Дело № 2-190/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 сентября 2017 года п. Чернянка

Чернянский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Юденковой Т.Н.,

при секретаре Ерохиной А.В.,

с участием представителя истца Управления Роспотребнадзора по Белгородской области по доверенности ФИО1, представителя ответчика муниципального унитарного предприятия «Ремводстрой» по доверенности ФИО2, представителя соответчика Администрации муниципального района «Чернянский район» Белгородской области по доверенности ФИО3, в отсутствие представителя соответчика администрации городского поселения «Поселок Чернянка», о времени и месте слушания дела уведомленного своевременно и надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Белгородской области к Муниципальному унитарному предприятию «Ремводстрой» об обязании прекратить нарушения действующего законодательства, 

установил:

МУП «Ремводстрой» осуществляет деятельность по эксплуатации систем централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения п. Чернянка и Чернянского района Белгородской области. 

В результате проведенных истцом в отношении МУП «Ремводстрой» в сентябре 2015 года плановых мероприятий по контролю за соблюдением законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения установлено, что ответчик в течение длительного времени оказывает услуги по водоснабжению без проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов, расположенных на территории п.Чернянка, а также без санитарно-эпидемиологических заключений на проекты для водозаборов и на использование водных объектов водозаборов.

Выданное ответчику 15.09.2015 года Предписание об устранении выявленных нарушений санитарных правил, в полном объеме до настоящего времени не исполнено.

Ссылаясь на то, что все возможные меры административного воздействия на ответчика исчерпаны и надлежащего результата не принесли, Управление Роспотребнадзора по Белгородской области обратилось в суд с иском к МУП «Ремводстрой» в котором просит обязать ответчика исполнить действующие требования Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» и Санитарно-эпидемиологических правил «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», а именно:

-разработать проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения для водозаборов «Морквино», по ул.Первомайская,72 (скв. №5), ул. Садовая (берег р. Оскол, скв. №№6,7), ул. Чкалова (скв.№8), ул. Орджоникидзе (скв. №9), ул. Лермонтова (скв. №14), ул. Крупской (скв. №13), пер. Лермонтова (скв. №4) п. Чернянка;

-получить санитарно-эпидемиологические заключения на проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения для водозаборов: «Морквино», по ул. Первомайская,72 (скв. № 5), ул. Садовая (берег р. Оскол, скв. №№ 6,7), ул. Чкалова (скв. № 8), ул. Орджоникидзе (скв. № 9), ул. Лермонтова (скв. №14), ул. Крупской (скв. № 13), пер. Лермонтова (скв. №4) п. Чернянка;

-получить санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водных объектов водозаборов по ул. Первомайская,72 (скв. №5), ул. Садовая (берег р. Оскол, скв. №№ 6,7), ул. Чкалова (скв. №8), ул. Орджоникидзе (скв. № 9), ул. Лермонтова (скв. №14), ул. Крупской (скв. № 13), пер. Лермонтова (скв. №4) п. Чернянка в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования с учетом уточнений поддержал.

Представитель ответчика МУП «Ремводстрой» по доверенности ФИО2 с исковыми требованиями не согласился, поскольку скважины и водопроводы изначально бурились и закладывались не МУП «Ремводстрой», они были переданы организацией, прекратившей свою деятельность, в рабочем состоянии, но никакие документы на эти объекты не передавались. Без соответствующих проектов хозяйственно-питьевого водоснабжения и заключений, в то время санэпидемстанция не допустила бы ни одну скважину в работу. В случае удовлетворения исковых требований просил предоставить срок для устранения нарушений законодательства не менее 1 года. 

Представитель соответчика - администрации муниципального района «Чернянский район» по доверенности ФИО3 считает исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку права и законные интересы населения в результате деятельности МУП «Ремводстрой» при использовании централизованных водных объектов для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения за отсутствием у МУП «Ремводстрой» разработанных проектов ЗСО, не полученных санитарно-эпидемиологических заключений на проекты ЗСО и использование водных объектов, не нарушены.

Исследовав обстоятельства по представленным сторонами доказательствам, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Согласно ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны (ЗСО) в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются.

Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.06.1999 N 52-ФЗ, в части 3 и абзаце втором части 4 статьи 18 предусмотрено, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта; проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 года N 10, утверждены Санитарные правила и нормы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02", которые определяют требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения и обязательны для исполнения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами (далее Правила).

В соответствии с СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (пункт 1.4).

Согласно п. 1.5 Правил зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Пункт 1.6 СанПиН предусматривает, что организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны

Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке (пункт 1.13).

Согласно п. 1.17 Правил отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных на границах зоны санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими Правилами.

Кроме того, Постановлением №65 от 16.12.2013 года Главного государственного санитарного врача Российской Федерации утверждены Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных паразитарных болезней» (далее – СП 3.1/3.2.3146-13).

Как следует из положений пунктов 1.2, 1.3, 3.6, 3.7 СП 3.1/3.2.3146-13 названных Правил, они устанавливают требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных и паразитарных болезней среди населения Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. В целях предупреждения биологического и химического загрязнения источников водопользования устанавливаются зоны санитарной охраны. Разрешение на использование водного объекта допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта действующим санитарно-эпидемиологическим требованиям и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц МУП «Ремвострой» является юридическим лицом (л.д.27-30) 

Из материалов дела следует, что МУП «Ремводстрой» осуществляет сбор, очистку и распределение воды - предоставляет услуги водоснабжения и водоотведения (раздел 3 Устава предприятия - л.д.136-137).

На основании договоров аренды от 01.07.2016 года, 07.09.2017 года МУП «Ремводстрой» с целью обслуживания и подготовки к осенне-зимнему периоду обьектов водоснабжения и водоотведения администрацией муниципального района Чернянский район, администрацией городского поселения «поселок Чернянка» переданы обьекты недвижимости, в том числе и водозаборы, указанные в исковом заявлении. (л.д. 131-133; 143-145) 

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Белгородской области в Новооскольском районе в сентябре 2015 года в отношении МУП «Ремводстрой» проведена плановая проверка соблюдения требований санитарного законодательства и законодательства в сфере защиты прав потребителей (Распоряжение №947 от 20.08.2015 года л.д.32-34).

В ходе проведенных мероприятий по надзору установлены многочисленные нарушения ответчиком санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению (акт проверки №947 от 22.09.2015 года (л.д.36-44).

В частности, выявлено, что МУП «Ремводстрой» в течение длительного времени оказывает услуги по водоснабжению без проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения для водозаборов п.Чернянка и Чернянкого района: «Морквино», по ул.Первомайская,72 (скв. №5), ул. Садовая (берег р. Оскол, скв. №№6,7), ул. Чкалова (скв.№8), ул. Орджоникидзе (скв. №9), ул. Лермонтова (скв. №14), ул. Крупской (скв. №13), пер. Лермонтова (скв. №4) п. Чернянка;

а также без санитарно-эпидемиологических заключений на проекты для водозаборов: «Морквино», по ул. Первомайская,72 (скв. № 5), ул. Садовая (берег р. Оскол, скв. №№ 6,7), ул. Чкалова (скв. № 8), ул. Орджоникидзе (скв. № 9), ул. Лермонтова (скв. №14), ул. Крупской (скв. № 13), пер. Лермонтова (скв. №4) п. Чернянка.

За выявленные правонарушения МУП «Ремводстрой»подвергнуто административному взысканию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей по ст. 6.5. КоАП РФ. Штраф оплачен (л.д.45-46,48). 

Кроме того, ответчику выдано Предписание №46/947 от 15.09.2015 года об устранении выявленных нарушений санитарных правил в срок до 06.06.2016 года, в котором третьим пунктом вменена обязанность разработать отсутствующие проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения для водозаборов п.Чернянка и Чернянского района, а также получить недостающие санитарно-эпидемиологические заключения на имеющиеся проекты (л.д.49-52).

Впоследствии, указанный выше срок устранения нарушений продлялся до 01.09.2016 года (л.д.54).

На основании распоряжения от 06.09.2016 года №77.13 Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Белгородской области в Новооскольском районе (л.д. 55) 26.09.2016 года была проведена проверка, в ходе которой был выявлен факт невыполнения предписания от 15.09.2015 года. (л.д. 58-59) 

25.10.2016 года МУП «Ремводстрой» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, в невыполнении п. 3 Предписания №46/947 от 15.09.2015 года об устранении выявленных нарушений санитарных правил (л.д.60-61).

Таким образом, в судебном заседании, установлено, что ответчик, в нарушение Закона, эксплуатирует источники водоснабжения и водопроводы питьевого назначения без разработанных проектов зон их санитарной охраны, а также без санитарно-эпидемиологических заключений. Услуги, предоставляемые МУП «Ремводстрой» противоречат обязательным требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Данные обстоятельства подтверждены приведенными выше документами, принятыми судом в качестве достоверных письменных доказательств по делу, кроме того, они никем из участников процесса по существу не оспаривались.

Более того, фактическая эксплуатация ответчиком перечисленных в иске объектов водоснабжения подтверждается актами проверок, проведенных специалистами Роспотребнадзора №947 от 22.09.2015 года и №77.13 от 26.09.2016 года (л.д. 36-44,58-59).

Суд приходит к выводу о том, что отсутствие разработанных проектов зон санитарной охраны водозаборов и санитарно-эпидемиологических заключений создает реальную угрозу ухудшения состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки, формирует условия, при которых источники питьевого водоснабжения могут стать причиной возникновения вредного воздействия на человека по химическому и биологическому факторам.

Выше названные нарушения не позволяют определить необходимый комплекс мероприятий по защите и сохранению природного состава воды в водозаборах, законно установить границы охранных зон, с целью ограничить или запретить осуществление хозяйственной деятельности, в том числе жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения, как того требует ст.43 Водного кодекса РФ. Это может способствовать случайному или умышленному загрязнению и повреждению места водозабора, микробному и химическому загрязнению воды, источников водоснабжения и, как следствие, водоносного горизонта всей водозаборной территории, привести к возникновению массовых инфекционных и массовых отравлений среди населения.

В соответствии со ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. 

Требования Роспотребнадзора являются законной мерой предостережения в будущем против загрязнения питьевой воды и распространения инфекционных болезней. 

Опираясь на мнение представителя истца, ответчика о том, что для получения проектов ЗОС и санитарно-эпидемиологических заключений, с учетом их количественного объема, требуется значительное время - от шести месяцев до одного года, суд, выполняя требования ч.2 ст.206 ГПК РФ, устанавливает двенадцатимесячный срок, в течение которого ответчик будет обязан совершить действия по устранению нарушений законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Судом в силу статей 40, 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле по своей инициативе (абзац 3 ч. 1 ст. 40 Гражданского процессуального кодекса РФ) были привлечены в качестве соответчиков администрация муниципального района «Чернянский район» и администрация городского поселения «Поселок Чернянка». В ходе рассмотрения дела истец требований к иным ответчикам не заявлял, что является его правом.

В силу принципа диспозитивности гражданского процесса только истец определяет, защищать ему или нет свое нарушенное или оспариваемое право (часть первая статьи 4 ГПК Российской Федерации), к кому предъявлять иск (пункт 3 части второй статьи 131 ГПК Российской Федерации) и в каком объеме требовать от суда защиты (часть третья статьи 196 ГПК Российской Федерации). Соответственно, суд обязан разрешить дело по тому иску, который предъявлен истцом, и только в отношении того ответчика, который указан истцом, за исключением случаев, прямо определенных в законе. Независимо от того, по чьей инициативе привлечен ответчик, во всех случаях требуется безусловное согласие на это истца.

Как усматривается из материалов дела, согласие истца о привлечении соответчика не имелось, таким образом, в силу требований части 3 статьи 196 ГПК РФ суд принимает решение по требованиям, которые заявлялись истцом.

На основании ч.1 ст.103 ГПК РФ с МУП «Ремводстрой» в доход бюджета муниципального района «Чернянский район» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6000 рублей, от уплаты которой освобожден истец при подаче иска.

Руководствуясь ст.ст. 194- 198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Белгородской области к муниципальному унитарному предприятию «Ремводстрой» об обязании прекратить нарушения действующего законодательства - удовлетворить.

Обязать ответчика - МУП «Ремводстрой» прекратить нарушение действующего законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: обязать ответчика в соответствии с п.п. 1.11, 1.13, 1.17 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», п.п. 3.6., 3.7. Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»:

-разработать проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения для водозаборов «Морквино», по ул.Первомайская,72 (скв. №5), ул. Садовая (берег р. Оскол, скв. №№6,7), ул. Чкалова (скв.№8), ул. Орджоникидзе (скв. №9), ул. Лермонтова (скв. №14), ул. Крупской (скв. №13), пер. Лермонтова (скв. №4) п. Чернянка;

-получить санитарно-эпидемиологические заключения на проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения для водозаборов: «Морквино», по ул. Первомайская,72 (скв. № 5), ул. Садовая (берег р. Оскол, скв. №№ 6,7), ул. Чкалова (скв. № 8), ул. Орджоникидзе (скв. № 9), ул. Лермонтова (скв. №14), ул. Крупской (скв. № 13), пер. Лермонтова (скв. №4) п. Чернянка;

-получить санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водных объектов водозаборов по ул. Первомайская,72 (скв. №5), ул. Садовая (берег р. Оскол, скв. №№ 6,7), ул. Чкалова (скв. №8), ул. Орджоникидзе (скв. № 9), ул. Лермонтова (скв. №14), ул. Крупской (скв. № 13), пер. Лермонтова (скв. №4) п. Чернянка в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Установить МУП «Ремводстрой» срок для устранения нарушений действующего законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и исполнения возложенных обязанностей в течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу. 

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Ремводстрой» в доход муниципального района «Чернянский район» Белгородской области госпошлину в сумме 6000 рублей. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом с подачей апелляционной жалобы через Чернянский районный суд.

Судья: Т.Н.Юденкова