Р Е Ш Е Н И Е

г. Белореченск 21.05.2018 г. 

Белореченский районный суд Краснодарского края в составе: председательствующего судьи Стогний Н.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с участием представителей заявителя - юридического лица ООО «ЕвроХим-БМУ» ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «ЕвроХим-БМУ» ФИО7 на постановление старшего государственного инспектора Межрегионального Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО8 № 05-06-74-П-2 от 12.04.2018 г. в отношении юридического лица ООО «ЕвроХим-БМУ» о привлечении его к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ.

У С Т А Н О В И Л:

Представитель ООО «ЕвроХим-БМУ» обратился в Белореченский районный суд с жалобой на постановление старшего государственного инспектора Межрегионального Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО8 № 05-06-74-П-2 от 12.04.2018 г., которым юридическое лицо признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.21 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей. Просит суд вышеуказанное постановление отменить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения

В обоснование жалобы представители заявителя в судебном заседании указали, что в период с 01 по 20 марта 2018 года была проведена плановая документарная проверка ООО «ЕвроХим-Белореченские Минудобрения». Результаты проверки оформлены актом проверки от 20.03.2018 г. № 05-06-18-ПД. По итогам поверки было выявлено нарушение одного из условий разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух № В 321 от 18.07.2017 г. сроком действия до 12.06.2022 г., а именно отсутствия согласованных в установленном порядке мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при неблагоприятных метеорологических условиях. В процессе получения Разрешения на выброс предприятием в составе проекта нормативов предельно допустимых выбросов разработаны и согласованы Управлением Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея Мероприятия по регулированию выбросов в периоды неблагоприятных метеорологических условий, которые начали действовать в июле 2017 года как неотъемлемая составная часть тома проекта предельно-допустимых выбросов. Согласно разделу 1 Руководящего документа «Методические указания. Регулирование выбросов при неблагоприятных метеорологических условиях» (утв. Госкомгидрометом СССР 01.12.1986) (РД 52.04.52-85) Мероприятия по временному сокращению выбросов загрязняющих веществ в периоды неблагоприятных метеорологических условий являются обязательной составной частью сводного тома «Охрана атмосферы и предельно допустимые выбросы (ПДВ)» и утверждаются в соответствии с ГОСТ 17.2.3.02-2014 и Методическим пособием по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. В целях снижения негативного воздействия на окружающую среду при возникновении НМУ на предприятии заключен договор с филиалом ФГБУ «Северо-Кавказское УГМС» от 26.12.2017г. № КР000/00635/205-0135500 на предоставление специализированной гидрометеорологической информации о наступлении НМУ, действует Приказ от 21.09.2017 № 17-571/01-01 «О выполнении мероприятий в периоды НМУ», в соответствии с которым неукоснительно и своевременно выполняются все требуемые организационно-технические мероприятия в целях снижения выбросов до установленных величин, о чем делаются записи в журналах для записи предупреждений (оповещений) о неблагоприятных метеорологических условиях (НМУ). Вместе с тем, для исполнения требований п. 2 Порядка согласования мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ на территории Краснодарского края, утв. Приказом Минприроды Краснодарского края от 12.05.2014 г. № 688, предприятие направило на согласование Мероприятия по НМУ в Министерство природных ресурсов Краснодарского края (вх. Минприроды по Краснодарскому краю от 15.03.2018 г. № 202-11263/18-0), а 24.04.2018 г. за № 202-03.3.-12223/18-23.04.18 г. было получено согласование Министерства природных ресурсов Краснодарского края. Таким образом, в кратчайшие сроки было исполнено данное требование и получено соответствующее согласование. ООО «ЕвроХим-БМУ» признает факт совершения им административного правонарушения, искренне раскаивается в его совершении, которое произошло не преднамеренно в результате невнимательного изучения нормативного акта, обязуется впредь не допускать подобного вида нарушений. Также просит суд учесть, что в связи с совершенным административным правонарушением отсутствовали существенные угрозы общественным отношениям, т.к. ООО «ЕвроХим-БМУ» не смотря на неполучение дополнительного согласования Мероприятий по НМУ в Минприроды Краснодарского края, согласовало их в Росприроднадзоре и фактически их выполняло, что подтверждается отсутствием фактов наступления неблагоприятных последствий в период НМУ.

Представитель Межрегионального Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, будучи надлежаще уведомленным о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, просил суд рассмотреть дело без его участия, представил возражения на жалобу, где указал, что 09.04.2018 в 15 час. 20 мин., входе проведения плановой проверки, установлено, что ООО «ЕвроХим-БМУ» по месту осуществления производственной деятельности в 8 км от г. Белореченска совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ. Так ООО «ЕвроХим-БМУ» получено разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух № В 321 от 18.07.2017 г. сроком действия до 12.06.2022 г. В соответствии с условием разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух № В 321 от 18.07.2017 установлено, что ООО «ЕвроХим-БМУ» необходимо обеспечить требование ст. 19 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха». В ходе проведения документарной проверки Управлением направлен запрос в Министерство природных ресурсов Краснодарского края от 13.03.2018 г. № 0101/05/2121 о предоставлении необходимых сведений для достижения целей и задач плановой документарной проверки. В соответствии с представленной Министерством природных ресурсов Краснодарского края от 16.03.2018 г. информацией установлено, что ООО «ЕвроХим-БМУ» по состоянию на период проверки не имеет согласованного в установленном законом порядке мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при неблагоприятных метеорологических условиях. 15.03.2018 г. ООО «ЕвроХим-БМУ» направлено заявление с прилагаемыми документами для получения государственной услуги по согласованию мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий. Указанное свидетельствует, что ООО «ЕвроХим-БМУ» допущено нарушение условия разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух № В 321 от 18.07.2017 г. сроком действия до 12.06.2022 г., выразившееся в несоблюдении ч.3 ст.19 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», в связи с чем в действиях юридического лица имеются признаки правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.21 КоАП РФ. Юридическое лицо не предоставило доказательств, свидетельствующих о невозможности соблюдения установленных правил, необходимости принятия мер, не зависящих от заявителя. ООО «ЕвроХим-БМУ» имело возможность для соблюдения природоохранного законодательства, однако не приняло всех зависящих от него мер, допустив в результате нарушение природоохранного законодательства. 

Выслушав доводы представителей заявителя, исследовав материалы административного дела и дополнительно предоставленные документы, суд находит необходимым постановление старшего государственного инспектора Межрегионального Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО8 № 05-06-74-П-2 от 12.04.2018 г. отменить, производство по административному делу прекратить по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ: 

1. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей единолично.

3. Судья, не связан доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с ч.2 ст.8.21 КоАП РФ нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Как установлено в судебном заседании, постановлением старшего государственного инспектора Межрегионального Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО8 № 05-06-74-П-2 от 12.04.2018 г. юридическое лицо ООО «ЕвроХим-БМУ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей (л.д. 31-36). 

Основанием для привлечения юридического лица - ООО «ЕвроХим-БМУ» к административной ответственности явилось нарушение условия разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух № В 321 от 18.07.2017 г. сроком действия до 12.6.2022 г., заключающееся в отсутствии в период проверки согласованных в установленном законом порядке мероприятий по уменьшению выбросов при неблагоприятных метеорологических условиях, что отражено в акте, что отражено в акте проверки юридического лица № 05-06-18-ПД от 20.03.2018 г. (л.д.5-21). 

Согласно ч.1 ст.34 ФЗ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии со ст.14 ФЗ от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»:

1. Выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

3. Вредные физические воздействия на атмосферный воздух допускаются на основании разрешений, выданных в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

5. При отсутствии разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на атмосферный воздух, а также при нарушении условий, предусмотренных данными разрешениями, выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на него могут быть ограничены, приостановлены или прекращены в порядке,установленном законодательством Российской Федерации.

Как следует из ст.19 ФЗ от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»:

1. В городских и иных поселениях органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления организуют работы по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий.

3. При получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

Информация о неблагоприятных метеорологических условиях представляется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление регионального государственного экологического надзора, которые обеспечивают контроль за проведением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями согласованных мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на объектах хозяйственной и иной деятельности.

Порядок представления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требования к составу и содержанию такой информации, порядок ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в области охраны окружающей среды.

Сам факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.21 КоАП РФ, юридическое лицо не отрицает, вина ООО «ЕвроХим-БМУ» нашла свое документальное подтверждение в ходе судебного разбирательства, поскольку на момент проведения проверки ООО «ЕвроХим-БМУ» не имело согласованного в установленном законом порядке мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при неблагоприятных метеорологических условиях.

Согласно ст. 3.1. КоАП РФ:

1. Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

2. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

В соответствии со ст.4.2. КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»:

21. При решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное статьей 3.2 КоАП РФ.

Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. К ним, в частности, относятся административные правонарушения, предусмотренные статьями 12.8, 12.26 КоАП РФ.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: 3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

Материалы административного дела не содержат сведений о том, что совершенное юридическим лицом ООО «ЕвроХим-БМУ» правонарушение повлекло какие-либо неблагоприятные последствия, также не подтверждено наличие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, правонарушение не повлекло нарушение прав и законных интересов других лиц.

Согласно приказу №17-571/01-01 от 21.09.2017 г. мероприятия по регулированию выбросов в периоды неблагоприятных метеорологических условий были утверждены и исполнялись еще с 2017 г. Более того, еще до окончания проверки ООО «ЕвроХим-БМУ» направило в Министерство природных ресурсов заявление по согласованию мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, которые впоследствии были согласованы.

Таким образом, с учетом вышеизложенного, суд находит необходимым освободить юридическое лицо ООО «ЕвроХим-БМУ» от административной ответственности за совершенное административное правонарушение по ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ и ограничиться устным замечанием ввиду малозначительности совершенного правонарушения, производство по делу прекратить в соответствии со ст.29.9 КоАП РФ.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 30.5 - 30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление старшего государственного инспектора Межрегионального Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО8 № 05-06-74-П-2 от 12.04.2018 г. в отношении юридического лица ООО «ЕвроХим-БМУ» о привлечении его к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ, с назначением ему наказания в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей - отменить, в связи с малозначительностью административного правонарушения, освободить юридическое лицо - ООО «ЕвроХим-БМУ» от административной ответственности, ограничиться в отношении юридического лица устным замечанием.

Производство по указанному административному делу прекратить. 

Решение может быть обжаловано в административной коллегии Краснодарского краевого суда в течение 10 дней.

Председательствующий: Н.И. Стогний