Мировой судья судебного участка № 29 Дело № 12-100/2025

Октябрьского судебного района г. Самары

Самарской области Шабанова Т.М.

Р Е Ш Е Н И Е

г. Самара 06 февраля 2025 года

Судья Октябрьского районного суда г. Самары Шиндяпин Д.О., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 12-100/2025 по жалобе должностного лица - директора МБУ ДО г.о. Самара «СШОР № 17» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 29 Октябрьского судебного района г. Самары Самарской области от 25.10.2024, которым должностное лицо - директор МБУ ДО г.о. Самара «СШОР № 17» ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 29 Октябрьского судебного района г. Самары Самарской области от 25.10.2024 должностное лицо - директор МБУ ДО г.о. Самара «СШОР № 17» ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, ФИО1 обратился в Октябрьский районный суд г. Самары с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене постановления мирового судьи и прекращении производства по делу, указывая на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям, просил удовлетворить.

Прокуратура Октябрьского района г. Самары Самарской области извещена о времени и месте рассмотрения дела надлежаще (ШПИ 80404405152160), явка прокурора не обеспечена.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в РФ основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35 –ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утверждены постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8.

В соответствии с пунктами 1, 2 постановления Правительства РФ от 13.07.2017 года № 8 указанные требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения РФ, включая вопросы инженерно- технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий). Для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений)и систем, отдельных зданий (строений и сооружений), части зданий (строений и сооружений), имеющие отдельные входы (выходы), правообладателями которых являются и иные организации, осуществляющие медицинскую и фармацевтическую деятельность, являющиеся правообладателями объектов (территорий)).

Согласно п. 4 Постановления Правительства РФ от 13.07.2017 года № 8 ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Пунктами 5, 7, 8, 9, 13, 31, 32 постановления Правительства РФ от 13.01.2017 года № 8 предусмотрено, что в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территории) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения проводится их категорирование. Для проведения категорирования объекта (территории) решением руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), назначается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории). В состав комиссии включаются представители органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), работник объекта (территории), а также представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии РФ или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ и территориального органа Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории) (по согласованию). Комиссия назначается: в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории) – в течение 3 месяцев со дня утверждения настоящих требований; при вводе в эксплуатацию нового объекта (территории) – в течение 30 дней со дня окончания мероприятий по его вводу в эксплуатацию. Срок работы комиссии определяется назначившим комиссию руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), в зависимости от сложности объекта (территории) и составляет не более 60 рабочих дней. Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии. На каждый объекта (территорию) в соответствии с актом обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории). Паспорт безопасности объекта (территории) разрабатывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им должностным лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии РФ или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по месту нахождения объекта (территории) и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом.

Согласно п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.03.2015 г. № 202 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и форма паспорта безопасности объектов спорта» требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов недвижимого имущества и комплексов недвижимого имущества, специально предназначенных для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий (далее - объекты спорта), включая проведение категорирования объектов спорта, осуществление контроля за выполнением настоящих требований и разработку паспорта безопасности объектов спорта.

Как следует из материалов дела, проведенной прокуратурой Октябрьского района г.Самары 20.02.2024 проверкой на объекте МБУ ДО г.о. Самара «СШОР №17» по адресу: адрес выявлено отсутствие системы экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации, чем нарушены положения п. 15 требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.03.2015 № 202.

Данные обстоятельства послужили основанием для вынесения 15.03.2024 в отношении директора МБУ ДО г.о. Самара «СШОР № 17» ФИО1 заместителем прокурора Октябрьского района г.Самары постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ и в дальнейшем привлечения его к административной ответственности по данной норме.

Факт имевшего место события указанного административного правонарушения и виновность ФИО1 подтверждаются совокупностью представленных в материалы данного дела доказательств, в частности: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.03.2024, актом проверки от 22.02.2024 и иными доказательствами, получившими надлежащую оценку по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.

В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно трудовому договору от 24.06.2015 ФИО1 является единоличным исполнительным органом учреждения МБУ ДО г.о. Самара «СШОР № 17», осуществляющим текущее руководство его деятельностью (п. 2.1). Согласно предоставленной копии приказа от 11.07.2024 ФИО1 уволен с указанной должности с 11.07.2024. 

Таким образом, в силу приведенных выше требований ФИО1 является лицом, ответственным за обеспечение антитеррористической защищенности объекта спорта, в связи с чем он обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия директора МБУ ДО г.о. Самара «СШОР № 17» ФИО1 правильно квалифицированы по части 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса.

Доводы заявителем в жалобе доводы, в том числе о несогласии с присвоенной объекту категорией, отсутствием достаточного финансирования, аналогичны доводам, которые являлись предметом исследования и проверки мирового судьи, были признаны несостоятельными с приведением подробных мотивов в обжалуемом судебном акте. 

Из имеющегося в материалах дела акта обследования (технического осмотра) состояния ТСО от 27.02.2023 и паспорта безопасности объекта спорта и категорирования МБУ ДО г.о. Самара «СШОР №17» адрес, утвержденных директором МБУ ДО г.о. Самара «СШОР №17» ФИО1 25.07.2023, следует, что приведенному объекту спорта была присвоена вторая категория безопасности.

Согласно п. 17 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.03.2015 г. № 202 указанные требования по оснащению объектов спорта инженерно-техническими средствами охраны должно быть завершено в течение 3 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта спорта. 

Невыполнение обязательных требований к обеспечению антитеррористической защищенности в отношении объекта спорта МБУ ДО г.о. Самара «СШОР №17», расположенного по адресу: адрес, подтверждается исследованными в ходе рассмотрения дела доказательствами. Из копии акта обследования и категорирования объекта спорта и копии паспорта безопасности объекта спорта МБУ ДО г.о. Самара «СШОР №17» адрес от 01.03.2019 следует, что приведенному объекту спорта была присвоена вторая категория безопасности в 2019.. Следовательно, установленный п. 17 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.03.2015 г. № 202 трехлетний срок по оснащению объекта спорта инженерно-техническими средствами со дня подписания акта обследования и категорирования объекта спорта уже истек на момент проведения проверки. 

Из содержания п. 6 раздела II (Категорирование объектов спорта) Постановления Правительства Российской Федерации от 06.03.2015 № 202 (в действующей в настоящее время редакции и в редакции, действующей по состоянию на 01.03.2019) следует, что для проведения категорирования объекта спорта решением ответственного лица создается комиссия по обследованию и категорированию объекта спорта (далее - комиссия), к работе которой могут привлекаться представители территориального органа безопасности и территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации (по согласованию). Таким образом, вопреки доводам жалобы обязательного участия Росгвардии в проведении категорирования объекта спорта не требуется, и состав комиссии по обследованию и категорированию объекта спорта определяется решением ответственного лица.

Из положений Постановления Правительства Российской Федерации от 06.03.2015 г. № 202 следует, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объекта спорта возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником объекта спорта или использующего его на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником объекта спорта или использующее его на ином законном основании (по тексту Постановления - ответственное лицо).

Таким образом, назначенный на должность распоряжением руководителя Департамента физической культуры и спорта от 24.06.2015 директор МБУ ДО г.о. Самара «СШОР №17» ФИО1 являлся ответственным лицом за обеспечение антитеррористической защищенности объекта спорта, расположенного по адресу г. адрес закрепленного за учреждением на праве оперативного управления, в том числе определял состав комиссии по обследованию и категорированию объекта спорта в 2019г.

Оснований не согласиться с такими выводами не усматривается.

Доводы жалобы о том, что не проведение мероприятий по антитеррористической защищенности объекта обусловлено недостаточным финансированием бюджетного учреждения не свидетельствует об отсутствии в действиях директора МБУ ДО г.о. Самара «СШОР №17» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку данное обстоятельство не освобождает от выполнения требований безопасности, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности образовательных объектов, неисполнение которых делает возможным совершение действий, в том числе, террористического характера.

Обстоятельств, указывающих на наличие оснований для освобождения С. от ответственности в соответствии с частью 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, из материалов дела не усматривается.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Несогласие заявителя с оценкой установленных мировым судом обстоятельств правовым основанием к отмене принятого по делу акта не является.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено по правилам статьей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для отмены состоявшегося по делу постановления и прекращения производства по делу, как ставится об этом вопрос в жалобе, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 29 Октябрьского судебного района г. Самары Самарской области от 25.10.2024, которым должностное лицо - директор МБУ ДО г.о. Самара «СШОР № 17» ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей, – оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, но может быть обжаловано в порядке ст. ст. 30.12-30.14 КоАП РФ в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Д.О. Шиндяпин