Дело № 2-3217/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 августа 2017 года г. Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего Шипунова И.В.

при секретаре Рейнгардт С.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Министерству Российской Федерации по делам гражданское обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерству труда и социальной защиты .... о признании лицом, подвергшимся радиационному воздействию, возложении обязанности выдать удостоверение единого образца,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Минтрудсоцзащите просит признать ее ФИО2 лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и обязать МЧС России выдать ей удостоверение единого образца, подтверждающее право на получение мер социальной поддержки. 

В обоснование требований указывает на то, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по октябрь 2011 год постоянно проживала на территории .... ССР (....). Согласно ответу на запрос истца (имеется в материалах дела) в адресно-справочное бюро .... имеются данные о просиживании ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по адресу ...., пятая 

<

...>, других данных не сохранилось. Однако факт проживания ФИО2 подтверждается свидетельством о рождении, удостоверением от ДД.ММ.ГГГГ, трудовой книжкой, книгой о регистрации граждан, свидетельством о заключении брака, свидетельством о рождении детей. 

В октябре 2011 г. ФИО2 переехала из .... Республики Казахстан в .... края РФ на постоянное место жительства. Вступившим в законную силу решением Центрального районного суда .... от ДД.ММ.ГГГГ по делу № исковые требования ФИО2 оставлены без удовлетворения в связи с тем, что на день рассмотрения дела судом отсутствует орган, уполномоченный определить дозы облучения лиц населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и выносить официальные заключения о соответствии (несоответствии) полученных ими суммарных (накопленных) эффективных доз облучения норме ФЗ, дающей право на получение установленных льгот и компенсаций. Истец указывает, что населенный пункт подвергся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, но в Перечни, утвержденными распоряжениями Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р и от ДД.ММ.ГГГГ №-р не включен. Истец ссылается на Определения Конституционного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-О-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-О, в которых указано, что часть 1 статьи 1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» не может рассматриваться как исключающая предоставление мер социальной поддержки гражданам, которые проживали в населенном пункте, не включенном в Перечень и получили суммарную (накопленную) дозу облучения свыше 5 бэр вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель третьего лица Управления социальной защиты и населения по .... в судебном заседании возражала против удовлетворения требований. 

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания. 

От .... поступил отзыв, в котором они просили в иске отказать, поскольку истец не представила доказательств получения дозы облучения. 

Выслушав пояснения представителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст.1 ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» льготы и компенсации предоставляются гражданам, проживающим в 1949 - 1963 гг. в населенных пунктах, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, и получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на их родителей. Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством РФ.

Согласно «Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), определенных статьей 1 ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке.

Определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке.

Для отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, им необходимо представить по месту жительства в орган, уполномоченный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, документы, перечень которых и порядок их прохождения определяются в соответствии с правилами оформления и выдачи удостоверения единого образца указанным гражданам.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

В соответствии с п.2 Правил удостоверения выдаются гражданам РФ, которые проживали в 1949 - 1963 гг. в населенных пунктах на территории РФ и за ее пределами, включенные в утвержденные Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр).

Согласно п. 3 Правил с учетом выявленного Определением Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-О конституционно-правового смысла п.п. «б» п. 3 указанных Правил для получения удостоверения гражданин представляет по месту жительства (регистрации) в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ соответствующее заявление с приложением:

а) документа, удостоверяющего гражданство РФ;

б) документов, подтверждающих факт проживания в населенном пункте, включенном в перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденные Правительством РФ, в периоды радиационного воздействия.

Уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ вносят сведения в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне; направляют в Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в месячный срок со дня подачи документов, указанных в п. 3 настоящих Правил, представления о выдаче удостоверений, к которым прилагаются заверенные в установленном порядке выписки из реестра, а также копии представленных документов (п. 4 Правил).

Выдача удостоверений по форме согласно приложению осуществляется Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий не позднее 3 месяцев со дня подачи документов, указанных в пункте 3 настоящих Правил, в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ (п.5 Правил).

Действующее в настоящее время законодательство связывает возникновение права у граждан на льготы и компенсации с двумя условиями: проживанием в 1949 - 1963 гг. в определенных Правительством РФ населенных пунктах и суммарной (накопленной) эффективной дозой облучения свыше 5 сЗв (бэр), 25 сЗв (бэр).

Согласно копии свидетельства о рождении, паспорта истца ФИО2 (до брака ФИО3) Н.Н. родилась ДД.ММ.ГГГГ в ..... 

Вступившим в законную силу решением Центрального районного суда .... от ДД.ММ.ГГГГ по делу № исковые требования ФИО2 оставлены без удовлетворения в связи с тем, что на день рассмотрения дела судом отсутствует орган, уполномоченный определить дозы облучения лиц населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и выносить официальные заключения о соответствии (несоответствии) полученных ими суммарных (накопленных) эффективных доз облучения норме ФЗ, дающей право на получение установленных льгот и компенсаций.

Этим же решением установлен факт проживания ФИО2 в .... в период с ДД.ММ.ГГГГ по октябрь 2011 года. 

В письме Главалтайсоцзащиты № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 сообщается, что .... не включен в перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, население которых получило в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне ДД.ММ.ГГГГ суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения в каком-либо размере. Представленные документы не могут расцениваться в качестве документов, безусловно подтверждающих право на меры социальной поддержки, предусмотренные российским законодательством. В выдаче удостоверения единого образца о праве на меры социальной поддержки отказано. 

Населенный пункт ...., население которого получило эффективную дозу облучения больше 5 сЗв, но не более 25 сЗв вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне, не включен в перечень населенных пунктов, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 10.02.1994г. №-р. 

Конституционный Суд РФ в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О-П «По жалобе гражданина ФИО1 на нарушение его конституционных прав частью первой статьи 1 ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» указал, что субъектом индивидуального конституционного права на возмещение причиненного государством вреда здоровью, реализуемого в порядке, предусмотренном ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», является лицо, пострадавшее при проведении ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне; данный статус лица определяется с учетом положений Конституции Российской Федерации объективными обстоятельствами, получившими документальное подтверждение и свидетельствующими об определенном объеме вреда, причиненного в результате проведения соответствующих ядерных испытаний.

Из этого исходит и ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О радиационной безопасности населения», который предусматривает, что граждане имеют право на радиационную безопасность, а в случае нарушения указанного права гражданам гарантируется предоставление мер социальной поддержки, т.е. возмещение вреда, причиненного их жизни и здоровью, и причиненных им убытков (статьи 22, 25 и 26). С учетом указанных законоположений в системном истолковании со статьей 2 действовавшего на тот момент ФЗ от 19.08.1995г. «О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», определявшей льготы и компенсации гражданам, получившим в периоды радиационного воздействия суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв (бэр), Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 14.12.1999г. №-О пришел к выводу, что суды общей юрисдикции вправе решить вопрос о предоставлении льгот и компенсаций лицам, чьи права на радиационную безопасность, а также на возмещение ущерба вследствие радиационных аварий оказались нарушенными. Данный вывод был сформулирован Конституционным Судом РФ в связи с обращением заявителя, который получил суммарную дозу облучения свыше 100 бэр в одном из населенных пунктов, включенных в соответствующий перечень Правительством Российской Федерации, но проживал в этом населенном пункте в 1968 - 1973 годах, т.е. не в тот установленный федеральным законодателем период, с которым связывалось предоставление льгот и компенсаций.

Согласно Правилам отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, отнесение граждан к категории лиц, определенных статьей 1 Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке, и заключения о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие указанных ядерных испытаний, форма которого утверждается Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Расчет суммарных (накопленных) эффективных доз облучения граждан, проживавших или проходивших военную службу в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке, осуществляется в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Организация, осуществляющая такой расчет и выдачу заключений о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Методические указания 2.ДД.ММ.ГГГГ-2010 «Определение суммарных (накопленных) доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне». 

Согласно п. 1.2 Методических указаний, установленные в результате адресного применения настоящих указаний оценки доз облучения конкретных лиц из населения предназначаются для вынесения официальных заключений о соответствии (несоответствии) полученных ими суммарных (накопленных) эффективных доз облучения законодательной норме, дающей право на получение установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» льгот и компенсаций в порядке обеспечения гарантий социальной защиты граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

В рамках реализации федеральной целевой программы «Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015 года», утвержденной постановлением Правительства РФ от 29.06.2011г. №, функции определения суммарных (эффективных) доз облучения граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и выдачи соответствующих заключений возложены на КГБУ «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем».

Таким образом, истцу для признания заявленного ею статуса необходимо подтвердить получение суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие проведения ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

В ходе рассмотрения дела, с целью разрешения вопроса о возможности получения истцом суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, по делу была назначена экспертиза, проведение которой поручено Краевому государственному учреждению «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем».

Согласно экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживая в .... бывшей Казахской ССР с ДД.ММ.ГГГГ по октябрь 2011 г. не могла получить суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв, но не более 25 сЗв. в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Этот вывод подтверждается отсутствием радиоактивных выпадений в .... бывшей Казахской ССР, в период проживания, которые могли бы сформировать эффективную дозу для населения данной возрастной группы, более 5, но не более 25 сЗв., при проведении ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. 

Экспертное заключение соответствует требованиям ФЗ «Об экспертной деятельности в РФ», экспертиза проведена в соответствии с Методическими указаниями (МУ 2.ДД.ММ.ГГГГ-2010) утв. постановлением Главного санитарного врача от ДД.ММ.ГГГГ №, эксперты предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. 

В связи с чем, у суда нет оснований сомневаться в правильности выводов экспертизы.

Каких-либо иных доказательств, подтверждающих получение эффективной дозы облучения в период проживания в указанном населенном пункте, истец в судебное заседание не представила.

В связи с изложенным, требования истца о признании за ней права на получение удостоверения лица, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, возложении обязанности по выдаче соответствующего удостоверения, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к Министерству Российской Федерации по делам гражданское обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерству труда и социальной защиты .... о признании лицом, подвергшимся радиационному воздействию, возложении обязанности выдать удостоверение единого образца оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в ....вой суд через Центральный районный суд .... в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.В. Шипунов