Дело № 12-16/2020 

Судья Филиппова Н.И. 

РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

6 февраля 2020 года город Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Кузнецова С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью Фирма «СТОМ» Свижевского П.В. на постановление судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 20 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении общества с ограниченной ответственностью Фирма «СТОМ» (далее- ООО Фирма «СТОМ», Общество), 

установила:

постановлением судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 20 декабря 2020 года ООО Фирма «СТОМ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.1 КоАП РФ, и юридическому лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000000 рублей.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, защитник ООО Фирма «СТОМ» Свижевский П.В. просит постановление отменить. Указывает, что осуществление деятельности по адресу, указанному в лицензии не является нарушением лицензионных требований; в действиях общества отсутствует событие и состав вмененного административного правонарушения.

Ходатайство защитника ООО фирма «СТОМ» об удалении из зала судебного заседания сотрудников ИФНС РФ по ЧР со ссылкой на то, что должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, либо иной представитель административного органа, не является участником производства по делу об административном правонарушении, подлежит отклонению, поскольку их участие в судебном заседании представителей административного органа каких-либо прав и интересов Общества не нарушает. 

Рассмотрев жалобу, проверив дело в полном объеме, выслушав защитника Общества Свижевского П.В. по доводам жалобы, мнение представителей административного органа ФИО3 и ФИО4 об оставлении судебного акта без изменения, прихожу к следующему.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.1 КоАП РФ, выражается в осуществлении деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Непосредственным объектом состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.1 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности в области организации и проведения азартных игр, подлежащей государственному регулированию путем лицензирования.

Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29 декабря 2006 года № 244-ФЗ) определяются правовые основы государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации и устанавливаются ограничения осуществления данной деятельности в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан. 

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 244-ФЗ государственное регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр осуществляется, в том числе путем установления порядка осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр и соответствующих ограничений, обязательных требований к организаторам азартных игр; выдачи лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.

Деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно организаторами азартных игр при соблюдении требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами (статья 5 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 244-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 14 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 244-ФЗ букмерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок (за исключением открываемых в игорных зонах) могут быть открыты исключительно на основании лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмерских конторах и тотализаторах, порядок выдачи которых определяется Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Законом Чувашской Республики от 29 марта 2007 года №1 «О запрещении деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Чувашской Республики» с 1 июля 2007 года на территории Чувашской Республики запрещена деятельность по организации и проведению азартных игр в букмерских конторах, тотализаторах и залах игровых автоматов (статья 1).

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регулируются Федеральным законом от 4 апреля 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон от 4 апреля 2011 года № 99-ФЗ).

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены названным Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности (часть 2 статьи 2 Федерального закона от 4 апреля 2011 года № 99-ФЗ).

Установление исчерпывающих перечней лицензионных требований в отношении лицензируемых видов деятельности положениями о лицензировании конкретных видов деятельности является одним из принципов осуществления лицензирования, лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, к полномочиям которого также отнесено принятие нормативных правовых актов по вопросам лицензирования (статьи 4, 5, 8 Федерального закона от 4 апреля 2011 года № 99-ФЗ). 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2011 года № 1130 утверждено Положение о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах (далее - Положение о лицензировании).

Согласно пункту 2 Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2019 года №298 «О внесении изменений в Положение о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмерских конторах и тотализаторах» ранее выданные лицензии на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмерских конторах и тотализаторах в случае указания в них адресов мест осуществления деятельности, расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в которых деятельность по организации и проведению азартных игр запрещена (ограничена) в соответствии с частями 7 и 8 статьи 16 Федерального закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», в целях приведения в соответствие с изменениями, утвержденными настоящим постановлением, подлежат переоформлению в течение 2 месяцев со дня вступления в силу настоящего постановления.

Пункт 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмерских конторах и тотализаторах, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2011 года №1130 дополнен подпунктом «п», в силу которого соблюдение соискателем лицензии (лицензиатом) решений о запрете (ограничении) деятельности по организации и проведению азартных игр, принятых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частями 7 и 8 статьи 16 Федерального закона, со 2 апреля 2019 года является лицензионным требованием, предъявляемым к соискателю лицензии при намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности, а также к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

С этой же даты - 2 апреля 2019 года, невыполнение лицензиатом при осуществлении лицензируемого вида деятельности требований, предусмотренных подпунктом «п» пункта 4 Положения о лицензировании, отнесено к числу грубых нарушений (пункт 7 Положения о лицензировании).

Согласно материалам дела ООО Фирма «СТОМ» осуществляет деятельность по организации и проведению азартных игр в букмерских конторах и тотализаторах на основании лицензии ФНС России №15 от 15 июля 2010 года по адресу места осуществления лицензируемого вида деятельности: 

<

адрес>.

В целях осуществления лицензируемого вида деятельности (деятельность пункта приема ставок букмерской конторы) по данному адресу ООО Фирма «СТОМ» создано обособленное подразделение, которое 8 июня 2017 года поставлено на учет в ИФНС России по г. Чебоксары.

8 мая 2019 года ИФНС России по г. Чебоксары проведена проверка в помещении обособленного подразделения ООО Фирма «СТОМ» по адресу: 

<

адрес>, в ходе которой установлено осуществление юридическим лицом со 2 апреля 2019 года по 8 мая 2019 года деятельности по организации и проведению азартных игр в пункте приема ставок букмерской конторы с грубыми нарушениями лицензионных требований. 

Факт грубого нарушения лицензионных требований ООО Фирма «СТОМ» подтверждается: протоколом осмотра помещения обособленного подразделения ООО Фирма «СТОМ» по адресу: 

<

адрес>; уведомлением о постановке на учет обособленного подразделения ООО Фирма «СТОМ»; свидетельством о регистрации объекта налогооблажения налогом на игорный бизнес; актом о проверка наличных денежных средств кассы от 8 мая 2019 года; сведениями о движении денежных средство по кассе за указанный период; копией договора аренды нежилого помещения от 1 октября 2018 года №01/18; копией лицензии №15 от 15 июля 2010 года с приложениями; объяснениями работников ООО Фирма «СТОМ» ФИО1, ФИО2, иными доказательствами.

В соответствии с требованиями статьей 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Доводы заявителя об отсутствии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.1 КоАП РФ, по тем мотивам, что лицензия № 15 от 15 июля 2010 года с указанием адреса места осуществления лицензируемого вида деятельности предоставлена Обществу бессрочно, не приостановлена, не прекращена и не аннулирована, при этом исходя из положений части 2 статьи 18 Федерального закона от 4 апреля 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» Общество вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу, указанному в лицензии, до истечения двухмесячного срока, установленного пунктом 2 постановления Правительства РФ от 21 марта 2019 года № 298 для переоформления лицензии, то есть до 2 июня 2019 года, являются несостоятельными. 

Указанные доводы жалобы направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы при рассмотрении дела, и получили надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Вместе с тем доказательств, подтверждающих, что ООО Фирма «СТОМ» со 2 апреля 2019 года по 8 мая 2019 года приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 244-ФЗ, Федерального закона от 4 апреля 2011 года № 99-ФЗ, Закона Чувашской Республики от 29 марта 2007 года № 1, подпункта «п» пункта 4, пункта 7 Положения о лицензировании в редакции, действующей со 2 апреля 2019 года, представлено не было, ссылок на такие доказательств доводы жалобы также не содержат, тогда как возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых частью 4 статьи 14.1.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, у Общества имелась. 

Наказание ООО Фирма «СТОМ» назначено в пределах санкции, с соблюдением требований статей 3.1, 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ. Порядок и срок давности привлечения Общества к административной ответственности не нарушены.

Оснований для изменения или отмены обжалуемого судебного акта не имеется; нарушений судом норм материального и процессуального права при рассмотрении дела не допущено.

Руководствуясь статьями 30.7 и 30.9 КоАП РФ, 

решила:

постановление судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 20 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.1 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью Фирма «СТОМ» оставить без изменения, жалобу защитника Свижевского П.В. – без удовлетворения.

Судья