Дело № 12-143/2017

Решение

25 августа 2017 года г. Балаково

Судья Балаковского районного суда Саратовской области Бирюкова И.Г.

при секретаре судебного заседания Терентьевой Е.С.,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида № 62 «Золотая рыбка» г. Балаково Саратовской области, ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида № 62 «Золотая рыбка» г. Балаково Саратовской области на постановление от 15 мая 2017 года № 34-01-17/0118/37/11, вынесенное начальником отдела № 5 Государственной инспекции труда в Саратовской области ФИО2 в отношении муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида № 62 «Золотая рыбка» г. Балаково Саратовской области по ч. 4 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением начальника отдела № 5 Государственной инспекции труда в Саратовской области ФИО2 от 15 мая 2017 года № 34-01-17/0118/37/11 муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида № 62 «Золотая рыбка» г. Балаково Саратовской области (далее – МАДОУ «Детский сад № 62 «Золотая рыбка») привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере * руб.

МАДОУ «Детский сад № 62 «Золотая рыбка» в лице представителя по доверенности ФИО1 с данным постановлением не согласилось и обратилось в суд с жалобой, в которой просит отменить вышеуказанное постановление, производство по делу прекратить, указав, что с работниками заключены дополнительные соглашения к трудовым договорам, в которых имеются подпункты об обязанности работодателя обеспечить работника смывающими (или) обеззараживающими средствами, прошедшими обязательную сертификацию или декларирование соответствия по типовым нормам, на основании Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 17 декабря 2010 года № 1122н в соответствии с утвержденным Перечнем рабочих мест и списком работников, для которых необходима выдача смывающих и обеззараживающих средств. Также в трудовые договора работников внесены нормы выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств раздел 111 «Права и обязанности работодателя» пункт з) обеспечить работника смывающими (или) обеззараживающими средствами, прошедшими обязательную сертификацию или декларирование соответствия по типовым нормам, на основании Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 17 декабря 2010 года № 1122н в соответствии с утвержденным Перечнем рабочих мест и списком работников, для которых необходима выдача смывающих и обеззараживающих средств. Кроме того, работодателем МАДОУ «Детский сад № 62 «Золотая рыбка» совместно с первичной профсоюзной организацией принято Положение об обеспечении работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами МАДОУ «Детский сад № 62 «Золотая рыбка», которое определяет порядок обеспечения работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами и нормы выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств в соответствии с наименованием работ и производственных факторов, а также в приложении к вышеуказанному порядку определен перечень профессий и должностей работников, имеющих право на бесплатное получение смывающих и обезвреживающих средств. Также данные нормы предусмотрены и в коллективном договоре МАДОУ «Детский сад № 62 «Золотая рыбка» на 2016-2019 годы. Заявитель считает, что работодателем МАДОУ «Детский сад № 62 «Золотая рыбка» в соответствии с п. 9 Стандарта безопасности труда «Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами» утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 17 декабря 2010 года № 1122н «Об утверждении типовых норм бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств и стандарта безопасности труда» в трудовые договора всех работников внесены, нормы выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств, соответствующие, условиям труда на рабочем месте работника и указаны в трудовом договоре всех работников работника МАДОУ «Детский сад № 62 «Золотая рыбка». Кроме того, заведующим МАДОУ «Детский сад № 62 «Золотая рыбка» согласно личным карточкам учета выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств ведется учет выдачи указанных средств и осуществляется ежемесячно их выдача. Заявитель считает, что проверяющим Государственной инспекции труда в Саратовской области не учтено и не приняты во внимание вышеуказанные обстоятельства, что привело к незаконному привлечению к административной ответственности. Производство по делу подлежало прекращению ввиду отсутствия события и состава вмененного административного правонарушения. 

В судебном заседании представитель МАДОУ «Детский сад № 62 «Золотая рыбка» ФИО1 доводы жалобы поддержали в полном объеме, просили жалобу удовлетворить. 

Заслушав объяснения представителя лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, ФИО1, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Срок на подачу жалобы заявителем не пропущен.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов РФ об административных правонарушениях.

Названные требования закона при производстве по делу об административном правонарушении в отношении МАДОУ «Детский сад № 62 «Золотая рыбка» выполнены.

В ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем.

Положения ст. 5.27 КоАП РФ содержат формальный состав административного правонарушения. Объективная сторона заключается в действиях или бездействии, направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства о труде или об охране труда.

С субъективной стороны правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Субъект правонарушения – должностное лицо и юридическое лицо, осуществляющие деятельность по оздоровлению, воспитанию и обучению детей.

На основании ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В п. 9 Стандарта безопасности труда «Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами», утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 17 декабря 2010 года № 1122н «Об утверждении типовых норм бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств и стандарта безопасности труда» нормы выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств, соответствующие условиям труда на рабочем месте работника, указываются в трудовом договоре работника.

Судом на основании представленных по делу доказательств установлено и не оспаривалось участниками процесса, что распоряжением заместителя руководителя государственной инспекции труда – заместителем главного государственного инспектора труда (по охране труда) ФИО3 от 11 апреля 2017 года № 34-01-17/0118/37 в период с 17 апреля 2017 года по 17 мая 2017 года в отношении МАДОУ «Детский сад № 62 «Золотая рыбка» проведана плановая выездная проверка в целях осуществления государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права в соответствии с планом проведения плановых проверок на 2017 год.

Актом проверки от 28 апреля 2017 года № 34-01-17/0118/37/2 выявлены нарушения требований трудового законодательства, в том числе нарушение п. 9 Стандарта безопасности труда «Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами», утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 17 декабря 2010 года № 1122н «Об утверждении типовых норм бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств и стандарта безопасности труда» - в трудовых договорах работников отсутствуют сведения о нормах выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств. 

МАДОУ «Детский сад № 62 «Золотая рыбка» в лице законного представителя - заведующего ФИО4 с актом проверки ознакомлено 28 апреля 2017 года.

По факту выявленного нарушения государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Саратовской области ФИО5 составлен протокол №34-01-17/0118/37/7 от 11 мая 2017 года в отношении МАДОУ «Детский сад № 62 «Золотая рыбка» по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ. С протоколом юридическое лицо в лице законного представителя – заведующего ФИО4 ознакомлено 11 мая 2017 года с вручением копии протокола.

Определением начальника отдела № 5 Государственной инспекции труда в Саратовской области ФИО2 от 11 мая 2017 года назначено рассмотрение дела об административном правонарушении на 15 мая 2017 года с вручением копии определения.

Из объяснительной законного представителя МАДОУ «Детский сад № 62 «Золотая рыбка» - заведующего ФИО4 следует, что с фактом выявленных нарушений она была согласна, считала, что в трудовых договорах достаточно указать ссылки на нормативные акты.

За указанные нарушения МАДОУ «Детский сад № 62 «Золотая рыбка» привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ как юридическое лицо за ненадлежащее оформление трудового договора, а именно с нарушением п. 9 Стандарта безопасности труда «Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами», утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 17 декабря 2010 года № 1122н «Об утверждении типовых норм бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств и стандарта безопасности труда» - в трудовых договорах работников отсутствовали сведения о нормах выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств.

Фактические обстоятельства дела также подтверждаются представленными доказательствами, в том числе актом проверки от 28 апреля 2017 года № 34-01-17/0118/37/2, предписанием от 28 апреля 2017 года № 34-01-17/0118/37/3, другими материалами дела.

Все имеющиеся в материалах дела доказательства были исследованы должностным лицом при рассмотрении дела с учётом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Данные доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется. Перечисленные доказательства являлись достаточными для рассмотрения дела по существу, они оценены по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ, и обоснованно признаны достоверными относительно события административного правонарушения и имеющими доказательственную силу по настоящему делу. При рассмотрении дела об административном правонарушении все собранные по делу доказательства должностное лицо оценило по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в совокупности. В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении должностное лицо в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела. Так, в соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, виновность юридического лица в совершении административных правонарушений, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Совершённое юридическим лицом МАДОУ «Детский сад № 62 «Золотая рыбка» административное правонарушение правильно квалифицировано по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ. Порядок привлечения к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности нарушены не были.

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на то, что юридическим лицом не были приняты достаточные и все зависящие от него меры для соблюдения трудового законодательства в части надлежащего оформления трудовых договоров с соблюдением п. 9 Стандарта безопасности труда «Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами», утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 17 декабря 2010 года № 1122н «Об утверждении типовых норм бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств и стандарта безопасности труда» - включением в трудовые договоры работников сведений о нормах выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств.

Доводы жалобы об отсутствии события и состава правонарушения не могут быть приняты во внимание как не соответствующие фактическим обстоятельствами дела, сводятся к переоценке обстоятельств дела, которым в постановлении об административном правонарушении дана надлежащая правовая оценка, а потому такие доводы сами по себе не могут свидетельствовать о незаконности постановления должностного лица.

Каких-либо противоречий в представленных доказательствах и сомнений относительно виновности МАДОУ «Детский сад № 62 «Золотая рыбка» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, не установлено.

Исключительных обстоятельств, дающих возможность считать совершённое административное правонарушение малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, не усматривается.

Постановление о привлечении юридического лица МАДОУ «Детский сад № 62 «Золотая рыбка» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, с учётом требований ст. 4.1 КоАП РФ.

Административное наказание МАДОУ «Детский сад № 62 «Золотая рыбка» назначено в пределах, установленных санкцией ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ: от * рублей до * рублей. Вместе с тем, назначение штрафа в размере * рулей в обжалуемом постановлении не мотивировано.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 указанного Кодекса).

Так в силу частей 3, 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

С учетов характера совершённого административного правонарушения правонарушения суд считает необходимым изменить обжалуемое постановление и соразмерным содеянному снизить размер назначенного наказания до * рублей,

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление начальника отдела № 5 Государственной инспекции труда в Саратовской области ФИО2 от 15 мая 2017 года № 34-01-17/0118/37/11 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида № 62 «Золотая рыбка» г. Балаково Саратовской области изменить: снизить размер назначенного административного штрафа до * рублей.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии сторонами по делу, а также должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление.

Судья И.Г. Бирюкова

«Согласовано»

Судья