№2-124/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 января 2019 года город Железногорск

Железногорский городской суд Курской области в составе:

председательствующего - судьи Смолиной Н.И.,

при секретаре – Гуляевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда РФ в городе Железногорске Курской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии по старости в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд к ответчику с указанным иском. В обоснование заявленных требований указала, что 04.09.2018 года она обратилась в ГУ УПФ РФ в г. Железногорске Курской области (межрайонное) с заявлением о назначении пенсии по старости с учетом снижения возраста, предусмотренного Законом РФ N 1244-1 от 15.05.1991 г. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". 17.09.2018 года комиссия по назначению пенсий после проверки представленных документов отказала в назначении пенсии, о чем было вынесено решение N 180000012193/321392, из которого следует, что в досрочном назначении пенсии ей отказано поскольку законодательством РФ не предусмотрена возможность предоставления права на льготное пенсионное обеспечение на основании документов, выданных уполномоченными органами других государств, в частности Украины и Республики Беларусь, и подтверждающих право на льготы в соответствии с законодательством этих государств. С указанным решением ответчика она не согласна ввиду того, что ею были представлены все необходимые документы, подтверждающие факт ее проживания в зоне, с социально-экономическим статусом. Так, согласно справке № 272 от 19.06.2018 года, выданной Радостовским сельским исполнительным комитетом Дрогичинского района Брестской области она была зарегистрирована и проживала с 27.10.1990г. по 29.10.1997 г. в ***. Зона радиоактивного загрязнения на территории Республики Беларусь, с которой она выехала в 1997 году, по своим характеристикам идентична зоне проживания с льготным социально- экономическим статусом в РФ. В законодательстве Белоруссии применены критерии зонирования, аналогичные показателям зон радиоактивного загрязнения, установленные ст. 6 Закон РБ "О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на ЧАЭС" от 26 мая 2012 г. № 385-3 - зона проживания с периодическим радиационным контролем - территория с плотностью загрязнения почв радионуклидами цезия-137 от 37 до 185 кБк/м2 (от 1 до 5 Ки/км2) либо стронция-90 от 5,55 до 18,5 кБк/м2 (от 0,15 до 0,5 Ки/км2) или плутония-238, 239, 240 от 0,37 до 0,74 кБк/м2 (от 0,01 до 0,02 Ки/км2), на которой средняя годовая эффективная доза облучения населения не должна превышать (над уровнем естественного и техногенного фона) 1 мЗв. Это же подтверждается Постановлением Совета Министров Республики Беларусь №132 от 01.02.2010г. полагает, что указанное позволяет сопоставлять зоны на территории Белоруссии и Российской Федерации на основании положений вышеуказанного Закона и перечней населенных пунктов, расположенных в зонах радиоактивного загрязнения и отнести зону проживания истицы к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом по законодательству Российской Федерации. В соответствии с требованиями действующего законодательства имеет право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с уменьшением возраста на 2 года. В связи с этим просила признать за ней право на назначения пенсии по старости в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом, обязать ответчика назначит ей пенсию с 9 сентября 2018 года, то есть по достижении возраста 53 лет. 

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель по устному ходатайству ФИО2 заявленные требования поддержали в полном объеме по изложенным в иске основаниям и просили их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика по доверенности ФИО3 в удовлетворении иска просила отказать по основаниям, изложенным в решении пенсионного органа об отказе в назначении досрочной страховой пенсии. 

Выслушав объяснения участвующих лиц, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (п. 1). Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (п. 2).

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от дата № 400- ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации права на социальное обеспечение, в том числе установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, правил их исчисления, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Конкретизируя данные конституционные положения, федеральный законодатель, в свою очередь, гарантировал гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы (статья 3 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"), в частности путем назначения пенсий по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию. Эта мера - наряду с мерами социальной поддержки, направленными на возмещение вреда здоровью, - в определенной степени носит компенсаторный характер и должна неукоснительно обеспечиваться всем, кому она предназначена.

В соответствии со ст.7 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» действие настоящего Закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в том числе, из которых в 1986 году и в последующие годы проведена эвакуация и отселение граждан; на которых начиная с 1991 года среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мЗв (0.1 бэр); на которых начиная с 1991 года плотность радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 превышает 1 Ки/кв. км. 

Указанные территории подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом. Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет. Плотность радиоактивного загрязнения почв территорий населенных пунктов вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС определяется в соответствии с актами, принятыми федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг в области мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды.

На основании ст.11 указанного Федерального закона зона проживания с льготным социально-экономическим статусом - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0.1 бэр). Дополнительные критерии по определению границ этой зоны в зависимости от степени радиоактивной загрязненности ее территории другими (кроме цезия-137) долгоживущими радионуклидами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу п.8 ч.1 ст.13 настоящего Закона к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в том числе граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом. 

Гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности (ст.34 Закона). 

В соответствии с примечанием к ст. 35 Закона право на первоначальную величину снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

В силу статьи 49 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, переселившимся с территории Украины, из других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные указанным Законом.

Пенсионное обеспечение указанных категорий граждан регулируется разделом IV "Пенсионное обеспечение граждан, пострадавших от чернобыльской катастрофы" названного Закона, а также Федеральным законом от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", в силу ст. 5 которого, одним из видов пенсий по государственному пенсионному обеспечению является пенсия по старости, которая назначается гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф.

Согласно пп. 7 п. 1, п. 2 ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", устанавливающей условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и членам их семей, пенсия по старости гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Как указал Конституционный Суд РФ в своем определении от 11.07.2006 N 403-О, положения пункта 2 данной статьи во взаимосвязи с положениями статей 33, 34 и пунктами 7 и 8 части первой статьи 13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего нормативно-правового регулирования не лишают граждан права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с учетом периодов проживания в каждой зоне радиоактивного загрязнения - независимо от места проживания на момент обращения за назначением пенсии.

Судом установлено, что ФИО1 в период с 27.10.1990 года по 29.10.1997 года была зарегистрирована и проживала в ***, которая по уровню загрязнения радионуклидами относилась к зоне периодического радиационного контроля, с уровнем загрязнения от 1 до 5 ки/кВ.км, что подтверждается справкой от 19.06.2018г. № 272, выданной Радостовским сельским исполнительным комитетом Дрогичинского района Брестской области Республики Беларусь.Кроме того, из справки №55 от 05.09.2017 года, выданной администрацией Первоавгустовского сельсовета Дмитриевского района Курской области следует, что ФИО1 с 12.11.1997 год по настоящее время проживает в ***, территория которого подверглась радиоактивному загрязнению в результате аварии на Чернобыльской АЭС и согласно закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и Распоряжения правительства РСФСР №237-Р от 28.12.1991 года была отнесена к зоне с льготным социально-экономическим статусом проживания. Согласно Постановления правительства от 18.12.1997 года №1582 с 01.02.1998 года *** не относится к зоне с льготным социально-экономическим статусом проживания. 

Так же из справки от 29.10.2018 года № 159 МДОУ «Центр развития ребенка «Искорка»»-детский сад №24, расположенном на территории г. Железногорска Курской области, который подвергся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС следует, что ФИО1 работает с 23.01.2017г. по настоящее время. 

В соответствии со ст.6 Закона Белоруссии от 26.05.2012 года №385-З «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС» на территории радиоактивного загрязнения в зависимости от плотности загрязнения почв радионуклидами и (или) средней годовой эффективной дозы облучения населения выделяются следующие зоны радиоактивного загрязнения, в частности зона проживания с периодическим радиационным контролем – территория с плотностью загрязнения почв радионуклидами цезия-137 от 37 до 185 кБк/м2 (от 1 до 5 Ки/км2), либо стронция-90 от 5,55 до 18,5 кБк/м2 (от 0,15 до 0,5 Ки/км2) или плутония-238, 239, 240 от 0,37 до 0,74 кБк/м2 (от 0,01 до 0,02 Ки/км2), на который средняя годовая эффективная зона облучения населения не должна превышать (над уровнем естественного и техногенного фона) 1мЗв.

В соответствии с Перечнем населенных пунктов, относящихся к зонам радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 01.02.2010 года №132 Брестская область, Драгочинский район, Радостовский сельсовет отнесен к зоне проживания с периодическим радиационным контролем, где плотность загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/км2.

Как было указано ранее, критерии определения зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом даны в статье 11 Закона от 15.05.1991 N 1244-1, в соответствии с которой зона проживания с льготным социально-экономическим статусом - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/км2.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в законодательстве Белоруссии применены критерии зонирования, аналогичные показателям зон радиоактивного загрязнения, установленные статьями 6 - 11 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1, что позволяет сопоставлять зоны на территории Белоруссии и Российской Федерации. В связи с этим зона проживания с периодическим радиационным контролем по законодательству Белоруссии, с территории которой выехала истец в 1997 году, соотносится с зоной проживания с льготным социально-экономическим статусом по законодательству Российской Федерации.

Принимая во внимание, что ФИО1 уполномоченными органами Белоруссии и РФ были выданы документы, подтверждающие ее проживание на территории с льготным социально-экономическим статусом, продолжительность ее проживания на указанной территории составила более 8 лет, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований о признании права досрочное пенсионное обеспечение и обязании ответчика назначить пенсию со снижением пенсионного возраста на 2 года.

Доводы ответчика об отсутствии у истца удостоверения, выданного ей как лицу, пострадавшему от катастрофы на Чернобыльской АЭС, суд не может принять во внимание.

В силу подп. «б» п.18, 100 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного приказом Минтруда России от 28 ноября 2014 года №958н, для подтверждения дополнительных условий назначения пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, предусмотренных Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", в зависимости от категории гражданина необходимы, в том числе документы о проживании (периоде проживания) или работе (периоде работы) в определенных зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, N 21, ст. 699; Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 32, ст. 1861; Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 48, ст. 4561; 1996, N 51, ст. 5680; 1997, N 47, ст. 5341; 1999, N 16, ст. 1937; N 28, ст. 3460; 2000, N 33, ст. 3348; 2001, N 7, ст. 610; N 53, ст. 5025; 2002, N 30, ст. 3033; N 50, ст. 4929; 2003, N 43, ст. 4108; 2004, N 18, ст. 1689; N 35, ст. 3607; 2005, N 1, ст. 25; 2006, N 6, ст. 637; N 30, ст. 3288; 2007, N 46, ст. 5554; 2008, N 9, ст. 817; N 29, ст. 3410; N 30, ст. 3616; N 52, ст. 6224, 6236; 2009, N 18, ст. 2152; N 30, ст. 3739; 2011, N 23, ст. 3270; N 29, ст. 4297; N 47, ст. 6608, N 49, ст. 7024; 2012, N 26, ст. 3446; N 45, ст. 6313; N 53, ст. 7654; 2013, N 19, ст. 2331; N 27, ст. 3443, 3446, 3477; N 51, ст. 6693; 2014, N 26, ст. 3406; N 30, ст. 4217; N 40, ст. 5322; Вестник Конституционного Суда Российской Федерации, 2002, N 5; 2009, N 6; 2013, N 4) (далее - Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС") (подпункты 4 - 10 пункта 1 статьи 10 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"). Проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства или месту пребывания).

Приказом МЧС России №228, Минздравсоцразвития России №271, Минфина России №63н от 11 апреля 2006 года утвержден Порядок и условия оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (далее - Порядок), который устанавливает единые на всей территории Российской Федерации обязательные правила оформления и выдачи удостоверения гражданам, указанным в пунктах 6, 7, 9, 11 и 12 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Истцом представлена справка, выданная по месту жительства на территории Белоруссии, о проживании в зоне радиоактивного загрязнения, что соответствует основанию, по которому истец обратилась в Пенсионный фонд за реализацией права на досрочный выход на пенсию, связанному с проживанием на территории с льготным социально-экономическим статусом. Предъявление удостоверения единого образца гражданина, подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, необходимо для получения мер социальной поддержки для других категории граждан (указанных в пунктах 6, 7, 9, 11 и 12 части первой статьи 13 Закона), к которым истец не относится. Предоставление иных удостоверений лицами, проживающими на территории с льготным социально-экономическим статусом, приведенным Перечнем документов не предусмотрено.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в сумме 300 руб. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда РФ в городе Железногорске Курской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии по старости в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда РФ в городе Железногорске Курской области назначить ФИО1 пенсию по старости в связи с проживанием в зоне с социально-экономическим статусом с 9 сентября 2018 года.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда РФ в городе Железногорске Курской области в пользу ФИО1 расходы по оплате госпошлины в сумме 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Курский областной суд через Железногорский городской суд Курской области в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Полное и мотивированное решение изготовлено 22 января 2019 года.

Судья Н.И. Смолина