Дело N 2а-258\2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 января 2020 года г. Тверь

Калининский районный суд Тверской области 

в составе председательствующего судьи Гуляевой Е.В., 

при секретаре Ромашвили А.С.,

с участием: представителя административного истца по доверенности ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО3 к администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район» о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район», в котором просила признать незаконным отказ в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером № в аренду без проведения торгов, изложенный в письме от 19.09.2019 № 09\2506. В порядке устранения нарушения прав просила обязать административного ответчика заключить договор аренды без проведения торгов.

В обоснование указано, что истец ФИО3 является наследником З.А.И. умершего ДД.ММ.ГГГГ. Решением Калининского районного суда от 19 марта 2019 г. (дело № 2-458/2019) включены в состав наследства права и обязанности по договору аренды находящегося в государственной собственности земельного участка по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №, для ведения личного подсобного хозяйства, заключенному ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО Тверской области Калининский район» и З.А.И. продленного дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ на срок до ДД.ММ.ГГГГ 

21 ноября 2018 г., до истечения срока действия договора аренды, ФИО3 обратилась в администрацию МО Тверской области «Калининский район» с заявлением о переоформлении договора аренды, что расценивается как уведомление арендатора о желании заключить договор аренды на новый срок. 

В письме от 14 июня 2019 г. № 09/1436 администрация отказала истцу в заключении договора аренды на новый срок, по причине отсутствия у заявителя преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды земельного участка без проведения торгов. Обжаловала отказ в суд. Решением Калининского районного суда Тверской области от 12.08.2019 (дело № 2-1201/2019) данный отказ признан незаконным, на администрацию возложена обязанность принять решение по существу.

В письме от 19.09.2019 № 09\2506, полученном ею 28.11.2019, вновь отказано в заключении договора аренды со ссылкой на п.15 ст. 39.8 ЗК РФ, пп.15 п.2 ст. 39.6., п.1 ст. 39.16 ЗК РФ, на то, что с заявлением обратилось лицо, не имеющее право на приобретение земельного участка без проведения торгов, указано на необходимость публикации.

Выражая несогласие с позицией администрации, опираясь на положения п.2, п.4 ст. 39.6 ЗК РФ, истец указывает, что наследодателю З.А.И., земельный участок был предоставлен в аренду без проведения торгов, на основании постановления главы администрации МО Тверской области «Калининский район» от 10 декабря 2010 г., у неё имеется право на заключение договора аренды на новый срок, как правопреемника арендатора.

В судебное заседание административный истец ФИО3, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явилась, в письменном ходатайстве просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, уполномочила представлять свои интересы доверенное лицо.

Представитель административного истца ФИО1 административные исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным доводам и основаниям.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район» ФИО2, указала, что на основании п.15 ст. 39.8 ЗК РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов, поэтому предполагается общий порядок предоставления участка через публикацию и при наличии других заявок на торгах.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Частью 2 ст. 46 Конституции РФ установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Порядок реализации данного права предусмотрен главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями…, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Для принятия решения об удовлетворении заявления согласно п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ, необходима совокупность двух обстоятельств - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями нормативным правовым актам, а также нарушение оспариваемым решением прав, свобод и законных интересов административного истца. 

Разрешая административный спор, суд исходит из преюдициального значения обстоятельств, установленных вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному гражданскому делу. На основании ч.2 ст. 64 КАС РФ эти обстоятельства не подлежат доказыванию и не оспариваются при рассмотрении настоящего дела.

Вступившим в законную силу решением Калининского районного суда Тверской области от 19 марта 2019 года постановлено: включить в состав наследства по закону после З.А.И., умершего ДД.ММ.ГГГГ (актовая запись о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ), права и обязанности арендатора по договору аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № б\н от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией муниципального образования Тверской области «Калининский район» и З.А.И., продленного дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ на срок до ДД.ММ.ГГГГ, в отношении земельного участка с кадастровым номером № площадью № кв.м, категории: земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Признано за ФИО3 право аренды и обязательств по указанному договору и соглашению к нему в порядке наследования после З.А.И., умершего ДД.ММ.ГГГГ, включая право по истечении срока действия договора на заключение договора аренды на новый срок. В удовлетворении требований о признании договора аренды возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок и во всех требованиях к Администрации муниципального образования «Аввакумовское сельское поселение» Калининского района Тверской области отказано. 

Указанным решением суда установлены следующие обстоятельства:

- земельный участок с кадастровым номером № площадью № кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, по договору № б\н от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между администрацией МО Тверской области «Калининский район» и З.А.И., передан в аренду последнему на срок до ДД.ММ.ГГГГ,

- дополнительным соглашением к договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ срок его действия был продлен сторонами до 09.12.2018;

- указанный земельный участок стоит на кадастровом учете с 24.02.2010, категории: земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования: для ведения личного подсобного хозяйства, государственная регистрация права аренды на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ произведена 10.02.2011,

-до истечения срока аренды арендатор умер, спорные отношения допускают правопреемство, 21.11.2018, то есть до истечения срока действия договора аренды, истец обратилась в администрацию МО Тверской области «Калининский район» с заявлением о правопреемстве (переоформлении договора аренды на неё), что расценивается как уведомление арендатора о желании заключить договор аренды на новый срок по истечении срока его действия.

Судом при разрешении названного гражданского дела установлено, что препятствием реализации прав истца в отношении аренды участка явилось отсутствие документального подтверждения факта правопреемства с арендатором. Так по сообщению администрации от 21.12.2018 требовалось нотариальное установление наследника для подтверждения наследования права аренды земельного участка. Разъяснено было истцу, что при невступлении в течение года со дня смерти наследодателя в права наследования договор аренды аннулируется. В тоже время не оспаривалась заинтересованность истца в аренде земельного участка, намерение продлить срок аренды, выполнение обязательств, вытекающих из договора аренды. 

На момент разрешения названного гражданского дела спора по вопросу продления или заключения договора аренды не имелось, поскольку разрешение вопроса о сроке договора аренды, его условиях относится к компетенции арендодателя, в удовлетворении требований о признании договора аренды на тех же условиях на неопределенный срок решением суда отказано.

Несмотря на подтверждение правопреемства администрацией района в дальнейшем истцу в реализации прав на аренду земельного участка отказано. 

Таким образом ФИО3 в оставшийся срок аренды до 09.12.2018 являлась арендатором земельного участка на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, как правопреемник арендатора З.А.И. 

Последняя выразила волеизъявление на заключение договора аренды на новый срок до его истечения. Договор заключен не был. 

14.05.2019 она вновь обратилась в администрацию района с заявлением о заключении договора аренды на новый срок. Отказ администрации в этом вступившим в законную силу решением Калининского районного суда Тверской области от 12.08.2019 (дело № 2-1201\2019) признан незаконным, на администрацию возложена обязанность принять решение по заявлению на основании положений ЗК РФ.

Принятое по её обращению администрацией района новое решение от 19.09.2019, изложенное в письме № 09\2506, является предметом оспаривания по настоящему делу.

Ознакомившись с содержанием обращения З.В.И. в администрацию и содержанием ответа от 19.09.2019, суд находит, что оно дано не по существу поданного обращения. Заявитель просила о заключении договора на новый срок, а не о продлении договора аренды.

Постановлением администрации Калининского района Тверской области от 21.02.2017 № 57 утвержден соответствующий административный регламент предоставления муниципальной услуги "Предоставление в аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов". Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги предусмотрен в соответствующем пункте административного регламента.

Основанием отказа в оспариваемом ответе указан п.1 ст. 39.6 ЗК РФ, поскольку по мнению органа местного самоуправления, уполномоченного на принятие соответствующего решения, с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Суд полагает данное мнение не соответствующим установленным обстоятельствам дела и закону.

Статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции. В данном случае этими полномочиями наделен орган местного самоуправления района.

Передача земельного участка из государственной или муниципальной собственности в собственность либо в аренду физических лиц возможна только в случаях и на основаниях предусмотренных действующим законодательством.

При этом, соблюдение общеправового принципа законности применительно к данным правоотношениям, в силу особой значимости земли как пространственного базиса соответствующих территорий, имеет первоочередное значение.

Условия аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются гражданским законодательством, ЗК РФ и другими федеральными законами.

В соответствии с п. 15 ст. 39.8 ЗК РФ (действующей с 01.03.2015 в редакции ФЗ 171-ФЗ от 23.06.2014) арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с ч.14 ст. 1 Федерального закона № 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 01.03.2015 утратил силу п.3 ст. 22 ЗК РФ, согласно которому по истечении срока аренды земельного участка его арендатор имел при прочих равных условиях преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных п.3 ст. 35, п.1 ст. 36, ст. 46 ЗК РФ.

В ст. 34 Федерального закона № 171-ФЗ содержатся переходные положения для тех, кто начал процедуру получения публичного земельного участка в аренду до 01.03.2015. В частности предусмотрено, что до 01.03.2018 такой участок предоставлялся в аренду без проведения торгов. Случаи, когда лицо, получившее право аренды до 01.03.2015, желает заключить договор аренды на новый срок, в переходных положениях отсутствуют.

Согласно п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 данной статьи.

С 01.03.2015 случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды, установлены п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ, а условия реализации такого права - п. 4 данной статьи. Такая правовая позиция изложена в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ N 1 (2018) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28 марта 2018 г.) 

Согласно п.3 ст. 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов.

В соответствии с п.4 ст. 39.6 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов. 

При отсутствии в совокупности условий пунктов 3 и 4 статьи 39.6 ЗК РФ арендатор земельного участка не имеет права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 ЗК РФ). Указанная правовая сформулирована в определении Верховного Суда Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 304-ЭС16-6168,

Совокупность вышеназванных условий в данном случае имеется: заявление арендатором (его правопреемником) подано заблаговременно, исключительным правом на приобретение участка иное лицо не обладает, ранее заключенный договор не расторгался по определенным основаниям, наконец, согласно пп.15 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ одним из случаев предоставления земельных участков без проведения торгов является предоставление участка гражданам для ведения ЛПХ в границах населенного пункта. При этом земельный участок был предоставлен арендатору по ранее заключенному договору аренды без проведения торгов.

Исходя из буквального толкования закона данный способ предоставления земельного участка без торгов обусловлен наличием ранее заключенного договора аренды этого земельного участка. И в данном случае опубликования извещения о предоставлении земельного участка не требуется. 

В соответствии с п.4 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, гражданин, являющийся арендатором земельного участка, имеет право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в случаях, указанных в п. 3 ст. 39.6, при наличии в совокупности условий, в частности: на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются основания, предусмотренные пп. 1-30 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов. 

Арендатору, правопреемником которого является истец, земельный участок был предоставлен без проведения торгов, поэтому в силу подп. 1 п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ заявитель имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов при наличии в совокупности условий, перечисленных в п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ.

Перечень документов, необходимый для рассмотрения заявления урегулирован ст. 39.17 ЗК РФ.

На основании ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка.

Проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

Суд принимает во внимание, что представителем административного ответчика не представлено доказательств невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка, законности отказа в заключении с ним договора аренды без проведения торгов. Напротив – административным истцом доказано наличие предусмотренных законом оснований для заключения с ней договора аренды земельного участка без проведения торгов.

Таким образом, доводы, приведенные представителем администрации муниципального образования в обоснование оспариваемого решения, признаются судом несостоятельными. Указание в письме на то, то, что с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, не основано на законе.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что органом местного самоуправления нарушены права и законные интересы заявителя и отказ администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район» в предоставлении в аренду земельного участка, выраженный в письме от 19.09.2019 № 09\2506, является незаконным.

На основании ст. 227 КАС РФ, принимая решение о признании оспариваемого решения незаконным, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов и срок устранения нарушений, суд не связан теми способами, которые предложили стороны.

Требование административного истца устранить нарушение её прав путем обязания административного ответчика заключить договор требования не подлежат удовлетворению, поскольку суд не подменяет стороны договора и процедуру заключения договора, которая предполагает направление проектов договора и т.д. 

В данном случае, с учетом того, что административным ответчиком уже неоднократно отказано истцу в реализации соответствующего права, дважды данные отказы признаны незаконными, нарушение прав истца должно быть устранено в порядке, предусмотренном подпунктом 1 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ, путем подготовки и направления ФИО3 проекта договора аренды, поскольку при рассмотрении дела не установлено оснований к отказу в реализации ею соответствующего права. При этом срок устранения суд полагает установить 30 дней. 

Руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные ФИО3 требования к администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район» о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов удовлетворить. 

Признать незаконным отказ Администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район», изложенный в письме № 09/2506 от 19.09.2019, в оформлении аренды земельного участка с кадастровым номером № в д. 

<

адрес> без проведения торгов.

Обязать администрацию муниципального образования Тверской области «Калининский район» в течение не более 30 дней с момента вступления решения в законную силу устранить нарушение прав, законных интересов административного истца, препятствия в реализации её прав и законных интересов, принять решение (совершить действие), направленные на заключение с ФИО3 договора аренды указанного земельного участка без проведения торгов на основании п.п.1 п.3 статьи 39.6, п.4 ст. 39.6, пп.15 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, совершение которых предусмотрено подпунктом 1 п. 5 ст. 39.17 и п.6 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации: подготовить и передать проект договора аренды земельного участка, направить ФИО3 проекты указанных договоров для подписания, о чем должно быть сообщено суду в течение указанного месяца. 

В части требований истца об устранении нарушений права иным способом отказать в удовлетворении.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в апелляционном порядке с подачей апелляционной жалобы через Калининский районный суд Тверской области в течение месяца со дня изготовления его судом в окончательной форме.

Судья: Е.В.Гуляева

Мотивированное решение составлено 30.01.2020.