Дело № 12-728/2018

Р Е Ш Е Н И Е

20 ноября 2018 года гор. Симферополь

Судья Верховного Суда Республики Крым Тимошенко Е.Г., при секретаре – Погосян А.Г., рассмотрев в открытом судебном жалобу генерального директора ООО «Ф.О.Н.» ФИО4 на постановление Феодосийского городского суда Республики Крым от 09 августа 2018 года № 5-178/2018, 

у с т а н о в и л :

постановлением Феодосийского городского суда Республики Крым от 09 августа 2018 года № 5-178/2018 общество с ограниченной ответственностью «Ф.О.Н.» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор ООО «Ф.О.Н.» ФИО4 подал жалобу в Верховный Суд Республики Крым, в которой просит отменить постановление городского суда от 09 августа 2018 года, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции. 

Так, заявитель указывает на то, что в действиях общества отсутствует вина, поскольку оно предприняло все зависящие меры по соблюдению лицензионных требований.

Показания ФИО5 от 10.07.2018 г. и от 09.08.2018 г. и ФИО6 от 31.07.2018 г. являются недопустимыми доказательствами, поскольку получены без учета требований ст. 25.6, ст. 17.9 КоАП РФ.

Заявитель указывает на то, что судом первой инстанции дело рассмотрено с участием лиц, не являющихся участниками производства по делу. Материалы видеосъемки, представленные ИФНС при рассмотрении дела, не были приобщены к протоколу осмотра территорий, помещений от 01.03.2018 г. и отсутствовали при направлении дела в суд.

Также в жалобе указано на то, что выводы суда первой инстанции о неприменении Федерального закона № 294-ФЗ и об отсутствии необходимости в вынесении ИФНС акта проверки, в рамках налогового контроля, не подтверждены доказательствами, а вывод суда о том, что деятельность ИП ФИО1 по организации детского развития относится к объектам социальной инфраструктуры для детей и является детским учреждением, не соответствует закону.

Проверив доводы жалобы, заслушав представителя ООО «Ф.О.Н.» ФИО2, поддержавшего доводы жалобы, представителей Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 4 по Республике Крым ФИО3 и ФИО7, возражавших против удовлетворения жалоб, изучив материалы дела, прихожу к следующему. 

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.ст. 26.1, 26.2 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность данного лица в его совершении и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

В соответствии с ч.4 ст.14.1.1 КоАП РФ, осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Федеральным законом от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон №244-ФЗ) определяются правовые основы государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации и устанавливаются ограничения осуществления данной деятельности в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 5 Закона № 244-ФЗ деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно организаторами азартных игр при соблюдении требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами. Деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно в игорных заведениях, соответствующих требованиям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 14 Закона № 244-ФЗ букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок (за исключением открываемых в игорных зонах) могут быть открыты исключительно на основании лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, порядок выдачи которых определяется Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно пп. «г» п. 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.11.2011 г. № 1130, лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности, а также к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности, являются, в том числе обеспечение соискателем лицензии (лицензиатом) выполнения требований статьи 15 Федерального закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

Пунктом 2 ч. 2 ст. 15 Закона № 244-ФЗ установлено, что букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок не могут быть расположены, помимо прочего, в объектах жилищного фонда, объектах незавершенного строительства, во временных постройках, в киосках, под навесами и в других подобных постройках; в зданиях, строениях, сооружениях, в которых расположены детские, образовательные, медицинские, санаторно-курортные учреждения.

Согласно ч. 3 указанной статьи букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок также не могут быть расположены на земельных участках, на которых расположены указанные в части 2 настоящей статьи объекты.

В соответствии с п. 7 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах осуществление лицензируемого вида деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом грубым нарушением является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных, в том числе пп. «г» п. 4 настоящего Положения.

Как следует из материалов дела, от 01.03.2018 г. № 22 и в соответствии с п. 23 Административного регламента, утвержденного Приказом Минфина России от 17.10.2011 г. № 132н, сотрудниками Межрайонной ИФНС России № 6 по Республике Крым, 01.03.2018 г. в 13 часов 49 минут проведена проверка ООО «Ф.О.Н.» по адресу места осуществления пункта приема ставок букмекерской конторы: 

<

адрес>, б

<

адрес>-Н, помещение 1-го этажа, по вопросам соблюдения законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов с использованием электронных средств платежа.

В ходе проверки установлено, что ООО «Ф.О.Н.» имеет выданную ФНС России лицензию на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах № 4 от 26.06.2009 г. 

В пункте приема ставок букмекерской конторы: 

<

адрес>, б

<

адрес>-Н, помещение 1-го этажа, имеет зарегистрированную в налоговом органе контрольно-кассовую технику модели АТОЛ 11Ф.

При входе в игорное заведение ООО «Ф.О.Н.», расположенное на 1-м этаже, имеется информация о фирменном наименовании организатора азартных игр, об адресе и о часах работы игорного заведения. На центральном фасаде здания расположена вывеска «Фонбет» букмекерской конторы ООО «Ф.О.Н.», что подтверждается фото- и видеофиксацией.

В процессе осмотра 01.03.2018 г. целостного двухэтажного здания по адресу: 

<

адрес>, б

<

адрес>-Н установлено, что на втором этаже целостного здания находится детская игровая комната «Лес чудес», о чем свидетельствует вывеска, расположенная на фасаде здания, что подтверждается фото- и видеофиксацией.

В связи с выявленным нарушением старшим государственным налоговым инспектором оперативного отдела Межрайонной ИФНС России № 4 по Республике Крым ФИО10 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и о проведении административного расследования от 01.03.2018 г. в отношении ООО «Ф.О.Н.» для установления события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ.

В ходе проведения административного расследования установлено, что на первом этаже здания расположен пункт приема ставок букмекерской конторы обособленного подразделения ООО «Ф.О.Н.», ИНН 

<

***>/КПП 910845001, осуществляющий деятельность по организации и проведению азартных игр. Данное единое нежилое помещение общей площадью 67 кв.м, расположенное на первом этаже в отдельно стоящем капитальном здании, ИП ФИО11 на основании договора субаренды нежилого помещения б/н от 01.09.2017 г.) предоставил в субаренду во временное пользование ООО «Ф.О.Н.» для размещения пункта приема ставок букмекерской конторы.

На втором этаже целостного двухэтажного здания по указанному адресу расположена детская игровая комната «Лес чудес», в котором осуществляет предпринимательскую деятельность индивидуальный предприниматель ФИО1, ИНН № по дневному уходу за детьми (согласно выписки ЕГРИП код вида деятельности 88.91), и зрелищно развлекательная деятельность прочая (согласно выписки ЕГРИП код вида деятельности 88.91), реестром индивидуальных предпринимателей подтверждается данное право на осуществление указанных услуг. На фасаде здания оборудована вывеска «Лес чудес, детская игровая комната». В детской игровой комнате указан перечень предоставляемых услуг, а именно: проведение и организация детских дней рождений, анимация, шоу программа. Детская игровая комната содержит соответствующий детский инвентарь, а именно: лабиринты, игрушки, бассейн с резиновыми шариками, карусель и другое оборудование, предназначенное для развлечения, досуга, отдыха детей и их обслуживания с целью временного дневного присмотра за детьми, согласно плакатов размещенных в игровой комнате также осуществляются услуги для детей - уроки макияжа, уроки дизайна, показы мод и обучение танцам.

Согласно пояснениям свидетеля ФИО12 от 01.03.2018 г., работающей аниматором в детской игровой комнате ИП ФИО1, следует, что в детской игровой комнате осуществляется деятельность в сфере предоставления услуг по дневному уходу за детьми, а также зрелищно развлекательные программы, мастер классы, организация детских дней рождений, анимации и шоу-программы. 

30.03.2018 г. по факту выявленного нарушения МИФНС России №4 по Республике Крым в отношении ООО «Ф.О.Н.» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ.

Факт допущенного правонарушения и виновность ООО «Ф.О.Н.» в совершении административного правонарушения подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают: протоколом об административном правонарушении № 9108/2.15/14.1.1/4/1 и определением МИФНС России №4 по Республике Крым от 15.06.2018 г. о внесении уточняющей информации в протокол об административном правонарушении № 9108/2.15/14.1.1/4/1 от 30.03.2018 г. (л.д.1-6,110-111); поручением МИФНС России №4 по Республике Крым № 22 от 01.03.2018 г. о проведении проверки (л.д.7,115); проспектом детской игровой комнаты (л.д. 7а); протоколом осмотра помещений от 01.03.2018 г. с участием представителя ООО «Ф.О.Н.» ФИО13 (л.д. 8,9, 118,119); протоколом опроса свидетеля ФИО12 от 01.03.2018 г. (л.д.12,120); протоколом опроса свидетеля ФИО14 от 07.03.2018 г. (л.д.13,121); определением МИФНС России № 4 по Республике Крым о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 01.03.2018 г. (л.д.15,16,116,117); копией инвентарного дела №10799 А на объект недвижимости по адресу: 

<

адрес>, бульвар Старшинова, 

<

адрес>-Н, согласно которому собственником здания является ФИО15, поэтажным планом здания (л.д. 24-26); копией договора аренды нежилого помещения б/н от 01.09.2017 г. заключенного между ИП ФИО15 и ИП ФИО11 (л.д.31-34); копией договора аренды нежилого помещения №30/10/2017 от 30.10.2017 г. заключенного между ИП ФИО15 и ИП ФИО1 (л.д.35-37); копией договора субаренды нежилого помещения б/н от 01.09.2017 г. заключенного между ИП ФИО11 и ООО «Ф.О.Н.» (л.д.38-40); копией лицензии №4 от 26.06.2009 г. на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах ООО «Ф.О.Н.» (л.д.44-46); выпиской из ЕГРИП от 16.03.2018 г. на ИП ФИО1 (л.д.47-49); выпиской из ЕГРЮЛ от 16.03.2018 г. на ООО «Ф.О.Н.» (л.д.50-59); фототаблицей (л.д.63-71); видеозаписью на DVD-диске к протоколу осмотра от 01.03.2018 г. (л.д.185).

С учетом изложенного, апелляционная инстанция соглашается с выводом суда первой инстанции о соответствии фактическим обстоятельствам дела выводов суда о виновности ООО «Ф.О.Н.» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, основанных на содержащихся в материалах дела доказательствах, которым дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что выводы суда первой инстанции о неприменении Федерального закона № 294-ФЗ и об отсутствии необходимости в вынесении ИФНС акта проверки, в рамках налогового контроля, не подтверждены доказательствами, а также, что деятельность ИП ФИО1 по организации детского развития относится к объектам социальной инфраструктуры для детей, в связи с чем последняя является детским учреждением, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку.

Поскольку деятельность по организации детского досуга и прочая деятельность, связанная с организацией детского отдыха и спорта, может являться не основным видом деятельности организации, не относиться к видам деятельности, на которые требуется лицензия, независимо от типа учреждения и характера его основной деятельности, если его целевой (в том числе косвенной целевой) аудиторией признаются дети, оно подпадает под запрет размещения букмекерских контор, тотализаторов, их пунктов ставок в зданиях, строениях, сооружениях, в которых находятся подобные учреждения.

Выводы, по которым отвергнуты доводы заявителя, судьей мотивированы в обжалуемом судебном постановлении, данная названным доказательствам оценка является надлежащей, а потому ставить ее под сомнение оснований не имеется. При рассмотрении дела об административном правонарушении все собранные по делу доказательства судья оценивает по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Довод ООО «Ф.О.Н.» о том, что показания представителей ИФНС ФИО5 и ФИО6 являются недопустимыми доказательствами, поскольку получены без учета требований ст. 25.6, ст. 17.9 КоАП РФ, а также что дело рассмотрено с участием лиц, не являющихся участниками производства по делу, является несостоятельным, поскольку при рассмотрении дел о привлечении лиц к ответственности за административное правонарушение, а также по жалобам и протестам на постановления по делам об административных правонарушениях в случае необходимости не исключается возможность вызова в суд иных лиц для выяснения возникших вопросов.

Довод жалобы о том, что материалы видеосъемки, представленные ИФНС при рассмотрении дела, не были приобщены к протоколу осмотра территорий, помещений от 01.03.2018 г. и отсутствовали при направлении дела в суд, также не заслуживает внимания, поскольку получение и представление доказательств на любой стадии производства по делу об административном правонарушении нормами КоАП РФ не запрещено. Так, протокол осмотра территорий от 01.03.2018 г. содержит указание на такое процессуальное действие как виде - и фотофиксацию, в связи с чем представителем ИФНС суду был представлен диск к протоколу осмотра территорий, который и был предметом исследования в суде. 

Вопреки доводам жалобы, ни в городской суд, ни в суд второй инстанции надлежащих доказательств, подтверждающих, что ООО «Ф.О.Н.» приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований подп. «г» п. 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2011 года № 1130 «О лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах», чч.2, 3 ст. 15 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», представлено не было, тогда как возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у заявителя имелась.

Приведенные доводы жалобы не нашли своего объективного подтверждения в ходе судебного разбирательства, основаны на субъективном толковании закона, направлены на переоценку исследованных судьей доказательств, расцениваются как стремление уйти от административной ответственности за совершенное им административное правонарушение, санкция которого предусматривает штраф в значительном размере.

Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с судебным постановлением, не является основанием к отмене судебного акта, постановленного с соблюдением требований КоАП РФ.

Бремя доказывания по делу судьей городского суда распределено верно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ, принцип презумпции невиновности судьей не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений, которые должны бы трактоваться в пользу ООО «Ф.О.Н.», материалы дела не содержат.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что судьей городского суда, при вынесении обжалуемого постановления, была дана правильная правовая оценка вышеуказанным обстоятельствам, постановление Феодосийского городского суда Республики Крым от 09 августа 2018 года № 5-178/2018 является законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит оставлению без изменения, а жалоба - без удовлетворения. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым,

р е ш и л:

жалобу генерального директора ООО «Ф.О.Н.» ФИО4 на постановление Феодосийского городского суда Республики Крым от 09 августа 2018 года № 5-178/2018 – оставить без удовлетворения. 

Постановление Феодосийского городского суда Республики Крым от 09 августа 2018 года № 5-178/2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Ф.О.Н.» – оставить без изменения.

Решение может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12-30.19 КоАП РФ. 

Судья подпись Тимошенко Е.Г.

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>