установил:

постановлением главного государственного инспектора г. Конаково и Конаковского района Тверской области по пожарному надзору, начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Конаково и Конаковскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Тверской области ФИО2 № 55 от 30 сентября 2020 года СНТ «Дойбица» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 150 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением председатель правления СНТ «Дойбица» ФИО4 обратился в Конаковский городской суд Тверской области с жалобой, в которой ставит вопрос о его отмене. В обоснование жалобы со ссылкой на ст.ст. 1.6, 28.2, 25.1, 29.7 КоАП РФ указал, что протокол об административном правонарушении составляется при непосредственном участии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица протокол может быть составлен лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица. Вышеуказанное постановление вынесено без участия законного представителя СНТ «Дойбица», административным органом не приняты все меры для извещения о составлении протокола, несмотря на то, что административный орган владеет всеми телефонами, почтовым и электронным адресами СНТ «Дойбица», в следствие чего они впервые узнали о нарушении своих прав, так как были лишены возможности присутствовать при составлении протокола и воспользоваться своими процессуальными правами и гарантиями защиты, предусмотренными КоАП РФ. Из полученного протокола стало известно, что административным органом направлялось извещение по адресу СНТ «Дойбица» с отметкой о попытке вручения единожды 16 сентября 2020 года, к тому же возврат данной корреспонденции был направлен отправителю по иным обстоятельствам, а не с отметкой о возврате почтового отправления отправителю. Считает, что данное обстоятельство не может служить свидетельством о надлежащем извещении, что не позволяет сделать однозначный вывод о своевременном уведомлении о необходимости явки 30 сентября 2020 года к 10:00 часам для составления протокола. Кроме того, у административного органа помимо почтового адреса имелись другие контактные данные, которыми он воспользовался только после составления протокола, направив по адресу электронной почты 03 октября 2020 года в ночное время в 4 часа 29 минут все материалы по административному правонарушению.

В судебном заседании законный представитель СНТ «Дойбица» ФИО4 поддержал доводы жалобы, просил удовлетворить, при этом сообщил, что они не были извещены о данной проверке. Проверка проведена в отсутствие представителей СНТ. Считает, что серьезных нарушений с их стороны нет. План мероприятий по пожарной безопасности на 2020 год согласован с главным государственным инспектором г. Конаково и Конаковского района Тверской области по пожарному надзору ФИО2 Все заявленные мероприятия выполняются в установленные сроки. Дополнительно обратил внимание на то, что ему неизвестно каким образом проведена проверка в СНТ, поскольку он постоянно там проживает, и если приезжают должностные лица, ему об этом известно. 

В судебном заседании защитник СНТ «Дойбица» ФИО5 пояснила, что постановление должно быть отменено ввиду недоказанности их вины. В соответствии с п. 5 с. 4.1 КоАП РФ нельзя дважды привлекать к ответственности за одно и то же правонарушение, поскольку председатель СНТ уже был оштрафован за данное правонарушение. Проверки были проведены в их отсутствие, учитывая, что инспектор знает номера их телефонов, адреса электронной почты, адреса проживания. Учитывая малозначительность правонарушения и финансовое положение СНТ, просила заменить административный штраф на предупреждение.

11 ноября 2020 года от начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Конаково и Конаковскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Тверской области ФИО2 поступило письменное возражение исх. № 4465 на заявление о признании незаконным постановления инспектора по пожарному надзору о привлечении к административной ответственности. Считает доводы председателя правления СНТ «Дойбица» ФИО4 необоснованными по следующим основаниям. В ОНД и ПР 06 августа 2020 года поступило обращение гр. ФИО3, коллективное заявление членов СНТ «Дойбица», направленное в ОНД и ПР из Администрации муниципального образования сельское поселение «Завидово» 08 сентября 2020 года и заявление гр. ФИО3 от 14 августа 2020 года, поступившее из Конаковской межрайонной прокуратуры 07 сентября 2020 года. В соответствии с частью 2 статьи 9 Федерального закона РФ от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» 11.09.2020 г. заместителем начальника ОНД и ПР проведено обследование территории СНТ «Дойбица» по адресу: Тверская область, Конаковский район, д. Концово, без взаимодействия с юридическим лицом, с целью проверки сведений, изложенных в вышеуказанных заявлениях. По результатам проведенного обследования заместителем начальника ОНД и ПР капитаном ФИО1 был составлен рапорт на имя начальника ОНД и ПР и фототаблица выявленных нарушений требований пожарной безопасности. Начальником ОНД и ПР, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, 11.09.2020 г. было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении юридического лица - СНТ «Дойбица», о чем начальник ОНД и ПР составил определение о возбуждении дела об административном правонарушении, производство по которому определил проводить в форме административного расследования. Также начальником ОНД и ПР были составлены определение об истребовании необходимых сведений и материалов от 11.09.2020 г. и определение о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушение от 11.09.2020 г. Определение о возбуждении дела об административном правонарушение от 11.09.2020 г., определение об истребовании необходимых сведений и материалов от 11.09.2020 г. и определение о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушение от 11.09.2020 г. в соответствии с положениями частей 1 и 3 статьи 25.15 КоАП РФ 14.09.2020 г. были направлены заказным письмом, с уведомлением о вручении, по адресу регистрации юридического лица - СНТ «Дойбица», определенного на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. В определении о возбуждении дела об административном правонарушение юридическому лицу - СНТ «Дойбица» были разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьями 25.1 и 25.4 КоАП РФ и права и обязанности, предусмотренные статьями 48 и 51 Конституции Российской Федерации. Почтовое отправление было оформлено ОНД и ПР с разрядом «административное». Трек номер почтового отправления №17125150001933. Рассмотрение дела было назначено на 10 ч. 00 мин. 30.09.2020 г. в помещении начальника ОНД и ПР по адресу: 

<

...>. 30.09.2020 г. начальником ОНД и ПР при рассмотрении дела об административном правонарушение установлено, что дело об административном правонарушении в отношении юридического лица – СНТ «Дойбица» (далее по тексту - юридическое лицо) возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях с соблюдением требований законодательства Российской Федерации при возбуждении дела и уведомлении лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении; юридическое лицо в назначенное время и место своего законного представителя не направило, ходатайств о переносе времени и места в адрес ОНД и ПР по г. Конаково и Конаковскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Тверской области не поступало; почтовое отправление № 17125150001933 возвращено отправителю (ОНД и ПР) в связи с невозможностью вручить получателю (СНТ «Дойбица»), согласно отчету о почтовом отслеживании, по причине неудачной попытки вручения и истечении срока хранения почтового отправления. Статьей 25.15 КоАП РФ не установлена обязанность должностных лиц, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, использовать какое-либо определенное количество способов извещения лиц, в отношении которых такое производство возбуждено. В данной статье перечислены способы извещения лиц, в отношении которых возбуждено производство по делам об административных правонарушениях, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения. Следовательно юридическое лицо СНТ «Дойбица», считается уведомленным о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении по следующим основаниям: способ извещения лица соответствует положениям частей 1 и 3 ст. 25.15 КоАП РФ, а именно почтовое отправление направлено в адрес регистрации юридического лица, указанного в выписке из ЕГРЮЛ; в ОНД и ПР был возвращен конверт с определением о возбуждении дела об административном правонарушении от 11.09.2020 г., определение об истребовании необходимых сведений и материалов от 11.09.2020 г. и определение о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении от 11.09.2020 г. с отметкой «нет дома»; выбранный способ извещения юридического лица СНТ «Дойбица» по делу об административном правонарушение обеспечивает контроль получения информации лицом, которому оно направлено, посредством возвращения отправленной корреспонденции и движения отправления по сервисам в сети интернет на официальном сайте Почта России. Выбранный способ извещения почтовым отправлением заказным письмом с уведомлением о вручении материалов дела об административном правонарушение является достаточным для извещения юридического лица СНТ «Дойбица» по делу об административном правонарушении. Начальник ОНД и ПР руководствуясь положениями ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ 30.09.2020 г. в 10 ч. 00 мин. рассмотрел дело об административном правонарушение от 11.09.2020 г. в отсутствие лица, в отношении которого было возбуждено дело об административном правонарушение и его законного представителя, о чем был составлен протокол об административном правонарушение № 55 от 30.09.2020 г. и постановление по делу об административном правонарушение № 55 от 30.09.2020 г. Копии протокола об административном правонарушении № 55 от 30.09.2020 г. с приложениями и постановление по делу об административном правонарушение № 55 от 30.09.2020 г. были направлены юридическому лицу почтой России заказным письмом с уведомлением о вручении 01.10.2020 г. Указанный в жалобе председателем правления СНТ «Дойбица» ФИО4 способ отправки по электронной почте не мог быть использован, так как информация о данном адресе электронной почты отсутствует в выписке из ЕГРЮЛ, не содержится в сети интернет на официальном сайте СНТ «Дойбица», так как самого сайта СНТ «Дойбица» не существует. Также информация о наличии электронной почты СНТ «Дойбица» не была предоставлена в ОНД и ПР в виде письменного уведомления для обеспечения документооборота по делу об административном правонарушении. Вместе с тем в ОНД и ПР имеется информация об адресах электронной почты snt- doibitsa@yandex.ru, snt-doibitsa@mail.ru, elenfair@yandex.ru, предоставленные в рукописном виде на листе бумаге (черновике) председателем правления СНТ «Дойбица» ФИО4 в ОНД и ПР при рассмотрении дела об административном правонарушении от 13.03.2020 г. № 18. ОНД и ПР по указанным электронным адресам направляло материалы по делам об административных правонарушениях 4 раза. Ни одного раза в адрес ОНД и ПР не вернулось автоматически формируемое сервисом «Mail.ru» электронное письмо с подтверждением о прочтении отправленных писем. Учитывая данный факт, электронная почта не могла быть использована в качестве извещения юридического лица по делу об административном правонарушение, как сервис не позволяющий осуществлять контроль за получением юридическим лицом извещений и материалов дела об административном правонарушении. В ходе рассмотрения дела был рассмотрен рапорт заместителя начальника ОНД и ПР по г. Конаково и Конаковскому району капитана ФИО1 от 11.09.2020 г., представленная им фототаблица выявленных нарушений требований пожарной безопасности, а также постановление по делу об административном правонарушении № 18 от 13.03.2020 г. в отношении председателя правления СНТ «Дойбица» ФИО4 по основаниям ч. 1 ст. 20.4. КоАП РФ, в котором указаны аналогичные нарушения требований пожарной безопасности. У юридического лица начиная с начала марта 2020 года имелась возможность принять меры для устранения нарушений требований пожарной безопасности на территории СНТ «Дойбица», однако юридическим лицом таких мер предпринято не было. Установлено виновное бездействие юридического лица при организации комплекса противопожарных мероприятий на территории СНТ «Дойбица», являющееся длящимся правонарушением, выявленным при проведении обследования территории СНТ «Дойбица» 11.09.2020 г. при рассмотрении обращений граждан на основании ч. 2 ст. 9 Федерального закона РФ от 02.05.2006г. № 59-ФЗ о порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». При рассмотрении дела об административном правонарушении оснований для прекращения дела об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ не установлено. При рассмотрении дела об административном правонарушение оснований для замены административного штрафа на предупреждение, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, не установлено. При рассмотрении дела об административном правонарушение оснований, предусмотренных ч. 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, для снижения размера административного штрафа на сумму менее предусмотренной минимальной суммы штрафа для юридических лиц, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, не установлено. 30.09.2020 г. юридическому лицу было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150000 рублей, о чем юридическое лицо было уведомлено в установленном законом порядке. Сумма штрафа 150000 рублей является минимально предусмотренной санкцией, предусмотренной ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. Просит в удовлетворении жалобы СНТ «Дойбица» ФИО4 полностью отказать. Обязать СНТ «Дойбица» принять меры к устранению нарушений требований пожарной безопасности, указанных в постановление по делу об административном правонарушении № 55 от 30.09.2020 г.

Исследовав материалы дела, выслушав явившихся участников процесса, изучив жалобу и доводы, изложенные в возражении, прихожу к следующим выводам по указанным ниже основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 и частями 3 - 8 статьи 20.4 данного Кодекса.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При этом ст. 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены, в том числе, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Вышеприведенные положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи со ст. 2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и ст. 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

По смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. Частью 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение, в том числе о вызове лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.10 названного Кодекса.

Из смысла названной нормы следует, что решение вопроса о месте и времени рассмотрения дела осуществляется уже после составления протокола об административной правонарушении, т.е. не одновременно с извещением о месте и времени составления протокола.

Согласно части 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента составления протокола (вынесения постановления) об административном правонарушении.

Вопреки указанному, главный государственный инспектор г. Конаково и Конаковского района Тверской области по пожарному надзору, начальник отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Конаково и Конаковскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Тверской области ФИО2 известил СНТ «Дойбица» о месте и времени составления протокола (30 сентября 2020 года), а также о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении (30 сентября 2020 года) в один и тот же день.

Частью 6 статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что по окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.

При этом полагаю, что до составления протокола должностное лицо не имело правовых оснований для решения вопроса о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, так как производство по делу могло быть прекращено. В случае неявки лица на составление протокола об административном правонарушении, до его получения, лицо не имеет возможности реализации своих прав, в том числе на представление возражений по существу протокола.

Невыполнение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о создании необходимых условий для справедливого разбирательства дела и реализации лицом, в отношении которого ведется производство по делу, права на защиту, повлекло нарушение этого права СНТ «Дойбица», что свидетельствует о допущенных при рассмотрении дела об административном правонарушении существенных процессуальных нарушениях требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем в обсуждение доводов и возражений в части события полагаю вступать преждевременно. 

Таким образом, поскольку постановление должностного лица не может быть признано законным и на день рассмотрения дела в Конаковском городском суде Тверской области годичный срок давности привлечения СНТ «Дойбица» к административной ответственности не истёк, дело подлежит отмене и возвращению на новое рассмотрение правомочному должностному лицу, по правилам предусмотренным требованиями пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

На основании изложенного, постановление главного государственного инспектора г. Конаково и Конаковского района Тверской области по пожарному надзору, начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Конаково и Конаковскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Тверской области ФИО2 № 55 от 30 сентября 2020 года подлежит отмене, дело возвращению на новое рассмотрение должностному лицу административного органа.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление главного государственного инспектора г. Конаково и Конаковского района Тверской области по пожарному надзору, начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Конаково и Конаковскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Тверской области ФИО2 № 55 от 30 сентября 2020 года - отменить.

Дело об административном правонарушении направить в отдел надзорной деятельности и профилактической работы по г. Конаково и Конаковскому району ГУ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Тверской области на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Конаковский городской суд Тверской области в течение десяти суток со дня его вручения или получения копии решения.

Судья Т.С. Шейхов

дело № 12-253/2020