№2а-58/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Суровикино Волгоградской области 11 января 2017 года 

Суровикинский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Дубойской Е.А.,

при секретаре судебного заседания Ишамбековой М.С.,

с участием административного истца ФИО1

административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к военному комиссару города Суровикино, Суровикинского и Чернышковского районов Волгоградской области ФИО2, отделу по городу Суровикино, Суровикинскому и Чернышковскому районов ФКУ «Военный комиссариат Волгоградской области» об оспаривании действий военного комиссара,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административный исковым заявлением, оспаривая действия военного комиссара. Основанием для обращения в суд послужило то, что он, то есть ФИО1, в период с 15 ноября 2003 года по 15 ноября 2005 года проходил военную службу по призыву в войсковой части №. Проходя военную службу в период с 1 сентября 2004 года по 10 сентября 2004 года он участвовал в боевых действиях по проведению контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации в составе войсковой части 29483. Данная войсковая часть была включена в Перечень воинских частей, подразделений и групп ВС РФ, входящих в состав Объединенной группировки войск по проведению контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона. Полагая, что он имеет право на получение удостоверения ветерана боевых действий, он подал в Суровикинский отдел военного комиссариата области соответствующее заявление с приложением к нему необходимых документов. Однако, письмом № 25/2/2146 от 2 декабря 2016 года военный комиссар Суровикинского отдела отказал ему в направлении его документов в комиссию военного округа, ввиду того что отсутствует информация, подтверждающая факт его непосредственного участия в боевых действиях. Административный истец полагает, что такое решение военного комиссара Суровикинского отдела является незаконным, поскольку он представил подлинные документы, свидетельствующие о его участии в боевых действиях. В связи с этим ФИО1 просил суд признать отказ военного комиссара города Суровикино, Суровикинского и Чернышковского районов Волгоградской области ФИО2 в направлении документов в комиссию военного округа для получения ФИО1 удостоверения ветерана боевых действий незаконными и возложить на него обязанность направить документы в комиссию военного округа для получения им удостоверения ветерана боевых действий.

В судебном заседании административный истец поддержал заявленные им исковые требования, пояснив, что заявление о выдаче удостоверения ветерана боевых действия им подавалось на имя военного комиссара Волгоградской области, но через Суровикинский отдел военного комиссариата области. Он получил копию письма военного комиссара области о возвращении его документов для сбора дополнительной информации, но оспаривает действия именно военного комиссара Суровикинского отдела военного комиссариата, поскольку документы он подал в этот отдел и письмо об отказе в направлении документов в комиссию военного округа было направленно ему военным комиссаром Суровикинского отдела. Настаивал на удовлетворении его требований, заявленных к данным административным ответчикам.

Административный ответчик военный комиссар города Суровикино, Суровикинского и Чернышковского районов Волгоградской области ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, пояснив следующее. 30 сентября 2016 года в Суровикинский отдел военного комиссариата области поступило заявление ФИО1, адресованное военному комиссару Волгоградской области, с просьбой ходатайствовать перед председателем комиссии Южного военного округа оформить и выдать удостоверение «Ветеран боевых действий» ему, младшему сержанту запаса, поскольку он в период прохождения военной службы принимал участие в проведении контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона России. К заявлению были приложены документы. 4 октября 2016 года он направил заявление ФИО1 и приложенные к нему документы военному комиссару области. 11 октября 2016 года военный комиссар Волгоградской области возвратил заявление ФИО1 и приложенные к нему документы в Суровикинский отдел для до оформления. При этом было предложено в филиале Центрального архива Министерства обороны России получить необходимые выписки из приказа, свидетельствующего об участии ФИО1 в боевых действиях. Им был сделан запрос в филиал архива в г. Пугачёв Саратовской области, откуда пришел ответ о том, что истребуемые документы в архив не сдавались. В связи с этим он направил ФИО1 копию сообщения из архива и сообщил, что направить его документы для дальнейшего оформления он не может, ввиду отсутствия информации, подтверждающей факт его непосредственного участия в боевых действиях. Административный истец просил суд отказать ФИО1 в удовлетворении заявленных им требований, поскольку он, то есть военный комиссар Суровикинского отдела, не наделен полномочиями направлять документы в комиссию военного округа, этими полномочиями наделен военный комиссар области. В настоящее время им сделан запрос в Центральный архив Министерства обороны, но ответ на запрос не получен. Если ФИО1 настаивает на направлении его документов, он вправе направить их повторно военному комиссару области, но не в комиссию военного округа.

Представитель административного истца отдела ФКУ «Военный комиссариат Волгоградской области» по городу Суровикино, Суровикинскому и Чернышковскому районов Волгоградской области в суд не явился.

Выслушав стороны, исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как следует из административного искового заявления и представленных сторонами документов, ФИО1 в период с 15 ноября 2003 года по 15 ноября 2005 года проходил военную службу по призыву в войсковой части №. В военном билете ФИО1 имеется отметка о том, что он в период с 1 сентября 2004 года по 10 сентября 2004 года участвовал в боевых действиях по проведению контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации в составе войсковой части 29483. У него имеются выписки из приказа № 3 командира войсковой части № от 12 января 2015 года о том, что ФИО1, как фактически принявшему участие в проведении контртеррористической операции, надлежит выплата денежного вознаграждения, а также справка № 1006 от 12 января 2005 года, выданная начальником штаба войсковой части № о том, что ФИО1 в течение 10 дней непосредственно участвовал «в борьбе с терроризмом». 

30 сентября 2016 года ФИО1 в отдел военного комиссариата Волгоградской области по городу Суровикино, Суровикинскому и Чернышковскому районов Волгоградской области подал заявление, адресованное военному комиссару Волгоградской области с просьбой ходатайствовать перед председателем комиссии Южного военного округа оформить и выдать удостоверение «Ветеран боевых действий» ему, младшему сержанту запаса, поскольку он в период прохождения военной службы принимал участие в проведении контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона России. К заявлению были приложены, имевшиеся у него документы, подтверждающие его участие в боевых действиях (л.д.7).

4 октября 2016 года военный комиссар г. Суровикино, Суровикинского и Чернышковского районов ФИО2 направил документы ФИО1 военному комиссару Волгоградской области (л.д.18).

11 октября 2016 года за исходящим номером РГ/3947 военный комиссар области возвратил документы ФИО1 начальнику Суровикинского отдела военного комиссариата области для дооформления, распорядившись направить запрос в филиал Центрального архива Министерства обороны России для получения необходимой выписки из приказа (л.д.17).

Действуя в пределах предоставленных ему полномочий и на основании распоряжения военного комиссара области, военный комиссар Суровикинского отдела ФИО2 направил запрос в филиал Центрального архива (л.д.15).

25 ноября 2016 года военным комиссаром Суровикинского отдела был получен ответ из филиала Центрального архива Минобороны РФ о том, что приказы командира войсковой части № «О льготном исчислении выслуги лет и дополнительной денежной выплате военнослужащим, принимавшим участие в проведении контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации», «О выплате денежного довольствия военнослужащим, принимавшим фактическое участие в проведении контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации и зачете выслуги лет (трудовой стаж) в льготном исчислении» за 2003-2005 гг. на хранение в филиал ЦА МО РФ не поступали (л.д.14).

В связи с этим военный комиссар Суровикинского отдела военного комиссариата Волгоградской области ФИО3 направил данное сообщение ФИО1, сообщив, что направить его документы для дальнейшего оформления удостоверения «Ветерана боевых действий» не представляется возможным, ввиду отсутствия информации, подтверждающей факт непосредственного участия в боевых действиях» (л.д.13).

Оспаривая законность такого решения военного комиссара Суровикинского отдела военного комиссариата Волгоградской области ФИО3, ФИО1 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, в котором просил признать отказ военного комиссара города Суровикино, Суровикинского и Чернышковского районов Волгоградской области ФИО2 в направлении документов в комиссию военного округ для получения ФИО1 удостоверения ветерана боевых действий незаконными и возложить на него обязанность направить документы в комиссию военного округа для получения им удостоверения ветерана боевых действий.

Требования административного истца не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено пунктом 2 Приказа Министра обороны РФ от 11 августа 2012 года № 2288 «Об отверждении порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации», в целях рассмотрения обращений и принятия решений о выдаче (отказе в выдаче) удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации образовываются в военных округах комиссии военных округов.

В соответствии с п.8 того же Приказа граждане для получения удостоверения обращаются в комиссию военного округа, на территории которого они проживают, через военный комиссариат субъекта Российской Федерации по месту постановки на воинский учет (по месту жительства). Военные комиссариаты после проверки документов, приложенных к обращению, направляют их для рассмотрения в комиссию военного округа, в состав которого они включены.

Из приведенных выше норм следует, что полномочиями принимать решение о выдаче удовлетворений «Ветеран боевых действий» наделена комиссия военного округа, а полномочиями направлять обращение граждан с приложенными к нему документами в комиссию военного округа наделен военный комиссариат субъекта Российской Федерации по месту постановки гражданина на воинский учет, то есть по месту жительства.

Исходя из этого, правом направлять обращение ФИО1 и его документы в комиссию военного округа отдел военного комиссариата либо военный комиссар отдела ФКУ «Военный комиссариат Волгоградской области» по г. Суровикино, Суровикинскому и Чернышковскому районов Волгоградской области ФИО2 не наделен. Исходя из этого, исковые требования ФИО1 не могут быть удовлетворены.

В соответствии с пунктом 9 приведенного выше Приказа № 2288 от 11 августа 2012 года, ответственность за подготовку документов (направление запросов для розыска документов), прилагаемых к обращению, возлагается для иных лиц - на военных комиссаров по месту постановки на воинский учет (по месту жительства обратившегося).

Получив обращение ФИО1 военный комиссар Волгоградской области направил их для дооформления военному комиссару Суровикинского отдела ФИО2 и тот в пределах предоставленных ему полномочий и, выполняя распоряжение начальника, выполнил действия по сбору документов.

Каких либо нарушений в действиях военного комиссара Суровикинского отдела ФИО2 или сотрудников возглавляемого им отдела суд не усматривает.

Исковые требования административным истцом заявлены также к отделу ФКУ «Военный комиссариат Волгоградской области» по городу Суровикину, Суровикинскому и Чернышковскому районов Волгоградской области, вместе с тем никаких конкретных исковых требований к данному административному ответчику не заявлено.

В судебном заседании между сторонами возник спор о подлинности и достоверности представленных ФИО1 документов, свидетельствующих о его участии в контртеррористической операции в период прохождения воинской службы, однако суд не может дать оценку доводам сторон по данному спору, поскольку это выходит за пределы полномочий суда, рассматривающего настоящее дело.

Правом давать оценку указанным документам имеет комиссия военного округа при рассмотрении обращения ФИО1, а также суд по месту нахождения данной комиссии, в случае оспаривания решения комиссии.

Руководствуясь ст.ст. 226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 отказать в удовлетворении исковых требований, заявленных к военному комиссару города Суровикино, Суровикинского и Чернышковского районов Волгоградской области и отделу ФКУ «Военный комиссариат Волгоградской области» по городу Суровикино, Суровикинскому и Чернышковскому районам Волгоградской области о признании незаконным отказа военного комиссара города Суровикино, Суровикинского и Чернышковского районов Волгоградской области ФИО2 в направлении документов в комиссию военного округ для получения ФИО1 удостоверения ветерана боевых действий и возложении обязанности направить документы в комиссию военного округа для получения удостоверения ветерана боевых действий.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы в Волгоградский областной суд через Суровикинский районный суд Волгоградской области.

Судья Дубойская Е.А.

Мотивированное решение изготовлено 13 января 2017 года.