Дело № 12-46/2023 

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Тюмень 

27 марта 2023 года 

Судья Тюменского областного суда Ревякин А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 УУЛУ Шерзатбека на постановление судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 21 марта 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО2 УУЛУ Шерзатбека,

у с т а н о в и л:

17 марта 2023 года УУП ОП № 5 УМВД России по г. Тюмени в отношении ФИО2 УУЛУ Шерзатбека составлен протокол 

<

.......> об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, из которого следует, что 17 марта 2023 года по адресу: 

<

.......> (ОП № 5 УМВД РФ по г. Тюмени), сотрудниками УУП УМВД России по г. Тюмени, установлен гражданин 

<

.......> Республики Исройилжон УУЛУ Шерзатбек, который прибыл в Российскую Федерацию 18.11.2022 года в порядке не требующем получения визы, на срок временного пребывания 90 суток, в связи с чем был поставлен на миграционный учет до 18.02.2023 года. С 19.02.2023 года пребывает в Российской Федерации, с нарушением режима пребывания (проживания), выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, за что предусмотрена ответственность по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

17 марта 2023 года протокол об административном правонарушении и другие материалы направлены для рассмотрения в Ленинский районный суд г. Тюмени.

Постановлением судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 21 марта 2023 года Исройилжон УУЛУ Шерзатбек признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения с помещением в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан до исполнения процедуры административного выдворения.

С данным постановлением не согласен Исройилжон УУЛУ Шерзатбек, который в жалобе просит постановление судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 21 марта 2023 года изменить, исключить указание на назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, отменить меру обеспечения исполнения постановления по делу в виде помещения в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тюменской области, указывая, что он длительное время проживает на территории Российской Федерации, в период с 2021 года из Российской ФИО1 выезжал, связи с Республикой 

<

.......> утеряны, на территории Российской Федерации проживает его отец, который нуждается в постоянном постороннем уходе, инвалид 2 группы, а также невеста ФИО3, которая является гражданкой Российской Федерации и гражданской супругой ФИО2 УУЛУ Шерзатбека, которая согласна принять его и содействовать ему легализации в Российской Федерации и собирается узаконить с ним свои отношения. 

О времени и месте рассмотрения жалобы Исройилжон УУЛУ Шерзатбек, должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, их участие обязательным не признано, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.

Проверив в соответствии с частью 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела в полном объёме, нахожу постановление судьи районного суда от 21 марта 2023 года не подлежащим отмене либо изменению по следующим основаниям.

Часть 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

В силу ст. 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ иностранным гражданином признается физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

В соответствии с п. 1 ст. 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных названным Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с названным Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

В силу п. 2 ст. 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 названного Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 названного Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

В силу требований статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее по тексту также - Федеральный закон № 114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и правильно установлено судьёй районного суда, 17 марта 2023 года по адресу: 

<

.......> (ОП № 5 УМВД РФ по г. Тюмени), сотрудниками УУП УМВД России по г. Тюмени, установлен гражданин 

<

.......> Республики Исройилжон УУЛУ Шерзатбек, который прибыл в Российскую Федерацию 18.11.2022 года в порядке не требующем получения визы, на срок временного пребывания 90 суток, в связи с чем был поставлен на миграционный учет до 18.02.2023 года. С 19.02.2023 года пребывает в Российской Федерации, с нарушением режима пребывания (проживания), выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, в результате чего нарушил ч. 1, 2 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», за что предусмотрена административная ответственность по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данные обстоятельства подтверждаются, следующими документами: рапортом от 17 марта 2023 года; протоколом об административном правонарушении 

<

.......> от 17 марта 2023 года; копией паспорта; миграционной картой; водительским удостоверением; протоколом об административном задержании от 17 марта 2023 года; справкой врио заместителя начальника ОИК УВМ УМВД России по Тюменской области от 20 марта 2023 года; справкой на физическое лицо; справкой по лицу.

Все представленные доказательства оценены судьей по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с изложенными выше обстоятельствами судья районного суда пришёл к правильному выводу о наличии в действиях ФИО2 УУЛУ Шерзатбека состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе производства по делу об административном правонарушении процессуальные требования, установленные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушены не были. Исройилжону УУЛУ Шерзатбеку при составлении протокола об административном правонарушении в установленном законом порядке были разъяснены положения ст. 51 Конституции Российской Федерации, права, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе, и право давать объяснения на родном языке или языке, которым он владеет, право воспользоваться услугами переводчика, защитника. В протоколе об административном правонарушении имеются подписи ФИО2 УУЛУ Шерзатбека о том, что права ему понятны, русским языком он владеет, в услугах переводчика не нуждается (л.д. 1).

Также имеется расписка о разъяснении Исройилжону УУЛУ Шерзатбеку прав и обязанностей при рассмотрении дела судьёй районного суда (л.д. 29). 

При назначении административного наказания судьёй районного суда были учтены обстоятельства совершённого правонарушения, его тяжесть, личность правонарушителя. 

Оснований для изменения назначенного судом наказания не имеется, поскольку санкция ч. 1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает назначение административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, как основного, а не дополнительного наказания, наряду с наказанием в виде административного штрафа. Нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривают возможности назначения в данном случае административного наказания, не предусмотренного санкцией конкретной статьи, или не назначения наказания, предусмотренного санкцией конкретной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Конституцией Российской Федерации гарантируется иностранным гражданам и лицам без гражданства признание в Российской Федерации их прав в сфере семейной жизни, охраны здоровья и защиты от дискриминации при уважении достоинства личности, права на судебную защиту согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (ст. 7, ч. 1 ст.17, ч. 2 ст. 19, ст. 21, ч. ч. 1, и 2 ст. 38, ч. 1 ст. 41, ст. 46).

Согласно ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г.Рим, 4 ноября 1950 года), вступившей в силу для Российской Федерации 05 мая 1998 года, вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации).

Таким образом, исходя из общих принципов права, установление ограничений, связанных с пребыванием иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и назначение конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности, а также конституционно закрепленным целям.

Назначение административного наказания в виде административного выдворения из Российской Федерации не повлечёт вмешательства государства в личную и семейную жизнь ФИО2 УУЛУ Шерзатбека и не приведёт к нарушению ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04 ноября 1950 года, поскольку какие-либо доказательства, свидетельствующие о том, что у ФИО2 УУЛУ Шерзатбека на территории Российской Федерации имеются устойчивые социальные связи в материалах дела отсутствуют, заявителем не представлены. 

Из приложенных к жалобе документов следует, что отец ФИО2 УУЛУ Шерзатбека - ФИО4 является гражданином Республики ФИО5, имеет удостоверение пенсионера. Каких-либо доказательств того, что отец ФИО2 УУЛУ Шерзатбека, проживает на территории Российской Федерации с соблюдением действующего законодательства и нуждается в постороннем уходе, в материалы дела не представлено. 

Из материалов дела также усматривается, что Исройилжон УУЛУ Шерзатбек пересек границу Российской Федерации и проживает по адресу: 

<

.......>.

При этом из представленных Исройилжоном УУЛУ Шерзатбеком документов следует, что ФИО3 зарегистрирована и проживает по адресу: 

<

.......>. 

Таким образом Исройилжон УУЛУ Шерзатбек не проживает совместно с ФИО3 в материалы дела не представлено.

Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии у ФИО2 УУЛУ Шерзатбека в Российской Федерации устойчивых семейных связей с гражданами Российской Федерации и не могут служить основанием для отмены оспариваемого постановления судьи районного суда. Наличие же у иностранного гражданина родственников, проживающих на территории Российской Федерации, не освобождает иностранного гражданина от обязанности соблюдать миграционное законодательство Российской Федерации и не является основанием освобождения от наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации. При этом, миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен не только на обеспечение и исполнение установленных Конституцией Российской Федерации гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и других прав и свобод личности, но и на реализацию национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции.

Учитывая изложенное, постановление судьи районного суда вынесено в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; назначение Исройилжону УУЛУ Шерзатбеку наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации основано на данных, подтверждающих соразмерность этой меры ответственности, а потому оснований для отмены или изменения постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1., ст. 30.6., п. 1 ч. 1 ст. 30.7., ст. 30.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 21 марта 2023 года в отношении ФИО2 УУЛУ Шерзатбека оставить без изменения, жалобу ФИО2 УУЛУ Шерзатбека - без удовлетворения.

Судья Тюменского областного суда (подпись) А.В. Ревякин

КОПИЯ ВЕРНА

Судья Тюменского областного суда А.В. Ревякин