Дело № 2-948/20

54RS0002-01-2020-000646-67

Р Е Ш Е Н И Е

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 мая 2020 года г. Новосибирск

Железнодорожный районный суд г. Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Пуляевой О.В.,

при участии помощника судьи Семенович Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Новосибирского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ООО «СК «Норд Вест» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Новосибирский транспортный прокурор обратился с иском в интересах неопределенного круга лиц, в котором просит возложить на ООО «СК «Норд Вест» обязанность в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности на судне «СБП-23» путем утверждения организационно-распорядительных документов, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности судна «СБП-23», путем размещения в наглядной и доступной форме информации для физических лиц, находящихся на транспортном средстве, о положениях законодательства в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности, путем обучения и аттестации должностного лица организации, занимающего должность лица, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности судна «СБП-23».

В обоснование исковых требований указано, что Новосибирской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности на судах внутреннего водного транспорта, принадлежащих ООО «СК «Норд-Вест». Федеральным законом от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» определено, что требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) для различных категорий транспортных средств устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками. Установлено, что судно «СБП-23» принадлежит ООО «СК «Норд-Вест». Постановлением Правительства РФ от 16.07.2016 № 678 утверждены требования, устанавливающие порядок обеспечения транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта. Проверкой установлено, что судно «Ремикс» включено в реестр категорированных транспортных средств. Присвоена 4 категория безопасности. Федеральным агентством морского и речного транспорта утверждены результаты оценки уязвимости. Судовладельцем является ООО «СК «Норд-Вест», план обеспечения транспортной безопасности на транспортное средство также утвержден. Согласно представленным сведениям о судах, эксплуатируемых в целях перевозки пассажиров внутренним водным транспортом ООО «СК «Норд-Вест» и ФБУ «Администрация Обского БВП» судно «СБП-23» эксплуатируется организацией в 2019 году. В нарушение пп. 13 п. 6 Требований отсутствует в наглядной и доступной форме информация для физических лиц, находящихся на транспортном средстве, о положениях законодательства в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности на транспортном средстве. В нарушение пп. 12 п. 5 Требований к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, в том числе на должность капитана допущено лицо, не аттестованное и не подготовленное в соответствии со статьей 12.1 Закона. Согласно пп. 9 п. 6 Требований предусмотрено, что субъект транспортной инфраструктуры обязан утвердить в течение одного месяца со дня утверждения результатов оценки уязвимости транспортного средства организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности транспортного средства, заверенные субъектом транспортной инфраструктуры. Копии указанных документов являются приложениями к плану обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры. Однако в нарушение данных Требований в момент проведения проверки в ООО «СК «Норд-Вест» указанные документы не утверждены. Выявленные нарушения противоречат требованиям законодательства, а также создают реальную угрозу совершения террористического акта на транспортных средствах ООО «СК «Норд-Вест». Деятельность ООО «СК «Норд-Вест» не обеспечивает защиту транспортных средств от незаконных посягательств, а также не обеспечивает транспортную безопасность и антитеррористическую защищенность. Вышеуказанные нарушения закона были изложены в представлении об устранении нарушений закона о транспортной безопасности от 07.08.2019, однако не были устранены добровольно по требованию прокурора.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал.

Ответчик представителя в судебное заседание не направил, представил ходатайство об отложении судебного заседания, которое оставлено без удовлетворения. При этом, судом учтено, что возможность ознакомиться с материалами дела у представителя истца имелась с 12.04.2020 (с учетом того, что ответчик осуществляет транспортную деятельность и не включен в перечень основных видов деятельности согласно по ОКВЭД2, в отношении которых реализуются ограничительные и иные мероприятия, направленные на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения). Неявка в судебное заседание представителя ответчика судом признана неуважительной.

Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 150 ГПК РФ, непредставление ответчиком доказательств и возражений не препятствует рассмотрению дела по имеющимся доказательствам. 

Установлено, что судно эксплуатируется ООО «СК «Норд-Вест» (л.д.13,14,24).

Судно «СБП-23» включено в реестр категорированных транспортных средств **** (реестровый ** -л.д.14), транспортному средству присвоена 4 категория безопасности. 

Федеральным агентством морского и речного транспорта утверждены результаты оценки уязвимости судна и план обеспечения транспортной безопасности. 

Согласно представленным сведениям о судах, эксплуатируемых в целях перевозки пассажиров внутренним водным транспортом ООО «СК «Норд-Вест» и ФБУ «Администрация Обского БВП» судно «СБП-23» эксплуатировалось в 2019 году (л.д.26). Об этом же указывал в объяснении от **** (л.д.24) зам.директора ответчика.

В соответствии с п. 1 и 10 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства, то есть от противоправных действий (бездействий), в том числе террористических актов, угрожающих безопасной деятельности транспортного комплекса.

К транспортным средствам относятся устройства, предназначенные для перевозки физических лиц, грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, животных или оборудования, в том числе суда, используемые на внутренних водных путях для перевозки пассажиров (п.п. «д» п. 11 ст. 1 Закона).

Согласно ч. 1 ст. 4 Закона, обеспечение транспортной безопасности транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Под субъектами транспортной инфраструктуры понимаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (п. 9 ст. 1 Закона).

Согласно ч. 1 ст. 8 Закона требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) для различных категорий транспортных средств устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2016 № 678 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта.

Согласно п. 2 Требований настоящий документ применяется в отношении, в том числе судов, осуществляющих на внутренних водных путях перевозку пассажиров.

Данные Требования утверждены взамен Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта», утвержденных Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.02.2011 № 41, утративших силу с 17.05.2017. 

Таким образом, Постановлением Правительства РФ от 16.07.2016 № 678 утверждены положения, возлагающие на субъектов транспортной инфраструктуры более широкий перечень обязанностей по обеспечению транспортной безопасности.

В соответствии с п.п. 13 п. 6 Требований, субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны информировать в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на транспортном средстве, о требованиях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности транспортного средства, в части, их касающейся.

В ходе проведения проверки установлено, что нарушение указанных положений на судне «СБП-23» отсутствует в наглядной и доступной форме информация для физических лиц, находящихся на транспортном средстве, о положениях законодательства в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности на транспортном средстве. 

Согласно пп. 12 п. 5 Требований, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны обеспечивать подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности". К работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также к исполнению обязанностей по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом объекта транспортной инфраструктуры необходимо допускать только лиц из числа сил обеспечения транспортной безопасности, аттестованных и подготовленных в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности".

В нарушение указанных положений, на должность капитана допущено лицо, не аттестованное и не подготовленное в соответствии со статьей 12.1 Закона. 

Подпунктом пп. 9 п. 6 Требований установлена обязанность субъектов транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств утвердить организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности транспортного средства, заверенные субъектом транспортной инфраструктуры (перевозчиком) копии которых являются приложениями к плану транспортного средства

Однако, доказательств исполнения указанных требований ответчик в соответствии со ст.56 ГПК РФ ни суду, ни прокурору при проведении проверки, не представил.

07.08.2019 Новосибирским транспортным прокурором внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в области обеспечения транспортной безопасности (л.д. 15).

13.09.2019 направлен ответ по рассмотрению ООО «СК «Норд-Вест» указанного представления (л.д. 20).

Каких-либо доказательств устранения нарушений действующего законодательства, изложенных истцом, ответчиком не представлено. 

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Таким образом, прокурор в соответствии со ст. 45 ГПК РФ обоснованно предъявил иск в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, верно избрав способ защиты нарушенных прав, предусмотренный ст. 12 ГК РФ. 

При таких обстоятельствах требования прокурора являются обоснованными. 

Истец просит установить срок для устранения нарушений – в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда. 

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

В силу требований статьи 13 ГПК РФ об обязательности судебных постановлений, статьи 210 ГПК РФ об исполнении решения суда во взаимосвязи с разъяснениями, содержащимися в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении», решение суда должно быть исполнимым.

Презумпция исполнимости судебного решения означает и реальное восстановление нарушенных прав в установленный в нем срок.

С учетом характера нарушений, а также объема и характера мероприятий, которые необходимо провести с целью устранения нарушений законодательства о транспортной безопасности, суд считает необходимым установить срок, в течение которого ответчик должен совершить действия по устранению нарушений - в течение одного со дня вступления в законную силу решения суда, считая данный срок достаточным и целесообразным с целью соблюдения прав неопределенного круга лиц, в интересах которого заявлены требования. 

Суд полагает, что установление данного срока для исполнения решения обеспечит соблюдение принципа исполнимости судебного акта и эффективную судебную защиту. Установление более длительного срока, является нецелесообразным, учитывая вышеизложенное, а также непринятие ответчиком исчерпывающих мер по устранению нарушений закона в течение длительного периода времени.

Согласно ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. 

Таким образом, с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить. 

Возложить на ООО «СК «Норд-Вест» обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности путем утверждения организационно-распорядительных документов, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности судна «СБП-23», путем размещения в наглядной и доступной форме информации для физических лиц, находящихся на указанном транспортном средстве, о положениях законодательства в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности, путем обучения и аттестации должностного лица организации, занимающего должность лица, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности судна «СБП-23».

Взыскать с ООО «СК «Норд-Вест» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей. 

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Новосибирска в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья