№ 12-13/2020 г. 

Р Е Ш Е Н И Е

КОТОВСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД

ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

в составе председательствующего судьи Попова М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Котово

06 мая 2020 г.

дело по жалобе консультанта инспекционного отдела инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 26 Котовского судебного района Волгоградской области от 25 февраля 2020 года 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 26 Котовского судебного района Волгоградской области Рева О.А. от 25 февраля 2020 года было прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Жилищно-эксплуатационное управление г. Котово» в связи с отсутствием состава правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением консультант инспекционного отдела инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление мирового судьи указывая, что дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 9.23 КоАП РФ, в отношении ООО «ЖЭУ г. Котово» возбуждено по результатам проверки, проведенной на основании обращения Котовского межрайонного следственного отдела, содержащего информацию о ненадлежащей эксплуатации дымовых и вентиляционных каналов в многоквартирном доме № 159 но ул. Мира в г. Котово Волгоградской области, а также сведения о гибели ДД.ММ.ГГГГ несовершеннолетнего ФИО4 вследствии отравления угарным газом.

В целях рассмотрения доводов поступившего обращения приказом Инспекции от 02.12.2019 № 2018 в отношении ООО «ЖЭУ г. Котово» была назначена внеплановая выездная проверка, предметом которой стало соблюдение Обществом требований к проведению периодических проверок дымовых и вентиляционных каналов.

В ходе проверки было установлено, что управляющая организация ООО «ЖЭУ г. Котово» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 25.03.2015 №.

Сведения об управлении ООО «ЖЭУ г. Котово» многоквартирным домом № 159 по ул. Мира в г. Котово Волгоградской области на основании заключенного с собственниками помещений в доме договора управления от 01.04.2015 № 42 внесены в реестр лицензий Волгоградской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В целях организации выполнения работ по проверке дымовых и вентиляционных каналов в многоквартирном доме № 159 по ул. Мира в г. Котово Волгоградской области ООО «ЖЭУ г. Котово» был заключен договор № 26/14 от 31.12.2013 с ООО «Дымоходвентиляция сервис», содержащий условие о ежегодной пролонгации срока его действия. Положениями указанного договора на ООО «Дымоходвентиляция сервис» возложена обязанность по проведению проверок дымоходов многоквартирного дома № 159 по ул. Мира в г. Котово Волгоградской области не реже 4 раз в год, вентканалов - не реже 3 раз в год.

Заключение ООО «ЖЭУ г. Котово» договора о выполнении работ по проверке дымоходов и вентканалов в многоквартирном доме № 159 по ул. Мира в г. Котово Волгоградской области с ООО «Дымоходвентиляция сервис» не освобождает управляющую организацию от ответственности за надлежащее содержание дымовентканалов, возникшей в силу договора управления многоквартирным домом вышеприведенных положений Правил 491, Минимального перечня, Правил норм, Правил 410.

Факт заключения ООО «ЖЭУ г. Котово» договора о выполнении работ по проверке дымоходов и вентканалов с ООО «Дымоходвентиляция сервис» указывает на выбор и реализацию управляющей организацией способа выполнения таких работ - путем привлечения для выполнения работ лица, осуществляющего соответствующий вид деятельности, на основании договора подряда, что соответствует условиям договора управления многоквартирным домом от 01.04.2015 № 42, изложенным в пункте 3.1.2.

При этом, контроль за выполнением ООО «Дымоходвентиляция сервис» работ по проверке дымоходов и вентканалов в многоквартирном доме № 159 по ул. Мира в г. Котово Волгоградской области в соответствии с условиями заключенного договора № 26/14 от 31.12.2013 должен быть обеспечен ООО «ЖЭУ г. Котово», что предусмотрено пунктом 4.1.1 данного договора и вышеуказанными требованиями подпункта «д» пункта 4 раздела II Правил 416.

Кроме того, пунктами 3.1.2,3.1.5 договора управления многоквартирным домом № 159 по ул. Мира в г. Котово Волгоградской области от 01.04.2015, заключенного между ООО «ЖЭУ г. Котово» и собственниками помещений в доме, также установлены обязанности управляющей организации по обеспечению контроля качества работ, выполненных подрядными организациями на основании договоров на выполнение работ и оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в доме, а также осуществлению приемки таких работ.

Из представленных в ходе проверки актов периодической проверки и очистки дымовых каналов от газовых печей (аппаратов) и проверки вентиляционных каналов от 22.04.2019 и ведомости на проверку газоходов и вентиляционных каналов от апреля 2019 года следовало, что работниками ООО «Дымоходвентиляция сервис» в соответствии с утвержденным графиком (приложением к договору № 26/14 от 31.12.2013) произведены работы по периодической проверке дымовых и вентиляционных каналов на наличие нормальной тяги и отсутствие засорений. По итогам проведенных мероприятий дымовентканалы в 15 квартирах многоквартирного дома № 159 по ул. Мира в г. Котово Волгоградской области были допущены к эксплуатации до 22.07.2019, дымовентканалы в 22 квартирах указанного дома не допущены к эксплуатации по причине выявления неисправностей, дымовентканалы в 26 квартирах дома (№№ 1, 5, 7, 11, 17, 22, 24, 26, 27, 30, 31, 32, 39, 42, 43, 44, 45, 47, 50, 54, 55, 58, 59, 62, 63, 64) также не допущены к эксплуатации в связи с фактическим непроведением проверки ввиду непредоставлеиия доступа в жилые помещения.

Таким образом, в нарушение требований подпункта «в» пункта 12 Правил 410 в апреле 2019 года (после окончания отопительного сезона 2018-2019г.г.) не обеспечено проведение проверки наличия тяги в дымовых и вентиляционных каналах в квартирах №№ 1, 5, 7, 11, 17, 22, 24, 26, 27, 30, 31, 32, 39, 42, 43, 44, 45, 47, 50, 54, 55, 58, 59, 62, 63, 64 многоквартирного дома № 159 по ул. Мира в г. Котово Волгоградской области.

Согласно актам периодической проверки и очистки дымовых каналов от газовых печей (аппаратов) и проверки вентиляционных каналов от 25.07.2019 и ведомости на проверку газоходов и вентиляционных каналов от июля 2019 года по итогам проведенных работниками ООО «Дымоходвентиляция сервис» проверок дымовентканалы в 14 квартирах многоквартирного дома № 159 по ул. Мира в г. Котово Волгоградской области допущены к эксплуатации до 25.10.2019 дымовентканалы в 23 квартирах указанного дома и не допущены к эксплуатации по причине выявления неисправностей, дымовентканалы в 27 квартирах дома (№№ 1, 4, 5, 7, 8, 10, 15, 17, 21, 26, 27, 29, 30, 39, 41, 42, 43, 45, 46, 47, 50, 54, 58, 59, 60, 63, 64) также не допущены к эксплуатации в связи с фактическим непроведением проверки ввиду непредоставлеиия доступа в жилые помещения. 

При этом, в июле 2019 повторно не обеспечено проведение проверок наличия тяги в дымовых и вентиляционных каналах в квартирах №№ 1, 5, 7, 17, 26, 27, 30, 39, 42, 43, 45, 47, 50, 54, 58, 59, 63, 64 многоквартирного дома № 159 по ул. Мира в г. Котово Волгоградской области, которые не были проверены в апреле 2019 года.

Таким образом, нарушение требований подпункта «в» пункта 12 Правил 410, допущенное при проведении проверок дымовентканалов многоквартирного дома № 159 по ул. Мира в г. Котово Волгоградской области в апреле 2019, при выполнении аналогичных работ в июле 2019 года не устранено.

Из акта периодической проверки и очистки дымовых каналов от газовых печей (аппаратов) и проверки вентиляционных каналов от 28.10.2019 и ведомости на проверку газоходов и вентиляционных каналов от октября 2019 года усматривалось, что по итогам проведенных работниками ООО «Дымоходвентиляция сервис» проверок дымовентканалы в 15 квартирах многоквартирного дома № 159 по ул. Мира в г. Котово Волгоградской области допущены к эксплуатации до 28.01.2020, дымовентканалы в 22 квартирах указанного дома не допущены к эксплуатации по причине выявления неисправностей, дымовентканалы в 27 квартирах (№№7, 8, 10, 14, 17, 21, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 32, 39, 42, 43, 45, 47, 50, 54, 56, 58, 59, 62, 63, 64) дома также были не допущены к эксплуатации в связи с фактическим непроведением проверки ввиду непредоставлеиия доступа в жилые помещения. 

В октябре 2019 года повторно не обеспечено проведение проверок наличия тяги в дымовых и вентиляционных каналах в квартирах №№ 7, 17, 26, 27, 30, 39, 42, 43, 45, 47, 50, 54, 58, 59, 63, 64 многоквартирного дома № 159 по ул. Мира в г. Котово Волгоградской области, которые не были проверены ни в апреле, ни в июле 2019 года.

Следовательно, нарушение требований «в» пункта 12 Правил 410, допущенное при проведении проверок дымовентканалов многоквартирного дома № 159 по 

ул. Мира в г. Котово Волгоградской области в апреле 2019, при выполнении аналогичных работ в июле, октябре 2019 года не устранено.

Учитывая, что в силу вышеуказанных положений Правил 491, Минимального перечня, Правил и норм, обязанность по выполнению всех работ но надлежащей эксплуатации дымовентканалов в многоквартирном доме № 159 по ул. Мира в г. Котово Волгоградской области возложена на ООО «ЖЭУ г. Котово», ответственность за их непроведение песет именно управляющая организация.

С учетом изложенного, непринятие ООО «ЖЭУ г. Котово» необходимых и достаточных мер по проведению силами привлеченной подрядной организации ООО «Дымоходвентиляция сервис» своевременных проверок работоспособности дымовентканалов в многоквартирное доме № 159 по ул. Мира в г. Котово Волгоградской области, повлекло возникновение угрозы для жизни и здоровья проживающих в нем граждан.

Бездействие ООО «ЖЭУ г. Котово», выразившееся в необеспечении выполнения работ по проверке работоспособности дымовентканалов в многоквартирном доме № 159 по ул. Мира в г. Котово Волгоградской области, повлекшее, возникновение непосредственной угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 9.23 Ко АП РФ.

Просит суд постановление мирового судьи судебного участка № 26 Волгоградской области от 25.02.2020 по делу № 5-26-6/2020 отменить, дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 9.23 КоАП РФ, в отношении ООО «ЖЭУ г. Котово» направить на новое рассмотрение.

В судебное заседание консультант инспекционного отдела инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области ФИО1 не явилась, просила дело рассмотреть в её отсутствие.

Представитель ООО «ЖЭУ г. Котово» ФИО2 в судебное заседание не явилась, представила возражения в которых указывает, что решение мирового судьи является законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения жалобы.

В судебном заседании установлено, что ООО «ЖЭУ г. Котово» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 25.03.2015 №.

Сведения об управлении ООО «ЖЭУ г. Котово» многоквартирным домом № 159 по ул. Мира в г. Котово Волгоградской области на основании заключенного с собственниками помещений в доме договора управления от 01.04.2015 № 42 внесены в реестр лицензий Волгоградской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ), управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила 491), предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В соответствии с частью 1.2 статьи 161 ЖК РФ состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок (правила) их оказания и выполнения установлены Правительством Российской Федерации в постановлении от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения».

Пунктом 15 Минимального перечня работы, выполняемые в целях надлежащего содержания систем вентиляции и дымоудаления многоквартирных домов включают в себя: техническое обслуживание и сезонное управление оборудованием систем вентиляции и дымоудаления, определение работоспособности оборудования и элементов систем; контроль состояния, выявление и устранение причин недопустимых вибраций и шума при работе вентиляционной установки; проверка утепления теплых чердаков, плотности закрытия входов на них; устранение неплотностей в вентиляционных каналах и шахтах, устранение засоров в каналах, устранение неисправностей шиберов и дроссель-клапанов в вытяжных шахтах, зонтов над шахтами и дефлекторов, замена дефективных вытяжных решеток и их креплений; проверка исправности, техническое обслуживание и ремонт оборудования системы холодоснабжения; контроль и обеспечение исправного состояния систем автоматического дымоудаления; сезонное открытие и закрытие калорифера со стороны подвода воздуха; контроль состояния и восстановление антикоррозионной окраски металлических вытяжных каналов, труб, поддонов и дефлекторов; при выявлении поврежде-ний и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Подпунктом «д» пункта 4 раздела II Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 (далее - Правила 416), установлено, что управление многоквартирным домом обеспечивается, помимо прочего, организацией оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденным решением собрания, в том числе:

определением способа оказания услуг и выполнения работ;

подготовкой заданий для исполнителей услуг и работ;

выбором, в том числе на конкурсной основе, исполнителей услуг и работ но содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме на условиях, наиболее выгодных для собственников помещений в многоквартирном доме;

заключением договоров оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

осуществлением контроля за оказанием услуг и выполнением работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме исполнителями этих услуг и работ, в том числе документальным оформлением приемки таких услуг и работ, а также фактов выполнения услуг и работ ненадлежащего качества.

Согласно пункту 3 Правил 416 управление осуществляется в отношении каждого отдельного многоквартирного дома как самостоятельного объекта управления с учетом состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома, а также исходя из минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования» утверждены Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных (далее - Правила 410), которые устанавливают порядок пользования газом в части обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению.

Согласно пункту 5 Правил 410, обязательным условием безопасного использования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования является надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов жилых помещений многоквартирных домов.

Как следует из Приложения к Правилам 410, в состав минимального перечня выполняемых работ (оказываемых услуг) по техническому обслуживанию ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования включены работы по проверке наличия тяги в дымовых и вентиляционных каналах, состояния соединительных груб с дымовым каналом.

В силу подпункта «а» пункта 11 Правил 410 надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов обеспечивается в многоквартирных домах путем проверки состояния и функционирования дымовых и вентиляционных каналов, при необходимости их очистки и (или) ремонта лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме, либо путем заключения договора об их проверке, а также при необходимости об очистке и (или) о ремонте с организацией, осуществляющей указанные работы.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 12 Правил 410 проверка состояния дымовых и вентиляционных каналов и при необходимости их очистка производится в процессе эксплуатации дымовых и вентиляционных каналов (периодическая проверка) - не реже 3 раз в год (не позднее чем за 7 календарных дней до начала отопительного сезона, в середине отопительного сезона и не позднее чем через 7 дней после окончания отопительного сезона).

В соответствии с пунктом 5.5.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила и нормы), организация по обслуживанию жилищного фонда должна, в том числе: содержать в технически исправном состоянии вентиляционные каналы и дымоходы. Работы по устранению нарушений тяги каналов, выявленных при профилактических осмотрах (ревизиях) должны выполняться организацией по обслуживанию жилищного фонда.

В целях организации выполнения работ по проверке дымовых и вентиляционных каналов в многоквартирном доме № 159 по ул. Мира в г. Котово Волгоградской области ООО «ЖЭУ г. Котово» заключен договор № 26/14 от 31.12.2013 с ООО «Дымоходвентиляция сервис», содержащий условие о ежегодной пролонгации срока его действия. Положениями указанного договора на ООО «Дымоходвентиляция сервис» возложена обязанность по проведению проверок дымоходов многоквартирного дома № 159 по ул. Мира в г. Котово Волгоградской области не реже 4 раз в год, вентканалов - не реже 3 раз в год.

Заключение ООО «ЖЭУ г. Котово» договора о выполнении работ по проверке дымоходов и вентканалов в многоквартирном доме № 159 по ул. Мира в г. Котово Волгоградской области с ООО «Дымоходвентиляция сервис» не освобождает управляющую организацию от ответственности за надлежащее содержание дымовентканалов, возникшей в силу договора управления многоквартирным домом вышеприведенных положений Правил 491, Минимального перечня, Правил норм, Правил 410.

Факт заключения ООО «ЖЭУ г. Котово» договора о выполнении работ по проверке дымоходов и вентканалов с ООО «Дымоходвентиляция сервис» указывает на выбор и реализацию управляющей организацией способа выполнения таких работ путем привлечения для выполнения работ лица, осуществляющего соответствующий вид деятельности, на основании договора подряда, что соответствует условиям договора управления многоквартирным домом от 01.04.2015 № 42, изложенным в пункте 3.1.2.

При этом, контроль за выполнением ООО «Дымоходвентиляция сервис» работ по проверке дымоходов и вентканалов в многоквартирном доме № 159 по ул. Мира в г. Котово Волгоградской области в соответствии с условиями заключенного договора № 26/14 от 31.12.2013 должен быть обеспечен ООО «ЖЭУ г. Котово», что предусмотрено пунктом 4.1.1 данного договора и вышеуказанными требованиями подпункта «д» пункта 4 раздела II Правил 416.

Кроме того, пунктами 3.1.2,3.1.5 договора управления многоквартирным домом № 159 по ул. Мира в г. Котово Волгоградской области от 01.04.2015, заключенного ООО «ЖЭУ г. Котово» с собственниками помещений в доме, также установлены обязанности управляющей организации по обеспечению контроля качества работ, выполненных подрядными организациями на основании договоров на выполнение работ и оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в доме, а также осуществлению приемки таких работ.

Из представленных в ходе проверки актов периодической проверки и очистки дымовых каналов от газовых печей (аппаратов) и проверки вентиляционных каналов от 22.04.2019 и ведомости на проверку газоходов и вентиляционных каналов от апреля 2019 года следовало, что работниками ООО «Дымоходвентиляция сервис» в соответствии с утвержденным графиком (приложением к договору № 26/14 от 31.12.2013) произведены работы по периодической проверке дымовых и вентиляционных каналов на наличие нормальной тяги и отсутствие засорений. По итогам проведенных мероприятий дымовентканалы в 15 квартирах многоквартирного дома № 159 по ул. Мира в г. Котово Волгоградской области допущены к эксплуатации до 22.07.2019, дымовентканалы в 22 квартирах указанного дома не допущены к эксплуатации по причине выявления неисправностей, дымовентканалы в 26 квартирах дома (№№ 1, 5, 7, 11, 17, 22, 24, 26, 27, 30, 31, 32, 39, 42, 43, 44, 45, 47, 50, 54, 55, 58, 59, 62, 63, 64) также не допущены к эксплуатации в связи с фактическим непроведением проверки ввиду непредоставлеиия доступа в жилые помещения.

Таким образом, в нарушение требований подпункта «в» пункта 12 Правил 410 в апреле 2019 года (после окончания отопительного сезона 2018-2019г.г.) ООО «ЖЭУ г. Котово» не обеспечено проведение проверки наличия тяги в дымовых и вентиляционных каналах в квартирах №№ 1, 5, 7, 11, 17, 22, 24, 26, 27, 30, 31, 32, 39, 42, 43, 44, 45, 47, 50, 54, 55, 58, 59, 62, 63, 64 многоквартирного дома № 159 по ул. Мира в г. Котово Волгоградской области.

Согласно актам периодической проверки и очистки дымовых каналов от газовых печей (аппаратов) и проверки вентиляционных каналов от 25.07.2019 и ведомости на проверку газоходов и вентиляционных каналов от июля 2019 года по итогам проведенных работниками ООО «Дымоходвентиляция сервис» проверок дымовентканалы в 14 квартирах многоквартирного дома № 159 по ул. Мира в г. Котово Волгоградской области допущены к эксплуатации до 25.10.2019, дымовентканалы в 23 квартирах указанного дома не допущены к эксплуатации по причине выявления неисправностей, дымовентканалы в 27 квартирах дома (№№ 1, 4, 5, 7, 8, 10, 15, 17, 21, 26, 27, 29, 30, 39, 41, 42, 43, 45, 46, 47, 50, 54, 58, 59, 60, 63, 64) также не допущены к эксплуатации в связи с фактическим непроведением проверки ввиду непредоставлеиия доступа в жилые помещения. При этом, в июле 2019 повторно нс обеспечено проведение проверок наличия тяги в дымовых и вентиляционных каналах в квартирах №№ 1, 5, 7, 17, 26, 27, 30, 39, 42, 43, 45, 47, 50, 54, 58, 59, 63, 64 многоквартирного дома № 159 по ул. Мира в г. Котово Волгоградской области, которые не были проверены в апреле 2019 года.

Из акта периодической проверки и очистки дымовых каналов от газовых печей (аппаратов) и проверки вентиляционных каналов от 28.10.2019 и ведомости на проверку газоходов и вентиляционных каналов от октября 2019 года усматривалось, что по итогам проведенных работниками ООО «Дымоходвентиляция сервис» проверок дымовентканалы в 15 квартирах многоквартирного дома № 159 по ул. Мира в г. Котово Волгоградской области допущены к эксплуатации до 28.01.2020, дымовентканалы в 22 квартирах указанного дома не допущены к эксплуатации по причине не исправностей, дымовентканалы в 27 квартирах (№№7, 8, 10, 14, 17, 21, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 32, 39, 42, 43, 45, 47, 50, 54, 56, 58, 59, 62, 63, 64) дома также не допущены к эксплуатации в связи с фактическим непроведением проверки ввиду непредоставлеиия доступа в жилые помещения. При этом, в октябре 2019 года повторно не обеспечено проведение проверок наличия тяги в дымовых и вентиляционных каналах в квартирах №№ 7, 17, 26, 27, 30, 39, 42, 43, 45, 47, 50, 54, 58, 59, 63, 64 многоквартирного дома № 159 по ул. Мира в г. Котово Волгоградской области, которые не были проверены ни в апреле, ни в июле 2019 года.

Следовательно, нарушение требований «в» пункта 12 Правил 410, допущенное при проведении проверок дымовентканалов многоквартирного дома № 159 по ул. Мира в г. Котово Волгоградской области в апреле 2019, при выполнении аналогичных работ в июле, октябре 2019 года не устранено.

Учитывая, что в силу вышеуказанных положений Правил 491, Минимального перечня, Правил и норм, обязанность по выполнению всех работ но надлежащей эксплуатации дымовентканалов в многоквартирном доме № 159 по ул. Мира в г. Котово Волгоградской области возложена на ООО «ЖЭУ г. Котово», ответственность за их не проведение несет именно управляющая организация.

Таким образом ООО «ЖЭУ г. Котово» не было обеспечено выполнение работ по проверке наличия тяги в дымовых и вентиляционных каналах многоквартирного дома № 159 по ул. Мира в г. Котово Волгоградской области, проведение которых предусмотрено минимальным перечнем выполняемых работ (оказываемых услуг) по техническому обслуживанию ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, являющимся Приложением к Правилам 410.

Доказательств принятия всех возможных мер по обеспечению выполнения работ по проверке наличия тяги в дымовых и вентиляционных каналах многоквартирного дома № 159 по ул. Мира в г. Котово Волгоградской области ООО «ЖЭУ г. Котово» не представлено.

В судебном заседании исследовались представленные управляющей организацией ООО «ЖЭУ г. Котово» документы. 

Так, письмо ООО «ЖЭУ г. Котово» в адрес ООО «Дымоходвентиляция сервис» о необходимости проведения осмотров дымовентканалов в квартирах, доступ в которые предоставлен не был, было направлено 14.05.2019, доказательства направления требований о проведении осмотров квартир, не предоставивших доступ в июле и октябре 2019, отсутствуют, что свидетельствует о необеспечении ООО «ЖЭУ г. Котово» надлежащего контроля за выполнением подрядной организацией ООО «Дымоходвентиляция сервис» работ по проверке дымовентканалов. Представленный ООО «ЖЭУ г. Котово» в судебном заседании акт о размещении объявлений о дате и времени проверки дымовых и вентиляционных каналов в многоквартирном доме № 159 по ул. Мира в г. Котово, свидетельствует о размещении ООО «ЖЭУ г. Котово» объявлений 14.10.2019, в то время как указанные работы проводились также в апреле, июле 2019 года и не обеспечили проведение осмотров дымовентканалов всех квартир в многоквартирном доме № 159 по ул. Мира в г. Котово. Сведения о размещении ООО «ЖЭУ г. Котово» объявлений о выполнении работ в указанные периоды времени отсутствуют.

Иных доказательств принятия мер по обеспечению выполнения работ по проверке наличия тяги в дымовых и вентиляционных каналах многоквартирного дома № 159 по ул. Мира в г. Котово, в том числе по понуждению собственников квартир, не предоставивших доступ в жилые помещения для выполнения обязательных работ по содержанию общего имущества, к предоставлению такого доступа в судебном порядке, ООО «ЖЭУ г. Котово» не представлено.

Суд так же не может согласиться с выводами мирового судьи о том, что необеспечение заказчиком доступа представителей исполнителя к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию для проведения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту указанного оборудования не тождественно нарушению требований к качеству (сроку, периодичности) выполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования либо невыполнению работ (неоказанию услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, поскольку качественное выполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования возможно только при обеспечении доступа исполнителям работ к указанному оборудованию.

Анализ всех обстоятельств дела и имеющихся доказательств, указывает на то, что доводы консультанта инспекционного отдела Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области ФИО1, о том, что непринятие ООО «ЖЭУ г. Котово» необходимых и достаточных мер по проведению, силами привлечённой подрядной организации ООО «Дымоходвентиляция сервис» своевременных проверок работоспособности дымовентканалов в многоквартирном доме № 159 по ул. Мира в г. Котово, Волгоградской области, повлекло возникновение угрозы жизни и здоровью проживающих в нём граждан и, что ООО «ЖЭУ г. Котово» является надлежащим субъектом административного правонарушения предусмотренного ч. 5 ст. 9.23 Ко АП РФ, изложенные в жалобе, поданной в районный суд, в целом заслуживают внимания.

Вместе с тем, в соответствии с частью 1 ст. 4.5 Ко АП РФ срок давности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 9.23 КоАП РФ составляет три месяца.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Ко АП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с п. 3 ст. 30.8 Ко АП РФ подача последующих жалоб на постановление об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядки и в сроки, установленные статьями 30.2-30.8 настоящего Кодекса.

Как следует из положений ч. 1 ст. 30.7 Ко АП РФ, при рассмотрении жалобы на не вступившее в законную силу постановление, не допускается вынесения нового решения по существу дела или изменению обжалуемого постановления, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Исходя из смысла указанных норм, вопрос о возобновлении производства по делу при истечении сроков давности привлечения лица к административной ответственности, обсуждаться не может, и это является обстоятельством, исключающим возможность повторного рассмотрения дела, в том числе и при наличии оснований указанных в п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ООО «ЖЭУ г. Котово», дела об административном правонарушении, предусмотренным ч. 5 ст. 9.23 Ко АП РФ, имели место 04.12.2019 года.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 ст. 4.5 Ко АП РФ для данной категории дел, по настоящему делу, на момент рассмотрения жалобы судьёй Котовского районного суда, истёк.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 26 Котовского судебного района от 25.02.2020 года дело об административном правонарушении, предусмотренным ч. 5 ст. 9.23 Ко АП РФ, в отношении ООО «ЖЭУ г. Котово» было прекращено по основанию предусмотренному п. 2 ч.1 ст. 24.5 Ко АП РФ – за отсутствием состава административного правонарушения.

В соответствии с Обзором судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2012 года утвержденным Президиумом Верховного Суда РФ 10.04.2013 г. судья вышестоящего суда по результатам рассмотрения таких жалоб на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ вправе вынести решение об отмене решения судьи, которым производство по делу об административном правонарушении было прекращено, и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях, предусмотренных данной нормой.

При этом следует иметь в виду, что согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение закрепленных в ст. 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности. Проверяя соблюдение срока давности привлечения к административной ответственности, необходимо учитывать, что КоАП РФ не предусматривает возможности прерывания данного срока.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, может истечь и на дату вынесения решения судьей вышестоящего суда по жалобе должностного лица на решение судьи районного суда.

Исходя из смысла указанных норм вопрос о возобновлении производства по делу при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности обсуждаться не может, в том числе и в случае, когда решение судьи, не вступило в законную силу.

Поэтому судья вышестоящего суда не может не учитывать действие ст. 4.5 КоАП РФ. 

Следовательно, по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности судья вышестоящего суда может не согласиться с доводами судьи нижестоящего суда относительно правовой квалификации действий (бездействия). В то же время он не вправе этого делать в части прекращения производства по делу, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности к этому моменту истек.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы консультанта инспекционного отдела инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области ФИО1 об отмене постановления мирового судьи, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», судья 

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 26 Котовского судебного района Волгоградской области от 25 февраля 2020 года по делу 5-26-6/20, оставить без изменения, а жалобу консультанта инспекционного отдела инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 – 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья М.В. Попов