Дело № 12-52/2020

Р Е Ш Е Н И Е

г. Киров 04 февраля 2020 года

Судья Октябрьского районного суда г. Кирова Жолобова Т.А., 

при секретаре Копысовой Е.С., 

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Кировского областного государственного казенного учреждения «Центр комплексного обеспечения» (КОГКУ «ЦКО») ФИО1 на постановление Министерства финансов Кировской области № 176/2019 от 17.12.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Министерства финансов Кировской области № 176/2019 от 17.12.2019 директор Кировского областного государственного казенного учреждения «Центр комплексного обеспечения» (КОГКУ «ЦКО») ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

ФИО1 обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой просит его отменить в виду малозначительности административного правонарушения; производство по делу прекратить; объявить устное замечание, указывая следующее. 

07.12.2018 АО «Кировская теплоснабжающая компания» предъявлен счет КОГКУ «Центр комплексного обеспечения» за оказываемые в декабре 2018 услуги на оплату в размере 32 501,38 руб., однако, по состоянию на 18.12.2019 документы на оплату за потребленную тепловую энергию в ноябре АО «Кировская теплоснабжающая организация» выставлены и предъявлены к оплате не были, и поступили в учреждение 19.12.2019.

Оплата аванса за тепловую энергию за декабрь произведена заказчиком 26.12.2018, одновременно с оплатой фактически потребленной тепловой энергии за ноябрь, таким образом, учреждением нарушен срок оплаты оказанных услуг, предусмотренный контрактом, просрочка оплаты составила 6 рабочих дней.

Контракт № 942810 от 13.02.2018 исполнен и расторгнут по соглашению сторон 22.03.2019. АО «Кировская теплоснабжающая компания» не предъявлено претензий к КОГКУ «Центр комплексного обеспечения» с требованием об уплате пени за просрочку исполнения обязательств по оплате по факту нарушения срока оплаты. Совершенное правонарушение не повлекло за собой нарушения охраняемых общественных отношений, не привело к негативным последствиям и не нанесло ущерба бюджету Кировской области. Допущенное нарушение было совершено впервые, однократно и неумышленно.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме, дал аналогичные пояснения. Дополнительно суду пояснил, что по состоянию на 01.12.2018 г. от АО КТК получено актов за оказанные услуги в январе-октябре 2018 г. на сумму 532657 руб., предполагаемая сумма за ноябрь 2018 г. в соответствии с приложением № к гос.контракту № – 75292 руб., общая сумма контракта составляла 606069 руб. В октябре 2018 г. учреждением от АО КТК получена корректировка выставленных актов об оказании услуг за 2017 года в сторону уменьшения по контракту № от 10.10.2017 на сумму 66480 руб. В связи образовавшейся переплатой учреждение обратилось в АО КТК с письмом от 16.10.2018 о переносе переплаты в сумме 66480 руб. на действующий контракт №. Факт согласия контрагента о переносе переплаты был подтвержден актом сверки расчетов, составленным АО КТК по состоянию на 31.12.2018 г., в котором вышеназванная сумма корректировки за 2017 года отражена в ноябре 2018 года. Поскольку на начало декабря 2018 года учреждение не располагало официальной информацией о переносе АО КТК корректировки с контракта № на контракт №, во избежание образования задолженности за оказанные услуги по действующему контракту за календарный год вышло с предложением о заключении дополнительного соглашения. Для оплаты аванса за оказанные услуги в декабре 2018 г. по контракту № с АО КТК было недостаточно лимитов бюджетных обязательств, поэтому было заключено дополнительное соглашение на увеличение суммы контракта на 60583 руб. Соответственно, изменение гос.контракта было зарегистрировано 19.12.2018 г., бюджетное обязательство присвоено в программе Бюджет 20.12.2018, счет № от 07.12.2018 г. был передан на оплату 24.12.2018 г.

Представитель Министерства финансов Кировской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в своё отсутствие. 

Суд определил рассматривать дело при данной явке.

Заслушав ФИО1, обсудив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему. 

Административная ответственность по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ наступает за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 94 ФЗ № 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Федеральным законом № 44-ФЗ, в том числе оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Согласно п. 1 ч. 13 ст. 34 вышеуказанного федерального закона, с учетом части 15 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ, в контракт, заключенный в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ может включаться условие о порядке и сроках оплаты товара. 

Согласно ч. 2 ст. 12 ФЗ № 44-ФЗ должностные лиц заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требовании установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфер закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи настоящего Федерального закона № 44-ФЗ.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из материалов дела, ФИО1 (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-к) назначен на должность директора КОГКУ «Центр комплексного обеспечения» по 17.10.2018; на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-к продлен срок действия срочного трудового договора с ФИО1 по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно разделу 6.3 Устава Учреждения к компетенции директора, относится, в т.ч., осуществление текущего руководства деятельностью Учреждения.

Судом установлено, что 13.02.2018 между КОГКУ «Центр комплексного обеспечения» (заказчик) и АО «Кировская теплоснабжающая компания» (исполнитель) заключен контракт № на снабжение тепловой энергией в горячей воде на период действия 01.01.2018 по 31.12.2018 г.г. 

Как определено п.п. 4.3, 4.4 контракта, порядок оплаты за тепловую энергию (мощность), теплоноситель установлен в приложении № 4 к контракту. Расчетным периодом по контракту принимается 1 календарный месяц.

Согласно п. 1 Приложении № 4 периодами платежа за тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель являются: с 1 по 17 число текущего месяца, с 18 числа текущего месяца по 10 число месяца, следующего за текущим.

Пунктом 2 Приложения № 4 к контракту установлено, что оплата за тепловую энергию (мощность) и теплоноситель производится в следующем порядке: 30 % плановой общей стоимости тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, потребляемой в месяце, за который осуществляется оплата, вносится до 18 числа текущего месяца; оплата за фактически потребленную в истекшем месяце тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель с учетом средств, ранее внесенных в качестве оплаты за тепловую энергию в расчетном периоде, осуществляется до 10 числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществлялась оплата. Сумма платежа определяется исходя из фактически потребленных в соответствующем расчетном периоде (календарном месяце) энергетических ресурсов. Оплата за тепловую энергию и/или теплоносителя, потребленные в декабре текущего года, производятся потребителем до 25 декабря текущего года. 

В соответствии с п. 4.6 контракта основанием для расчетов по контракту является акт поданной - принятой тепловой энергии за договорную тепловую нагрузку (мощность), фактически принятое количество тепловой энергии и (или) теплоноситель и счет-фактура, которые оформляются теплоснабжающей организацией. Потребитель обязан до 5 числа месяца, следующего за расчетным, получить в теплоснабжающей организации (исполнитель) счет-фактуру и акт поданной - принятой тепловой энергии, который в течение 3 рабочих дней со дня получения необходимо оформить, подписать уполномоченными лицами и возвратить в теплоснабжающую организацию.

07.12.2018 АО «Кировская теплоснабжающая компания» за оказываемые в декабре 2018 услуги предъявлен счет КОГКУ «ЦКО» № на оплату в размере 32 501,38 руб. (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ), в связи с чем, на основании пункта 4.3 контракта, пункта 2 Приложении №4 к контракту оплата в размере 30 % плановой общей стоимости тепловой энергии, потребляемой в месяце, за который осуществляется оплата, должна быть произведена до 18 числа текущего месяца. 

Однако, финансовые обязательства по контракту не исполнены в течение срока, установленного пунктом 4.3 контракта и приложением № 4 к контракту: оплата услуг по счету от 07.12.2018 № в размере 32 501,38 руб. произведена КОГКУ «ЦКО» 26.12.2018 на основании платежного поручения от 25.12.2018 № (списано со счета 26.12.2018), в назначении платежа сделана отметка - аванс за декабрь 2018 по контракту № от 13.02.2018.

Приемка оказанных услуг за декабрь 2018 осуществлена по акту поданной принятой тепловой энергии № от 31.12.2018 на сумму 109 266,57 руб. 

В силу статьи 2.4 КоАП РФ за совершенное правонарушение ФИО1 несет ответственность как должностное лицо

Несвоевременная оплата услуг, оказанных в декабре 2018 г. в размере 32501,38 руб. (аванс), свидетельствует о ненадлежащем исполнении ФИО1 своих должностных обязанностей.

Таким образом, в нарушение части 13 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ условий контракта от 13.02.2018 Учреждением нарушен срок оплаты оказанных услуг при осуществлении закупки для государственных нужд. 

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела об административном правонарушении: приказом №-к от 18.04.2018 Министерства юстиции Кировской области; приказом №-к от 10.10.2018 о продлении срока действия срочного трудового договора; протоколом № от 11.12.2019; постановлением № от 17.12.2019; объяснением директора (КОГКУ «ЦКО») ФИО1; платежными поручениями; счетом от 07.12.2018; государственным (муниципальным) контрактом № (снабжение тепловой энергией в горячей воде) от 13.02.2018 с дополнительными соглашениями; актами сверки; лицевым счетом министерства юстиции Кировской области за период с 02.01.2018 по 31.12.2018. 

Вывод должностного лица Министерства финансов Кировской области основан на проверенных в судебном заседании доказательствах, должный анализ и правильная оценка которым дана в оспариваемом постановлении.

Действия директора Кировского областного государственного казенного учреждения «Центр комплексного обеспечения» (КОГКУ «ЦКО») ФИО1 квалифицированы верно по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ. Сроки давности привлечения к административной ответственности соблюдены. Постановление должностного лица Министерства финансов Кировской области отвечает всем требованиям ст. 29.10 КоАП РФ. Наказание назначено по общим правилам его назначения в рамках санкции ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ. 

Вместе с тем, суд считает возможным согласиться с доводами заявителя о том, что указанное нарушение носит малозначительный характер.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Принимая во внимание обстоятельства совершения правонарушения, а также то, что в результате действий ФИО1 не нарушены права и законные интересы участников закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, указанное нарушение не повлияло на исполнение государственного контракта, а, равно учитывая, что совершенное ФИО1 деяние не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не повлекло за собой нарушения прав и законных интересов граждан, общества и государства, суд полагает возможным признать обоснованными доводы заявителя и квалифицировать совершенное ФИО1 административное деяние как малозначительное. 

При таких обстоятельствах, постановление Министерства финансов Кировской области № 176/2019 от 17.12.2019 подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, на основании пункта 3 части 1 ст. 30.7 КоАП РФ подлежит прекращению, с объявлением ФИО1 устного замечания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 об отмене постановления № 176/2019 от 17.12.2019 года – удовлетворить. 

Постановление Министерства финансов Кировской области № 176/2019 от 17.12.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, в отношении директора Кировского областного государственного казенного учреждения «Центр комплексного обеспечения» ФИО1 отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения. 

ФИО1 объявить устное замечание. 

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Октябрьский районный суд г. Кирова в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии.

Судья Т.А. Жолобова