Дело № 2-86/2024

УИД - 61RS0036-01-2023-002469-41

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 января 2024 года Каменский районный суд Ростовской области в составе судьи Курилова А.Е.,

при секретаре Алиевой Л.И.,

с участием помощника Каменского городского прокурора – Ильченко Е.А.,

представителей КУИ г. Каменск-Шахтинского – ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Каменского городского прокурора Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию «Город Каменск-Шахтинский» в лице Комитета по управлению имуществом г. Каменск-Шахтинского об обязании заключить договор обслуживания электросетевого хозяйства, 

У С Т А Н О В И Л:

Каменский городской прокурор Ростовской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию «Город Каменск-Шахтинский» в лице Комитета по управлению имуществом г. Каменск-Шахтинского об обязании заключить договор обслуживания электросетевого хозяйства, указав в иске, что Каменской городской прокуратурой проведена проверка по обращению жителей 

<

данные изъяты> по факту бездействия Комитета по управлению имуществом г. Каменск-Шахтинского в части незаключения договора обслуживания электросетевого хозяйства, находящегося в муниципальной собственности. При проведении проверки установлено, что электросетевое хозяйство 

<

данные изъяты> является муниципальным имуществом, включено в реестр муниципального имущества, находится в казне муниципального образования «Город Каменск-Шахтинский», в управлении Комитета по управлению имуществом г. Каменск-Шахтинского. В нарушение требований Федерального закона «Об электроэнергетике», Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 года № 442, Правил технической эксплуатации электроустановок, утвержденных Приказом Министерства энергетики РФ от 13.01.2003 года № 6, Комитетом по управлению имуществом г. Каменск-Шахтинского не заключен договор обслуживания данного электросетевого хозяйства. Городской прокуратурой в Администрацию города 05.04.2023 года было внесено представление по факту бездействия КУИ г. Каменск-Шахтинского при содержании электросетевого хозяйства НСТ «Ромашка» и обязании заключить договор обслуживания со специализированной организацией. Однако до настоящего времени КУИ г. Каменск-Шахтинского договор обслуживания не заключен, что нарушает права неопределенного круга лиц. 

На основании изложенного, Каменский городской прокурор Ростовской области просит суд обязать Муниципальное образование «Город Каменск-Шахтинский» в лице Комитета по управлению имуществом г. Каменск-Шахтинского заключить со специализированной организацией договор обслуживания муниципального электросетевого хозяйства, расположенного в некоммерческом садовом товариществе «Ромашка» г. Каменск-Шахтинского Ростовской области. 

В судебном заседании помощник Каменского городского прокурора Ростовской области Ильченко Е.А. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, мотивируя доводами, указанными в исковом заявлении. 

В судебном заседании представители ответчика КУИ г. Каменск-Шахтинского - ФИО1, ФИО2 возражали против удовлетворения заявленных исковых требований, ссылаясь на то, что КУИ г. Каменск-Шахтинского в целях заключения договора обслуживания сетей неоднократно направляло запросы в сетевую организацию с предложением заключить договор обслуживания электросетевого хозяйства НСТ «Ромашка», однако КМЭС АО «Донэнерго» отказано в заключении данного договора, в связи с ненадлежащим состоянием сетей. Выполнение требований прокурора требует дополнительного бюджетного финансирования и значительного срока для их выполнения. 

В судебное заседание представитель третьего лица по делу АО «Донэнерго» не явился, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал. Согласно ст. 167 ГПК РФ, дело рассмотрено без участия представителя данного третьего лица по делу. 

Выслушав помощника прокурора, представителей ответчика, изучив материалы дела, исходя из установленных в судебном заседании обстоятельств, суд считает, что исковые требования Каменского городского прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

Согласно ст. 3 Федерального закона от 26.03.2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», субъекты электроэнергетики - лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство электрической, тепловой энергии и мощности, приобретение и продажу электрической энергии и мощности, энергоснабжение потребителей, оказание услуг по передаче электрической энергии, оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, управлению изменением режима потребления электрической энергии, сбыт электрической энергии (мощности), организацию купли-продажи электрической энергии и мощности.

Объектами электросетевого хозяйства являются линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 26.03.2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», надежность электроэнергетической системы обеспечивается посредством выполнения каждым субъектом электроэнергетики и каждым потребителем электрической энергии в процессе осуществления своей деятельности требований, установленных настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и уполномоченных им федеральных органов исполнительной власти.

Субъекты электроэнергетики и потребители электрической энергии, объекты электроэнергетики и (или) энергопринимающие установки, которые функционируют или будут функционировать в составе электроэнергетической системы, обязаны обеспечить соответствие технических характеристик и параметров работы принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок, их оборудования и устройств установленным нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и уполномоченных им федеральных органов исполнительной власти требованиям, обеспечивающим нахождение параметров электроэнергетического режима работы электроэнергетической системы в пределах допустимых значений, надежность и устойчивость электроэнергетической системы и качество электрической энергии, и поддерживать соответствие указанных технических характеристик и параметров данным требованиям в процессе эксплуатации объектов электроэнергетики и (или) энергопринимающих установок.

Статей 28 указанного Федерального закона от 26.03.2003 года № 35-ФЗ предусмотрено, что в состав мер государственного регулирования надежности и безопасности в сфере электроэнергетики входят принятие нормативных правовых актов Российской Федерации, устанавливающих требования к обеспечению надежности электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок и обеспечению качества электрической энергии, осуществление федерального государственного энергетического надзора, аттестация по вопросам безопасности в сфере электроэнергетики.

Приказом Минэнерго России от 12.08.2022 года № 811 утверждены Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии. 

Согласно п. 1 данных Правил, настоящие Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии (далее - Правила) устанавливают требования к организации и осуществлению технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии (далее - электроустановки) и распространяются на потребителей электрической энергии - юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном основании электроустановками, за исключением потребителей - физических лиц, указанных в пункте 3 Правил (далее - потребитель).

В соответствии с п.п. 3, 5 указанных Правил, техническая эксплуатация (далее - эксплуатация) электроустановок должна включать, в том числе ремонт и техническое обслуживание электроустановок. Эксплуатация электроустановок должна осуществляться с соблюдением требований Правил, нормативных правовых актов Российской Федерации, устанавливающих требования к обеспечению надежности электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок и обеспечению качества электрической энергии, утвержденных Минэнерго России в соответствии с пунктом 2 статьи 28 Федерального закона от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2018 г. № 937 «Об утверждении Правил технологического функционирования электроэнергетических систем и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» и (или) постановлением Правительства Российской Федерации от 2 марта 2017 г. № 244 «О совершенствовании требований к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - нормативные правовые акты, устанавливающие требования надежности и безопасности в сфере электроэнергетики), и на основании технической (в том числе инструктивной и оперативной) документации, разработанной и утвержденной потребителем в соответствии с главой III Правил, а также с учетом требований проектной документации и документации организаций - изготовителей оборудования, входящего в состав электроустановок.

Согласно п. 7 указанных Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии, при эксплуатации электроустановок потребитель должен обеспечить, в том числе: содержание электроустановок в исправном состоянии и их безопасную эксплуатацию; проведение технического обслуживания и ремонта электроустановок в целях поддержания исправного состояния и безопасной эксплуатации электроустановок; контроль за техническим состоянием электроустановок и эксплуатацией принадлежащих потребителю на праве собственности или ином законном основании объектов по производству электрической энергии, в том числе работающих автономно от электроэнергетических систем; содержание в исправном состоянии устройств релейной защиты и автоматики, необходимых для защиты линий электропередачи (далее - ЛЭП) и оборудования, входящего в состав электроустановок (далее - оборудование).

Приказом Минэнерго России от 20.05.2003 года № 187 «Об утверждении Глав правил устройства электроустановок» утверждены Правила устройства электроустановок (ПУЭ), содержащие требования к устройству воздушных линий электропередачи переменного тока напряжением до 1 кВ (глава 2.4), требования к проектированию ВЛ, учитывающие особенности их технического обслуживания и ремонта, к защите от воздействия окружающей среды, от перенапряжений и устройству заземлений.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса РФ, собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Приказом Министерства энергетики РФ от 22.09.2020 года № 796 утверждены Правила работы с персоналом в организациях электроэнергетики Российской Федерации.

Согласно п. 1 указанных Правил, настоящие Правила работы с персоналом в организациях электроэнергетики Российской Федерации (далее - Правила) устанавливают требования к подготовке работников организаций, осуществляющих деятельность в сфере электроэнергетики (далее - персонал), к выполнению трудовых функций в сфере электроэнергетики, связанных с эксплуатацией объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок или с оперативно-диспетчерским управлением в электроэнергетике, и подтверждению готовности персонала к выполнению таких трудовых функций, в том числе определяют категории персонала, обязательные формы работы с персоналом, порядок проведения и оформления результатов подготовки и подтверждения готовности указанного персонала, поддержания и повышения его квалификации.

Согласно п. 2 данных Правил, требования Правил распространяются на следующие организации, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики (далее - организации): субъекты электроэнергетики и потребителей электрической энергии, владеющих на праве собственности или ином законном основании объектами электросетевого хозяйства; организации, осуществляющие на основании договоров с субъектами электроэнергетики и потребителями электрической энергии эксплуатационное обслуживание, в том числе ремонтное, техническое или оперативное обслуживание, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, и (или) объектов электросетевого хозяйства (далее - объекты электроэнергетики), ремонт, монтаж, наладку и испытание оборудования объектов электроэнергетики, ремонт зданий и сооружений производственного назначения, входящих в состав объектов электроэнергетики (далее - обслуживающие организации).

Согласно выписке из реестра муниципальной собственности муниципального образования «Город Каменск-Шахтинский», объекты электросетевого хозяйства напряжением 0,4 кВ, а именно: железобетонные, деревянные, металлические опоры в количестве 242 штуки, сталеалюминевые провода, протяженностью 8300,61 м., расположенные по адресу: 

<

адрес>, 

<

данные изъяты>, на территории 

<

данные изъяты>, являются собственностью муниципального образования «Город Каменск-Шахтинский». 

Согласно п. 1.2 приложения № 3 к решению Каменск-Шахтинской городской Думы от 29.07.2015 года № 61, Комитет по управлению имуществом г. Каменск-Шахтинского Ростовской области является отраслевым (функциональным) органом Администрации города, утвержденным в соответствии с Уставом муниципального образования «Город Каменск- Шахтинский» с целью организации деятельности по решению вопросов местного значения в сфере управления муниципальной собственностью и земельными участками.

Из материалов дела также следует, что Каменской городской прокуратурой Ростовской области была проведена проверка по обращению жителей 

<

данные изъяты> по факту бездействия Комитета по управлению имуществом г. Каменск-Шахтинский в части незаключения договора обслуживания указанного электросетевого хозяйства, находящегося в муниципальной собственности, по результатам которой, ДД.ММ.ГГГГ главе Администрации г. Каменск-Шахтинского было внесено представление по факту бездействия КУИ г. Каменск-Шахтинский при содержании указанного электросетевого хозяйства НСТ «Ромашка» и обязании заключить договор обслуживания со специализированной организацией.

Однако, в нарушение указанных требований Федерального закона и приказов Минэнерго России, до настоящего времени КУИ г. Каменск-Шахтинский договор обслуживания указанного электросетевого хозяйства не заключен, что не оспаривается представителями ответчика. Как следует из материалов дела, КУИ г. Каменск-Шахтинского не является специализированной организацией по эксплуатации электросетевого хозяйства. 

При этом, доводы представителей ответчика о том, что муниципальное электросетевое хозяйство, расположенное на территории НСТ «Ромашка» находится в неудовлетворительном состоянии, что препятствует заключению договора обслуживания данного электросетевого хозяйства, основанием для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований прокурора не являются, так как обязанность по обслуживанию электросетевого хозяйства несет его собственник. Непринятие мер по обслуживанию принадлежащих ответчику объектов электросетевого хозяйства напряжением 0,4 кВ, может повлечь возникновение аварийных ситуаций, и нарушение прав неопределенного круга лиц.

Таким образом, поскольку до настоящего времени договор обслуживания муниципального электросетевого хозяйства, расположенного в некоммерческом садовом товариществе «Ромашка» г. Каменск-Шахтинского Ростовской области со специализированной организацией не заключен, а обязанность по заключению данного договора лежит на собственнике имущества, то суд приходит к выводу, что исковые требования Каменского городского прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме. 

При этом, с учетом характера допущенных нарушений и возможности возникновения аварийных ситуаций, суд считает, что оснований для предоставления ответчику дополнительного срока для исполнения заявленных прокурором исковых требований, о чем указывают представители ответчика, не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Каменского городского прокурора Ростовской области – удовлетворить.

Обязать Муниципальное образование «Город Каменск-Шахтинский» в лице Комитета по управлению имуществом г. Каменск-Шахтинского заключить со специализированной организацией договор обслуживания муниципального электросетевого хозяйства, расположенного в некоммерческом садовом товариществе «Ромашка» г. Каменск-Шахтинского Ростовской области. 

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ростовского областного суда через Каменский районный суд Ростовской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Решение в окончательной форме принято 17.01.2024 года. 

Председательствующий: