Дело № 12-810/2020

РЕШЕНИЕ

28 октября 2020 года г. Красноярск 

Судья Центрального районного суда г. Красноярска Шлейхер Е.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу представителя юридического лица - ФИО1 на постановление № 458 заместителя главного государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору ФИО2 от 19 мая 2020 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, в отношении юридического лица: Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Федеральный исследовательский центр «Красноярский научный центр Сибирского отделения Российской академии наук»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 458 заместителя главного государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору ФИО2 от 19 мая 2020 года, Федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Федеральный исследовательский центр «Красноярский научный центр Сибирского отделения Российской академии наук», признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 155 000 (сто пятьдесят пять тысяч) рублей. 

Не согласившись с данным постановлением, представитель юридического лица ФИО1 обратился на него в суд. Указывает, что из протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 13 апреля 2020 следует, что объектом осмотра, является участок местности на склоне горы между ул. Академгородок, ул.Лесная и прибрежной зоны реки Енисей, протяжённостью 1,6 километров на восток, по течению реки. На данном участке местности (склоне) имеется сухая травянистая растительность. На основании названных материалов государственным инспектором г. Красноярска по пожарному надзору ФИО3 возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 20.4. КоАП РФ в отношении КНЦ СО РАН. Согласно протоколу об административном правонарушении от 08 мая 2020 года №458: «06 апреля 2020 года произошёл пожар сухой травянистой растительности на пустыре в районе адреса: 

<

...>., на склоне горы Академгородок по южной границе земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:157160, расположенного на склоне горы между ул. Академгородок и ул. Лесная, прибрежной зоны р. Енисей протяжённостью 1,6 км. на восток (по течению р. Енисей) от дома по ул. Академгородок, 16 до ул. Академгородок, 50/24 (института химии и химической технологии КНЦ СО РАН) по причине того, что не обеспечена очистка от сухой травянистой растительности земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:157160». Таким образом, пожар произошёл на склоне горы, материалами фотофиксации, выполненными инспектором ФИО4 и представленными в материалы административного дела, подтверждается, что угол уклона поверхности, охваченной пожаром, составляет 30 и более градусов (приложение 8). На данном участке, в 2014 году, проводились соревнования I этапа кубка России по спортивному туризму на горных дистанциях. Рельеф местности не позволяет выкашивать траву газонокосилкой. Из объяснений заместителя директора по общим вопросам КНЦ СО РАН ФИО5 от 07 мая 2020 года следует, что покос травы осуществляется на всех доступных территориях земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:157160. Покос травы на склоне горы на южной границе земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:157160 представляет угрозу для жизни и здоровья работников, в связи со значительной крутизной склона и наличием выпадов скальной породы. Так же, в этом районе были обнаружены змеи. Из соображений безопасности уборка травы на склоне не проводится уборщиками территории КНЦ СО РАН. Согласно пункту 17 Методических рекомендаций по проведению выжигания сухой травянистой растительности, утверждённых МЧС России 23 января 2014 года № 2-4-87-1-19, профилактические выжигания проводятся в равнинных условиях и только в границах противопожарных барьеров, в качестве которых могут использоваться защитные минерализованные полосы или естественные преграды, в качестве которых могут выступать дороги, ручьи, реки, просеки. В представлении №458 от 20 мая 2020 года об устранении причин и условий, способствующих совершению административному правонарушения не содержатся указания на то, каким именно образом следует исполнять требования пожарной безопасности, установленные пунктом 17.1 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановление Правительства РФ от 25 апреля 2012 года №390 «О противопожарном режиме», для предотвращения поджогов сухой травы, произрастающей на крутых склонах. Следовательно, названное требование пожарной безопасности о необходимости покосов травы на крутых склонах является неисполнимым. Согласно выписке из ЕГРН об объекте недвижимости, представленной в материалы административного дела, земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:157160 полностью или частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования или территории объекта культурного наследия. На листах 5, 6, 8, 9, 10, 11, 12 выписки из ЕГРН перечислены, в том числе, установленные Правительством Российской Федерации, Енисейским управлением Ростехнадзора. Согласно экспертному заключению кандидата биологических наук, доцента кафедры водных и наземных экосистем ИФББТ ФИО6 ФИО7 на склоне горы в Академгородке произрастают растения, включенные в Красную книгу Красноярского края и Красную книгу РФ. Просит отменить обжалуемое постановление с прекращением производства по делу.

Представитель юридического лица ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме по изложенным в ней основаниям.

Представитель ГУ МЧС России по Красноярскому краю ФИО8 возражал против доводов жалобы, указывая на законность и обоснованность вынесенного по делу постановления.

Заслушав представителей юридического лица и административного органа, проверив представленные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства, направленной на защиту жизни и здоровья граждан, их имущества, а также государственного, муниципального имущества и имущества организаций от пожаров.

Требованиями пожарной безопасности - являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с требованиями статьи 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности», руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров; предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства; обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях; незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов; содействовать деятельности добровольных пожарных; обеспечивать создание и содержание подразделений пожарной охраны на объектах исходя из требований, установленных статьей 97 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В силу статьи 38 названного Закона, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности согласно действующему законодательству несут: собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе, руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. За нарушение требований пожарной безопасности указанные лица могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 17.1 Постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 № 390 «О противопожарном режиме», правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов, территории садоводства или огородничества обязаны производить регулярную уборку мусора и покос травы. Границы уборки территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

Из материалов дела следует, что 06 апреля 2020 года произошел пожар сухой травянистой растительности на пустыре в районе адреса: 

<

...> (л.д. 93). 

10 апреля 2020 года государственным инспектором г. Красноярска по пожарному надзору ФИО4 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ и проведении административного расследования (л.д. 91). 

В ходе проведения административного расследования установлено, что пожар сухой травянистой растительности произошел на земельном участке, расположенном напротив здания по ул. Академгородок, 50 Г стр. 1 г. Красноярска.

В соответствии в выпиской ЕГРН земельный участок с кадастровым № 24:50:0000000:157160 находится в постоянном бессрочном пользовании Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Федеральный исследовательский центр «Красноярский научный центр Сибирского отделения Российской академии наук», которое обязано в соответствии со статьей 37 ФЗ «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ, обеспечивать выполнение требований пожарной безопасности в здании, а также нести ответственность за нарушение этих требований.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества.

Согласно пункту 17.1 Постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме», правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов, территории садоводства или огородничества обязаны производить регулярную уборку мусора и покос травы. Границы уборки территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

По результатам административного расследования государственным инспектором г. Красноярска по пожарному надзору ФИО4 в отношении юридического лица составлен протокол об административном правонарушении (л.д. 49-50).

Согласно обжалуемому постановлению, Федеральным государственным бюджетным научным учреждением «Федеральный исследовательский центр «Красноярский научный центр Сибирского отделения Российской академии наук», в нарушение требований Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», пункта 17.1 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года №390 «О противопожарном режиме», не обеспечена очистка от сухой травянистой растительности земельного участка в границах кадастрового участка №24:50:0000000:157160, на земельном участке, расположенном на склоне горы между ул. Академгородок ул. Лесная, прибрежной зоны р. Енисей протяженностью 1,6 км. на Восток (по течению Енисея) от дома по ул. Академгородок, 16 до ул. Академгородок, 50/24, за что предусмотрена административная ответственность частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ (л.д.149-151). 

Вина юридического лица в совершении указанного административного правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 458 от 08 мая 2020 года (л.д. 43); рапортом дознавателя отделения дознания ОНД и ПР по г. Красноярску ФИО9 от 07 апреля 2020 года, согласно которому 06 апреля 2020 года на пустыре в районе ул. Академгородок, 50 «г» стр.1, выявлено нарушение требований пункта 17.1 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390, а именно: не обеспечена очистка земельного участка по указанному адресу от сухой травянистой растительности, что свидетельствует о признаках административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ (л.д.92); донесением о пожаре № 51 от 02 апреля 2020 года (л.д. 93); определением о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ (л.д.91); сведениями по земельному участку с кадастровым номером: №24:50:0000000:157160 (л.д.55-61); выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости (л.д.61-63); рапортом инспектора отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Октябрьскому району г. Красноярска ОНД и ПР по г. Красноярску от 17 апреля 2020 года (л.д.70); протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или ИП помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 13 апреля 2020 года с фотофиксацией земельного участка (л.д.71-89); Уставом юридического лица (л.д.101-124); свидетельством о регистрации права от 08 июля 2015 года, согласно которому земельный участок с кадастровым № 24:50:0000000:157160 находится в постоянном бессрочном пользовании Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Федеральный исследовательский центр «Красноярский научный центр Сибирского отделения Российской академии наук» (л.д.139), иными представленными в отношении юридического документами.

Протокол об административном правонарушении и обжалуемое постановление вынесено уполномоченным на то должностным лицом, их содержание и оформление соответствуют требованиям КоАП РФ. 

При рассмотрении дела по существу, должностным лицом фактические обстоятельства по делу установлены правильно.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности административного правонарушения судом не установлено. 

Суд полагает, юридическое лицо обоснованно привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Приведенные в жалобе доводы не освобождают юридическое лицо от обязанности по соблюдению требований пожарной безопасности. 

Доводы о невозможности исполнения юридическим лицом требований действующего законодательства РФ в сфере пожарной безопасности, объективно ничем не подтверждены. Данных, свидетельствующих о том, что юридическое лицо принимало все возможные меры по их соблюдению на земельном участке до выявления административным органом нарушения либо после, суду не представлены.

Доказательства того, что лицом принимались меры к соблюдению требований действующего законодательства в сфере пожарной безопасности на указанном выше земельном участке, с учетом его особенностей, на которые представитель ссылается в жалобе, также отсутствуют.

При назначении юридическому лицу наказания, должностным лицом административного органа в качестве отягчающего обстоятельства учтено повторное совершение однородного административного правонарушения. Вместе с тем, данное обстоятельство объективно ничем не подтверждено, в материалах дела отсутствует какое-либо вступившее в законную силу решение (постановление) о привлечении юридического лица к административной ответственности за однородное правонарушение, в связи с чем, указание об учете отягчающего обстоятельства подлежит исключению из обжалуемого постановления. 

Учитывая, что санкция части 1 статьи 20.4 КоАП РФ содержит альтернативные виды наказаний, принимая во внимание отсутствие отягчающих обстоятельств, суд полагает необходимым изменить назначенное юридическому лицу наказание в виде штрафа на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление №458 заместителя главного государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору ФИО2 от 19 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, в отношении юридического лица: Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Федеральный исследовательский центр «Красноярский научный центр Сибирского отделения Российской академии наук», изменить:

- исключить указание об учете в качестве отягчающего обстоятельства – повторное совершение однородного административного правонарушения; 

- назначить юридическому лицу наказание в виде предупреждения.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения, а жалобу представителя юридического лица, - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд с подачей жалобы через Центральный районный суд г. Красноярска в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Е.В. Шлейхер