Дело № 12-97/2018

РЕШЕНИЕ

г. Харовск 27 сентября 2018 г.

Судья Харовского районного суда Вологодской области Учагина М.И.,

при секретаре Макаровой О.А.,

с участием помощника прокурора Харовского района Воробьева И.В.,

лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, её защитника Чешилова С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление и.о. мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 59 от 05 сентября 2018г.

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление и.о. мирового судьи Вологодской области по судебному участку Суворовой Т.В. о привлечении её к административной ответственности по ст. 5.21 КоАП РФ, просит его отменить производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указала, что денежные средства были перечислены на финансирование избирательной комиссии после их поступления из бюджета района 14.08.2018г. до начала финансовой деятельности комиссии Первоначальная заявка на данные денежные средства была направлена 19.06.2018г. в день публикации информации о проведении выборов. Мировой суд не выяснил по какой причине произошла задержка финансирования. Работа избирательной комиссии не была нарушена. Никаких негативных последствий не наступило. Ранее ФИО1 к административной ответственности не привлекалась. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении было вынесено прокурором Харовского района 03 сентября 2018г., когда уже были приняты все меры к устранению допущенного правонарушения и противоправное действие было прекращено.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1 доводы жалобы поддержала. Пояснила, что умысла на несвоевременное перечисление средств в ТИК не имела. С Х.г. по Х.. находилась на отгулах за неиспользованные дни отпуска. В это время обязанности главы администрации сельского поселения исполняла заместитель Х. Поскольку бюджет поселения дотационный, собственных средств нет, была вынуждена обратиться за дотацией в район. Заявки направлялись три раза. Х.. из районного бюджета поступила сумма 30000 рублей. По факту не переведения данной сумма в ТИК проводилось расследование, Х.. дала пояснения, что не перевела денежные средства, так как сумма поступила не в полном объеме. Х.. поступили 95000 руб., которые были переведены в ТИК. Считает, что её вина в несвоевременном перечислении средств отсутствует, так как денежные средства из районного бюджета поступили несвоевременно.

В суде защитник лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1 Чешилов С.С. доводы жалобы поддержал. Пояснил, что заявку на финансирование выборов направили в финансовое управление Харовского муниципального района в установленный срок 20.06.2018г. Ранее заявка не могла быть направлена, так как сначала должна быть публикация о выборах. Писать заявку о выборах без указания даты их проведения нельзя. На первую заявку из финансового управления ответа не было. Вторую заявку направили 13.07.2018г. Её частично профинансировали, 18.07.2018г. поступило 30000 руб. Срыва выборов депутатов Совета, срыва работы Территориальной избирательной комиссии не было. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении прокурор вынес 03.09.2018г, когда нарушения закона были устранены. Просил применить положения ст. 2.9 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что Х.г. заместителем прокурора Харовского района Лютиковым А.В. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении главы муниципального образования сельское поселение Х. (далее по тексту с/п Семигороднее) ФИО1 по факту нарушения требований законодательства о выборах. Из данное постановления следует, что прокуратурой района в администрации муниципального образования с/п Семигороднее проведена проверка соблюдения требований законодательства о финансировании территориальной избирательной комиссии (далее по тексту ТИК) Харовского района в связи с подготовкой и проведением выборов депутатов с/п Семигороднее и главы с/п Семигороднее. 

Проведенной проверкой установлено, что глава с/п Семигороднее ФИО1, являясь должностным лицом органа местного самоуправления, в период с Х.г. по Х.г., находясь а помещении здания по адресу: Х. в нарушение ст. 57 ФЗ от 12.06.2002г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и ст. 53 Закона Вологодской области от 15.11.2011г. № 2643-ОЗ «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования, избираемых по мажоритарной избирательной системе большинства» не осуществила финансирование ТИК Харовского района денежными средствами в размере 125000 рублей для организации подготовки и проведения выборов депутатов Совета с/п Семигороднее и главы с/п Семигороднее. В указанный промежуток времени ФИО1 не приняла мер по перечислению на счет ТИК Харовского района денежных средств в сумме 125000 рублей.

Средства на подготовку и проведение выборов депутатов представительного органа и главы с/п Семигороднее по распоряжению главы с/п ФИО1 были направлены в распоряжение ТИК 13.08.2018г. в размере 95000 рублей на основании платежного поручения Х. и в размере 30000 рублей на основании платежного поручения Х.. 

Постановлением мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 59 от Х.г. ФИО1, являвшаяся на момент рассмотрения дела главой сельского поселения Семигороднее Харовского муниципального района, привлечена к административной ответственности по ст. 5.21 КоАП РФ и ей назначено административной наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

Рассматривая дело и.о. мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 59 Суворова Т.В. пришла к выводу, что в действиях главы администрации с/п Семигороднее ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 5.21 КоАП РФ. Её вина в совершении административного правонарушения выражается в том, что перечисление денежных средств в ТИК Харовского района произведено с нарушением установленных законом сроков. 

С таким выводом не могу согласиться на основании следующего. 

Статья 5.21 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неперечисление, а равно перечисление в неполном объеме или с нарушением установленных законом сроков органом исполнительной власти, органом местного самоуправления, наделенными соответствующими полномочиями по перечислению средств, кредитной организацией, отделением связи средств избирательным комиссиям, комиссиям референдума, кандидатам, избирательным объединениям, инициативным группам по проведению референдума, иным группам участников референдума - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с положениями статьи 57 ФЗ от 12.06.2002г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов соответствующего уровня в Российской Федерации, эксплуатацией и развитием средств автоматизации и обучением организаторов выборов и избирателей, производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из соответствующего бюджета (федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета). Финансирование указанных расходов осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов соответствующего бюджета, но не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.

Согласно части 4 статьи 4 данного федерального закона финансирование выборов в органы местного самоуправления осуществляется за счет средств местного бюджета. Если на день вступления в силу настоящего Федерального закона финансирование выборов в органы местного самоуправления не может быть обеспечено за счет средств местного бюджета, финансирование осуществляется за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации. Избирательная комиссия муниципального образования по согласованию с избирательной комиссией субъекта Российской Федерации вправе взять кредит на финансирование выборов в коммерческом банке, выбор которого осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Выплаты кредита и процентов по нему осуществляются за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации в течение календарного года, следующего за годом проведения выборов.

Из положений статьи 31 ФЗ от 26.11.1996г. № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и бытии избранными в органы местного самоуправления» средства, выделенные на проведение выборов в соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления", поступают в распоряжение избирательной комиссии муниципального образования не позднее чем через пять дней после образования указанной избирательной комиссии и распределяются ею между всеми избирательными комиссиями. В случае, если средства своевременно не перечислены на счет избирательной комиссии муниципального образования, указанная избирательная комиссия в трехдневный срок обязана обратиться в уполномоченный банк, а при отсутствии последнего либо отказе предоставить кредит - в иные банки, выбор которых осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, за получением кредита для финансирования проведения выборов. Полученные избирательной комиссией муниципального образования кредиты, включая начисленные на них проценты, выплачиваются за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Согласно статьи 53 Закона Вологодской области от 15.11.2011г. № 2643-ОЗ «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования, избираемых по мажоритарной избирательной системе большинства» расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов депутатов представительного органа муниципального образования, эксплуатацией и развитием средств автоматизации, а также с обучением организаторов выборов и избирателей, производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из местного бюджета. Главным распорядителем средств, предусмотренных в местном бюджете на проведение выборов депутатов представительного органа муниципального образования, является избирательная комиссия муниципального образования. Финансирование указанных расходов осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов местного бюджета.

Средства на подготовку и проведение выборов депутатов представительного органа муниципального образования поступают в распоряжение избирательной комиссии муниципального образования в десятидневный срок со дня официального опубликования решения о назначении выборов.

Согласно статьи 2,4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнение своих должностных обязанностей.

При рассмотрении дела мировым судьей правильно установлено, что последним днем перечисления денежных средств в ТИК Харовского района главой администрации с/п Семигороднее является 29 июня 2018г. Также установлено, что решением Х. Х. с последующими изменениями и дополнениями «О бюджете с/п Семигороднее на 2018год и плановый период 2019 и 2020 годов» запланированы бюджетные средства на обеспечение проведения выборов на территории с/п Семигороднее. 

Судом установлено, что бюджет с/п Семигороднее является дотационным. Собственных денежных средств на организацию и проведение выборов поселение не имеет. Данные средства запланированы в бюджете как межбюджетный трансферт из бюджета Харовского муниципального района.

Вместе с тем из материалов дела следует, что Х.г. в газете Х.» Х. (855) от Х.г. опубликовано решение Совета с/п Семигороднее от 15.06.2018г. Х. и Х. о назначении выборов главы и депутатов с/п Семигороднее.

Х.г. глава с/п Семигороднее ФИО1 обратилась к заместителю главы администрации Харовского муниципального района по финансовым вопросам, начальнику финансового управления Х.. с заявлением о выделении дотаций в сумме 125000,00 руб. для перечисления в ТИК Харовского района в связи с проведением 09.09.2018г. выборов.

Х.г. глава с/п Семигороднее ФИО1 повторно обратилась к заместителю главы администрации Харовского муниципального района по финансовым вопросам, начальнику финансового управления Х. с заявлением о выделении дотаций в сумме 125000,00 руб. для перечисления в ТИК Харовского района в связи с проведением 09.09.2018г. выборов.

Согласно имеющимся в материалах дела платежных поручений в с/п Семигороднее на проведение выборов поступили Х.г. 30000, 00 руб. поступила Х.г. - 95000,00 руб. Данные суммы Х.г. были перечислены в ТИК Харовского района.

Таким образом, судом установлено, что в период с Х.г. по Х.г. денежные средства на проведение выборов на счет администрации с/п Семигороднее в счет бюджетных трансфертов, предназначенных для проведения выборов на территории поселения не поступали, а следовательно не могли быть перечислены в ТИК Харовского района. ФИО1 принимались меры к перечислению денежных средств в ТИК в установленные сроки. Денежные средства были перечислены до начала финансовой деятельности комиссии. Прихожу к выводу, что отсутствует событие административного правонарушения.

Согласно п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

В соответствии с положениями п.1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие события административного правонарушения;

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7, 30.8 КоАП РФ судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление и.о. мирового судьи по судебному участку № 59 Вологодской области Суворовой Т.В. от Х.г., которым глава сельского поселения Х. вологодской области ФИО1 привлечена к административной ответственности по ст. 5.21 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить.

Судья Харовского районного суда М.И.Учагина.