Дело № 2а-3234/2025 

Р Е Ш Е Н И Е

 ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Галаховой И.В.

при секретаре Симоновой А.А.,

С участием: представителей административного истца ФИО1, ФИО2, представителя административного ответчика Департамента муниципального имущества администрации Волгограда ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании 21 августа 2025 года в городе Волгограде административное дело по административному иску ФИО4 к администрации Волгограда, департаменту муниципального имущества администрации Волгограда о признании незаконным бездействия, возложении обязанности

установил:

ФИО4 обратился в суд с административным иском к администрации Волгограда о признании незаконным бездействия, возложении обязанности. Свои требования мотивирует тем, что Административный истец ФИО4 является собственником встроенно-пристроенного нежилого помещения, кадастровый номер №..., площадью 206,6 кв.м, расположенного в многоквартирном доме по адресу: г. Волгоград, .... ФИО4 подал в Департамент муниципального имущества администрации Волгограда заявление (входящий № б/н от ДД.ММ.ГГГГ) об образовании земельного участка под МКД №... по ... г. Волгограда и постановке на государственный кадастровый учёт с целью перехода такого земельного участка бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в МКД №... по ... г. Волгограда. Письмом от 26.06.2025 г. № 15067-озн Департамент сообщил ФИО4, что такой земельный участок образован и поставлен на государственный кадастровый учёт с кадастровым №..., площадью 9 239 кв.м, с видом разрешённого использования: занимаемый многоквартирными домами», местоположением: г. Волгоград, ул. ... является собственностью собственников помещений многоквартирных домов №... и №... по ул. им. Карла Маркса г. Волгограда в силу прямого указания закона. На земельном участке с кадастровым №... расположены два многоквартирных ... №... по ..., соответственно расположены не входящие в состав ... объекты недвижимого имущества и объекты, не предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства .... Поскольку на земельном участке с кадастровым №... расположены два многоквартирных ... ... по ..., соответственно земельном участке расположены не входящие в состав ... объекты недвижимого имущества и объекты, не предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства ..., такой земельный участок, как следует из 4 пункта 1 ст. 36 ЖК РФ, частей 1 и 5 ст.16 ФЗ № 189-ФЗ, пунктов 66, 67 постановления Пленума, письма Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N 14-01167/22@ "О праве общей долевой собственности на земельный участок собственников помещений в многоквартирных домах", не относится к общему имуществу собственников помещений МКД №... по ... и является собственностью муниципального образования. Между тем, административный истец обращался в Департамент за образованием и постановкой на государственный кадастровый учёт земельного участка под МКД №... по ... для перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме .... По мнению административного истца, в силу частей 3 и 4 ст.16 ФЗ № 189-ФЗ со дня получения Департаментом заявления административного истца, являющегося собственником помещения в многоквартирном ..., об образовании земельного участка под многоквартирным домом №... и постановке его на государственный кадастровый учёт с целью перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном ..., орган местного самоуправления (административный ответчик) обязан совершить все необходимые действия, предусмотренные законом, для образования такого земельного участка и его постановке на государственный кадастровый учёт посредством уполномоченных структурных подразделений администрации Волгограда. Административный истец полагает, что после обращения ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 с вышеуказанным заявлением в Департамент, осуществляющий полномочия собственника муниципального имущества по управлению, владению, пользованию и распоряжению земельными участками (п. 2.1.25 Положения о Департаменте); формированию земельного участка (п. 2.1.38 Положения о Департаменте), подготовке и передаче документов в уполномоченный орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним (п. 2.1.10 Положения о Департаменте), бездействие административного ответчика (исполнительного органа местного самоуправления администрации Волгограда) по уклонению от образования и постановки на государственный кадастровый учёт земельного участка под МКД №... по ... как общего имущества собственников помещений в МКД №... является незаконным.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации Волгограда по образованию и постановке на государственный кадастровый учёт общего имущества в многоквартирном ... г. Волгограда: земельного участка под многоквартирным домом №... по ... г. Волгограда; обязать администрацию Волгограда совершить все необходимые действия, предусмотренные законом, по образованию и постановке на государственный кадастровый учёт земельного участка, на котором расположен многоквартирный ... г. Волгограда, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства ... г. Волгограда и расположенные на данном земельном участке объекты, с элементами озеленения и благоустройства; границы и размер такого земельного участка определить в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В ходе судебного разбирательства в качестве соответчика привлечен Департамент муниципального имущества администрации Волгограда.

Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомлен, обеспечил участие в деле представителей по доверенности.

Представители административного истца ФИО1, ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержали.

Представитель административного ответчика ДМИ администрации Волгограда ФИО3 в судебном заседании заявленные требования не признала, бездействия со стороны ответчиков не имеется, поскольку на обращение ФИО4 ему был своевременно направлен ответ.

Представитель административного ответчика администрации Волгограда в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомлен.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил письменные объяснения, согласно которым при разрешении спора полагались на усмотрение суда, согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: Волгоград, ..., 27, поставлен на кадастровый учет 03.04.2015г., имеет площадь 9239 кв.м., вид разрешенного использования – занимаемый многоквартирными домами, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав доказательства по делу, приходит к выводу о том, что административный иск не подлежит удовлетворению, на основании следующего. 

Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд, что прямо предусмотрено ч.1,2 ст. 46 Конституции РФ.

На основании ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что ФИО4 является собственником встроенно-пристроенного нежилого помещения, кадастровый номер №... площадью 206,6 кв.м, расположенного в многоквартирном доме по адресу: г. Волгоград, ....

16.06.2025г. ФИО4 обратился в Департамент муниципального имущества администрации Волгограда с заявлением об образовании и постановке на кадастровый учет земельного участка под многоквартирным домом по адресу: Волгоград, ....

Письмом от 26.06.2025 г. № 15067-озн Департамент сообщил ФИО4, что такой земельный участок образован и поставлен на государственный кадастровый учёт с кадастровым №..., площадью 9 239 кв.м, с видом разрешённого использования: занимаемый многоквартирными домами», местоположением: г. Волгоград, ул. ... является собственностью собственников помещений многоквартирных домов №... и №... по ул. им. Карла Маркса г. Волгограда в силу прямого указания закона.

Полагая о бездействии органов местного самоуправления по вопросу образования и постановке на кадастровый учет отдельного земельного участка под многоквартирным домом №... по ул. им. Карла Маркса, истец обратился в суд.

По правилам ч.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Проверяя соблюдение административным истцом срока на обращение в суд с рассматриваемыми требованиями суд учитывает общие положения ч.1 ст. 219 КАС РФ, по смыслу которых если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Учитывая, что истец ставит вопрос о бездействии по его обращению от 16.06.2025, иск в суд поступил 09.07.2025г., срок на обращение в суд не пропущен.

Согласно Положению о департаменте муниципального имущества администрации Волгограда, утвержденному решением Волгоградской городской Думы от 22.03.2017 № 55/1585 «О даче согласия администрации Волгограда на реорганизацию департамента муниципального имущества администрации Волгограда и департамента земельных ресурсов администрации Волгограда в форме присоединения департамента земельных ресурсов администрации Волгограда к департаменту муниципального имущества администрации Волгограда и утверждении Положения о департаменте муниципального имущества администрации Волгограда» Департамент осуществляет полномочия собственника по управлению, владению, пользованию и распоряжению земельными участками, в том числе полномочия продавца, арендодателя.

В силу пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно подпункту 4 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В ходе судебного разбирательства установлено, что земельный участок под многоквартирными жилыми домами по ..., ... сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым №... площадью 9239 кв.м, с видом разрешенного использования: «занимаемый многоквартирными домами», местоположением: обл. Волгоградская, г. Волгоград, ул. ... Дата присвоения кадастрового номера ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается письмом Росреестра (л.д. 20-21).

Обозначенный земельный участок сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет на основании проекта межевания территории квартала 06_11_116, ограниченного ул. им. Толстого, ул. ..., ..., утвержденного постановлением администрации Волгограда от 10.04.2013 № 740 «Об утверждении проекта межевания территории».

Оснований для того, чтобы не применять и не принимать во внимание действующий нормативно правовой акт в сфере территориального планирования при рассмотрении заявления ФИО4, у ответчика не имелось.

В силу статьи 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный жилой дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а также земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данною дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

С учетом изложенного, начиная с 03.04.2015г. земельный участок с кадастровым №... находится в собственности собственников помещений многоквартирных домов №№..., №... по ул. ... в Советском районе Волгограда, в силу прямого указания закона.

Из фотоматериалов, размещенных в возражениях к иску следует, что многоквартирные жилые ... №... по ... имеют входные группы подъездов с выходом на единую придворовую территорию, единую зону отдыха и озеленения и единую детскую площадку. 

Решения об изменении конфигурации, разделе, объединении, перераспределении вышеуказанного земельного участка может быть принято собственниками помещений в многоквартирном жилом доме в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Положения Земельного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ не содержат запрета на формирование единого земельного участка в целях обслуживания, эксплуатации и благоустройства двух и более отдельно стоящих многоквартирных домов, в том числе составляющих единый жилой комплекс, и предполагают возникновение права общей долевой собственности всех собственников помещений в этих домах на единый земельный участок.

Данная правовая позиция нашла свое отражение в п. 21 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2023), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19 июля 2023 года.

При таких обстоятельствах, бездействие административными ответчиками допущено не было, ввиду чего заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении требований ФИО4 к администрации Волгограда, департаменту муниципального имущества администрации Волгограда о признании незаконным бездействия, возложении обязанности - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 26.08.2025г.

Судья Галахова И.В.