Дело № 12-25/2018

Р Е Ш Е Н И Е

р.п. Варгаши 25 сентября 2018 года

Судья Варгашинского районного суда Курганской области Коробкин В.И., рассмотрев жалобу директора ООО «имени Гагарина» (далее ООО «им. Гагарина) Костромина С.В. на постановление начальника отдела лесного и пожарного надзора Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области ФИО1 от 24 июля 2018 года о привлечении ООО «им. Гагарина» к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением начальника отдела лесного и пожарного надзора Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области № 17-11/151 от 24 июля 2018 года ООО «им. Гагарина» привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 300 000 рублей. 

Директор ООО «им. Гагарина» Костромин С.В. обратился в Варгашинский районный суд с жалобой на данное постановление с просьбой об его отмене. В обоснование жалобы указывает на отсутствие полномочий у помощника участкового лесничего на составление протокола об административном правонарушении. Также указывает на то, что осмотр территории лесных участков проводился в отсутствии представителя юридического лица и без понятых. Фотоматериалы к акту рейдового осмотра (обследования) не соответствуют законодательству о фотофиксации правонарушения и не могут являться доказательством, поскольку являются нечеткими и не имеют привязки к ориентиру на местности, позволяющим определить место фотографирования и отнести данные участки к ООО «им. Гагарина», равно как и определить по фотоснимкам наличие каких-либо загрязнений. Кроме того, в протоколе об административном правонарушении отсутствуют данные о понятых и применении фотофиксации. После выявления правонарушения и до составления протокола, ООО «им. Гагарина» провело работы по отделению леса от территории используемого земельного участка минерализованной полосой, т.е. устранило нарушение.

При рассмотрении жалобы директор ООО «им. Гагарина» Костромин С.В. не присутствовал, представив заявление, в котором просит рассмотреть жалобу без его участия.

Представитель Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области - ФИО2, в судебном заседании не участвовала, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, просила рассмотреть жалобу без ее участия. В заявлении указала, что не согласна с доводами жалобы, и просит оставить постановление без изменения. 

Обсудив доводы жалобы, и изучив материалы дела, прихожу к следующему. 

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом посягательства указанного правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения пожарной безопасности в лесах.

Объективная сторона выражается в действии или бездействии лиц, нарушающих требования и правила пожарной безопасности в лесах. При этом закон не предусматривает наступление какого-либо экологического или имущественного вреда.

С субъективной стороны возможно как умышленное, так и неосторожное совершение вышеуказанных действий. 

Субъектом правонарушения может быть гражданин, должностное лицо и юридическое лицо. 

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Правила, нормативы, стандарты и требования пожарной безопасности являются обязательными для применения и исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, предприятиями, учреждениями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами. Именно указанные выше субъекты обязаны постоянно создавать состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Согласно ч. 3 ст. 53 Лесного кодекса Российской Федерации правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года № 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (далее - Правила). Данные Правила устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами (п. 1 Правил).

Пунктом 9 (1) Правил, внесенных Постановлением Правительства Российской Федерации № 807 от 18.08.2016 года установлено, что в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

Пожароопасный сезон в лесу - это часть календарного года, в течение которой возможно возникновение лесного пожара (ГОСТ 17.6.1.01-83 Государственный стандарт Союза ССР. Охрана природы. Охрана и защита лесов. Термины и определения, утвержденный и введенный в действие постановлением Госстандарта СССР от 19 декабря 1983 г. N 6263). С учетом природно-климатических факторов Правительство Российской Федерации определило пожароопасный сезон как период, начинающийся со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова. Начало пожароопасного сезона в соответствии с пунктом 490 Правил противопожарного режима ежегодно устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации исходя из природно-климатических особенностей, связанных со сходом снежного покрова в лесах. 

Лица, виновные в нарушении требований настоящих Правил, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 38 Правил).

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ (ред. от 29.07.2018 года) «О пожарной безопасности» в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим.

На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных и иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

Как усматривается из материалов дела, 9 июня 2018 года при проведении планового (рейдового) осмотра территории лесного фонда Марайского участкового лесничества ГКУ «Варгашинское лесничество» выявлено, что земельный участок, прилегающий к кварталу 18 выделам 5, 8 Марайского мастерского участка Марайского участкового лесничества ГКУ «Варгашинское лесничество» не очищен от сухой травянистой растительности и других горючих материалов. В период со дня схода снежного покрова ООО «им. Гагарина» на указанном участке не проводились работы по очистке прилегающей к лесу полосы от сухой травянистой растительности и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса, либо отделению леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 м или иным противопожарным барьером, т.е. нарушило п. 9 (1) Правил.

Из выписки Единого государственного реестра недвижимости арендатором указанного земельного участка с кадастровым номером 45:03:010203:586 согласно договору аренды от 2 ноября 2015 года является ООО «им. Гагарина».

Вышеуказанное послужило основанием для составления в отношении ООО «им. Гагарина» протокола об административном правонарушении по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ. В доказательство виновности ООО «им. Гагарина» в совершении инкриминируемого правонарушения представлены плановое (рейдовое) задание на проведение планового (рейдового) осмотра от 9.06.2018 года, акт планового (рейдового) осмотра от 9.06.2018 года с прилегающей к нему фототаблицей и чертежом, определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, а также выписки из ЕГРП. 

На основании изложенного, суд считает совокупность представленных с материалами дела доказательств достаточными для установления в действиях ООО «им. Гагарина» вины в нарушении правил пожарной безопасности на принадлежащих им участках. Также факт нарушения был признан ООО «им. Гагарина», поскольку нарушение последним до составления протокола было устранено. Однако, суд считает, что действия ООО «им. Гагарина» имеют неверную квалификацию, поскольку сведений о введении на территории Курганской области особого противопожарного режима в период инкриминируемого ООО «им. Гагарина» правонарушения ни протокол об административном правонарушении, ни иные материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, суд квалифицирует действия ООО «им. Гагарина» по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, как нарушение правил пожарной безопасности в лесах, так как указанные правонарушения имеют единый родовой объект посягательства, а переквалификация действий не ухудшит его положение.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что ООО «им. Гагарина» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил пожарной безопасности материалы дела не содержат. 

Из справки Департамента агропромышленного комплекса Курганской области от 27.07.2018 года следует, что в 2018 году промерзание почвы составило более 2 метров в виду отсутствия снежного покрова и для ее прогревания на глубине посева требовалось время. Прошедшие в мае - начале июня 2018 года обильные осадки задержали начало массового сева и приостановили полевые работы. Данные обстоятельства подтверждают доводы Костромин С.В. об отсутствии технического возможности заехать в поля для обработки из-за большой влажности, однако указывают на отсутствие снежного покрова, т.е. на начало пожароопасного сезона в лесах в период инкриминируемого ООО «им. Гагарина» правонарушения. В связи с чем, суд считает данные доводы несостоятельными, поскольку Правилами пожарной безопасности в лесах установлено единое требование по обеспечению пожарной безопасности.

Суд опровергает доводы Костромин С.В. о том, что у помощника участкового лесничего Э,Э,Э, отсутствовали полномочия на составление протокола, поскольку в соответствии с п.8 ч.5 ст.28.3 КоАП РФ протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.32 КоАП РФ вправе составлять должностные лица государственных учреждений, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану). Должность помощника участкового лесничего относится к категории должностных лиц и наделяет ее правом на составление протоколов об административном правонарушении. Рейдовое мероприятие по надзору за соблюдением лесного законодательства было проведено помощником лесничего Э,Э,Э, на основании приказа № 28 от 12 марта 2018 года «О создании патрульно-контрольных групп». При этом особое внимание в данном приказе обращалось на выполнение мероприятий по очистке от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделению леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

Плановый осмотр территории лесных участков проводился Э,Э,Э, совместно с мастером леса Марайского мастерского участка Марайского участкового лесничества Ю,Ю,Ю,, что прямо следует из определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 3/3 от 09.06.2018 года, путевого листа и подтверждается приказом № 28 о включении Ю,Ю,Ю, в состав патрульно-контрольной группы. 

Суд также считает несостоятельными доводы Костромин С.В. о том, что протокол об административном правонарушении был оформлен не на месте выявления, а в помещении Марайского участкового лесничества, поскольку КоАП РФ предусмотрена возможность составления протокола при невозможности его составления на месте выявления правонарушения, в связи с чем, не находит это грубым нарушением, влекущим его отмену.

Также суд опровергает доводы Костромин С.В. о том, что протокол об административном правонарушении в отношении ООО «им. Гагарина» не был составлен немедленно после выявления правонарушения, поскольку в соответствии с ч. 3 ст. 28.5 КоАП РФ по делу проводилось административное расследование, о чем свидетельствует определение № 3/3 от 9.06.2018 года о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования. По окончании административного расследования, в силу ч. 6 ст. 28.7 КоАП РФ, в отношении ООО «им. Гагарина» был составлен протокол об административном правонарушении, отвечающий требованиям, предусмотренным ст. 28.2 КоАП РФ. Сведения, подлежащие указанию в протоколе, в соответствии с частью 2 указанной статьи отражены в полном объеме, событие административного правонарушения описано в соответствии с диспозиций ст. 8.32 КоАП РФ.

Обязательное участие понятых предусмотрено главой 27 и статьей 28.1.1 КоАП РФ, то есть в случаях применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении и при составлении протокола осмотра места совершения административного правонарушения, в связи с чем, доводы Костромин С.В. об отсутствии понятых при составлении протокола суд находит несостоятельными. 

Поскольку на момент обнаружения правонарушения помощником участкового лесничего Э,Э,Э, нарушитель был не установлен, то осмотр проводился без его участия. После обнаружения нарушителя земельного участка – ООО «им. Гагарина» в лице Костромин С.В., последний был извещен о времени и месте составления протокола, что подтверждается уведомлением № 3/9 от 28.06.2018 года, квитанцией об отправке от 28.06.2018 года и отметкой о получении указанного уведомления 03.07.2018 года. 

Доводы о том, что в протоколе на момент его составления указано, что правонарушение устранено, не может влиять на квалификацию действий правонарушителя и свидетельствовать о его невиновности, поскольку на момент выявления факт нарушения имел место быть. То обстоятельство, что правонарушение было устранено, было учтено и признано в качестве смягчающего наказание обстоятельства при рассмотрении протокола по существу 24.07.2018 года.

Вопреки доводам жалобы сведения о фотофиксации, а именно применении помощником участкового лесничего фотоаппарата марки Nikon 2000 (ФИО3 2000) имеются в акте планового (рейдового) осмотра от 9.06.2018 года и протоколе об административном правонарушении № 3/10 от 11.07. 2018 года. Вместе с тем, суд соглашается с доводами Костромина С.В. о том, что фотоматериалы к акту рейдового осмотра (обследования) не соответствуют законодательству о фотофиксации правонарушения, поскольку являются нечеткими. Сама по себе фототаблица не может быть признана доказательством, поскольку в виду низкого качества фотографий не позволяет определить место фотографирования и увидеть наличие каких-либо загрязнений. Однако, место обнаружения правонарушения и суть нарушения (участки не очищены от сухой травянистой растительности) описано в акте планового (рейдового) осмотра и указано в чертеже, позволяя определить расположение участков без привязки фотографий к ориентиру на местности.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 указанного Кодекса).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Таким образом, учитывая все обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, которое не повлекло каких-либо последствий, финансовое положение юридического лица, а также незамедлительное устранение выявленного нарушения, считаю необходимым назначить ООО «им. Гагарина» наказание в виде предупреждения.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление начальника отдела лесного и пожарного надзора Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области № 17-11/151 от 24 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ в отношении ООО «им. Гагарина» изменить.

Признать ООО «им. Гагарина» виновным совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление начальника отдела лесного и пожарного надзора управления лесного хозяйства Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от 24 июля 2018 года оставить без изменения.

Данное решение может быть обжаловано в Курганский областной суд через Варгашинский районный суд в течение десяти дней. 

Судья В.И. Коробкин