Дело № 2а-419/2020 (2а-6597/2019;)

32RS0027-01-2019-006426-75 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Брянск 21 января 2020 г.

Советский районный суд гор. Брянска в составе

председательствующего судьи Ивановой И.Ю.,

при секретаре Снытко К.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФИО2, действующих на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Межрайонному регистрационно-экзаменационному отделу Государственной инспекции по безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Брянской области, Управлению внутренних дел Российской Федерации по Брянской области о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги, 

установил:

Административный истец ФИО3 обратился в суд с настоящим иском к МРЭО ГИБДД УМВД России по Брянской области, УМВД России по Брянской области о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги.

Ссылается, что 2 августа 2019 г. обратился в МРЭО ГИБДД УМВД России по Брянской области за получением государственной услуги по замене водительского удостоверения при истечении сроков его действия, в чем ему было отказано.

28 августа 2019 г. ФИО3 обратился в МРЭО ГИБДД УМВД России по Брянской области с письменным заявлением, в котором попросил либо оказать государственную услугу, либо дать мотивированный отказ в ее предоставлении.

Письмом от 7 сентября 2019 г. административный ответчик сообщил, что ФИО3 отказано в предоставлении государственной услуги на основании пп. «в» п. 23 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 октября 2014 г. № 1097 «О допуске к управлению транспортными средствами в связи с наличием сведений о лишении права управления транспортным средством.

С данным отказом административный истец не согласен, поскольку постановление мирового судьи судебного участка № 18 Фокинского судебного района г. Брянска от 14 апреля 2010 г., которым ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде лишения права управления транспортным средством сроком на 1 год 6 месяцев, не обжаловано, вступило в законную силу. В связи с чем полагает, что на основании ч. 1 ст. 31.4 КоАП РФ (в ред. от 05 апреля 2010 г.) данное постановление должно было приводиться в исполнение должностными лицами органов внутренних дел.

Поскольку соответствующее удостоверение после вступления в законную силу постановления мирового судьи у ФИО3 не изъято, должностными лицами МРЭО ГИБДД России по Брянской области, УМВД России по Брянской области никаких действий, направленных на приведение постановления к исполнению не предпринималось, административный истец полагает, что в силу ч.1 ст. 31.9 КоАП РФ (в ред. от 05 апреля 2010 г.) постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению.

В связи с изложенным ФИО3 просит суд:

- признать отказ в предоставлении государственной услуги – замене водительского удостоверения при истечении срока его действия, незаконным;

- обязать МРЭО ГИБДД УМВД России по Брянской области оказать государственную услугу – замену водительского удостоверения при истечении срока его действия.

В судебном заседании представитель административного истца доводы, изложенные в административном иске, и заявленные требования поддержал, просил административный иск удовлетворить. Административный истец в судебное заседание не явился, уведомлен надлежаще, ходатайство об отложении судебного разбирательства не заявлено, дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ.

Представитель административных ответчиков полагал заявленные требования не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве на административное исковое заявление; просил в удовлетворении административного иска отказать.

Выслушав объяснения представителей сторон, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Об оспариваемом отказе в предоставлении государственной услуге ФИО3 стало известно 03 августа 2019 г., с настоящим административным иском ФИО3 обратился 21 октября 2019 г. с соблюдением установленного срока.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, постановлением мирового судьи судебного участка № 18 Фокинского судебного района г. Брянска от 14 апреля 2010 г. ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде лишения права управления транспортным средством сроком на 1 год 6 месяцев; постановление судьи не обжаловано, вступило в законную силу 26 апреля 2010 г.

3 августа 2019 г. административный истец обратился в МРЭО ГИБДД УМВД России по Брянской области за получением государственной услуги по замене водительского удостоверения при истечении срока его действия, в чем ему было отказано.

На письменное обращение ФИО3 от 28 августа 2019 г. административным ответчиком 07 сентября 2019 г. дан письменный ответ с разъяснением, что в предоставлении государственной услуги по замене водительского удостоверения отказано в связи с наличием сведений о лишении права на управление транспортными средствами в соответствии с пп. в п.23 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утв. Постановлением Правительства РФ от 24 октября 2014 г. № 1097 «О допуске к управлению транспортными средствами». 

В силу положений ст. 31.2 КоАП РФ (здесь и далее редакция от 05 апреля 2010 г.) постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами. Постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению с момента его вступления в законную силу.

Течение срока давности, предусмотренного ч. 1 ст. 31.9 КоАП РФ, прерывается в случае, если лицо, привлеченное к административной ответственности, уклоняется от исполнения постановления о назначении административного наказания. Исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаружения указанного лица либо его вещей, доходов, на которые в соответствии с постановлением о назначении административного наказания может быть обращено административное взыскание (ч. 2 ст. 31.9 КоАП РФ).

В силу ч. 1 ст. 32.5 КоАП РФ постановление судьи о лишении права управления транспортным средством, за исключением трактора, самоходной машины и других видов техники, исполняется должностными лицами органов внутренних дел.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.6 КоАП РФ исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида осуществляется путем изъятия соответственно водительского удостоверения, если водитель лишен права управления всеми видами транспортных средств, или временного разрешения на право управления транспортным средством соответствующего вида.

Согласно ч. 1 ст. 32.7 КоАП РФ течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения специального права.

На основании ч.2 ст. 32.7 КоАП РФ в случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствуюшего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение срока лишения специального права начинается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов. 

При этом под уклонением от исполнения постановления о назначении административного наказания следует понимать сокрытие самого лица, либо его вещей или доходов, на которые может быть обращено взыскание, отказ лица от совершения направленных на исполнение требований исполнительного документа действий.

Обязанность сдать водительское удостоверение в органы ГИБДД законодатель возлагает на лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, и которому назначено наказание в виде лишения права управления транспортным средством.

С учетом установленных по делу обстоятельств суд отклоняет доводы административного истца о том, что действовавшее на момент привлечения ФИО3 к административной ответственности законодательство не предусматривало обязанности лица, лишенного специального права, сдавать документы, в связи с чем срок лишения права надлежит исчислять со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания, как основанные на ошибочном толковании норм права. Тем более, что административным истцом не оспаривается тот факт, что ему было известно о привлечении его к административной ответственности с назначением наказания в виде лишения правом управления транспортными средствами. 

Отсутствие в КоАП РФ (в ред. от 5 апреля 2010 г.) прямого указания на обязанность лица, лишенного права управления транспортным средством, сдать водительское удостоверение, не освобождает данное лицо от исполнения постановления о привлечении к административной ответственности в силу положений ст. 31.2 КоАП РФ – его исполнение является обязанностью ФИО3 как лица, привлеченного к административной ответственности.

Таким образом, судом установлено, что после рассмотрения дела об административном правонарушении и применения в отношении ФИО3 наказания в виде лишения права управления транспортными средствами он уклонился от сдачи водительского удостоверения: согласно письменным материалам дела, информации ОБ ДПС ГИБДД по Брянской области от 25.11.2019г., ОБ ДПС ГИБДД по г. Брянску от 20.11.2019 г. водительское удостоверение ФИО3 не сдавал; данные обстоятельства подтвердил в судебном заседании представитель административного истца.

В соответствии с пп. в п.23 Правил проведения экзаменов на право управлении транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утв. Постановлением Правительства РФ от 24 октября 2014 г. № 1097 «О допуске к управлению транспортными средствами», основаниями для отказа в допуске к экзаменам, выдаче российского национального и международного водительского удостоверения и обмене иностранного водительского удостоверения являются наличие сведений о лишении лица права на управление транспортными средствами.

В силу ч. 5 ст. 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

С учетом приведенных норм права и установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу, что уклонение ФИО3 от сдачи водительского удостоверения, а следовательно – уклонение от исполнения административного наказания, прерывает течение срока лишения права управления транспортными средствами; данный срок начинает исчисляться со дня сдачи, изъятия удостоверения или получения органами внутренних дел заявления лица о его утрате. 

Судебной защите подлежат лишь права, свободы и законные интересы граждан, нарушенные в результате осуществления органами государственной власти своих полномочий. При рассмотрении настоящего административного дела отказ в предоставлении государственной услуги по замене водительского удостоверения соответствует действующему законодательству и не влечет нарушений прав и законных интересов ФИО3

На основании изложенного, руководствуясь статьями 177-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Отказать ФИО3 в удовлетворении административного иска к Межрайонному регистрационно-экзаменационному отделу Государственной инспекции по безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Брянской области, Управлению внутренних дел Российской Федерации по Брянской области о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья И.Ю. Иванова

Резолютивная часть решения суда оглашена в судебном заседании 21 января 2020 г.

Мотивированное решение составлено 28 января 2020 г.