Дело № 2-1368/2020

УИД: 26RS0029-01-2020-001716-06

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 мая 2020 года город Пятигорск

Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Полупан Г.Ю.,

при секретаре Мовсесян А.Г.,

с участием представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пятигорского городского суда гражданское дело по иску ФИО2 ФИО10 к Муниципальному учреждению «Управление социальной поддержки населения администрации города Пятигорска» об оспаривании решения от 28 ноября 2019 года об отказе в назначении компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, возложении обязанности назначить компенсацию расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг,

установил:

в обоснование заявленных требований истцом ФИО2 в иске указано, что он проходит военную службу по контракту в управлении Северо-Кавказского округа войск национальной гвардии. Он зарегистрирован по адресу места прохождения военной службы в 

<

адрес>, проживает по адресу: 

<

адрес>. Он является ветераном боевых действий с 2010 года. В январе 2020 года он им получено решение об отказе в назначении компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Основанием отказа послужила регистрация истца по другому адресу, не по месту проживания, со ссылкой на регистрацию в частном жилищном фонде. С данным отказом он не согласен. Справкой отдела кадров СКО Росгвардии подтверждается, что он проходит службу по контракту. По договору № найма специализированного жилого помещения от 18 января 2019 года и акту приёма-передачи и технического состояния жилого помещения от 18 января 2019 года ему передано в пользование жилое помещение, в котором он проживает с указанной даты вместе с семьёй. Задолженности по оплате коммунальных услуг не имеет. При этом военнослужащие, прибывшие на новое место военной службы, регистрируются по месту жительства, в том числе, по их просьбе по адресам воинских частей. Адрес его места регистрации – это юридический адрес Северо-Кавказского округа войск национальной гвардии РФ, а не частное домовладение. Просил признать решение от 28 ноября 2019 года незаконным и отменить его, обязать ответчика назначить ему компенсацию расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг с 18 января 2019 года.

В судебное заседание истец ФИО2 не явился, направил письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором также поддержал исковые требования, просил их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика - МУ «Управление социальной поддержки населения администрации г.Пятигорска» ФИО1 просила в иске отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях, которые приобщены к материалам дела. Дополнительно пояснила, что в решении об отказе от 28 ноября 2019 года действительно не указано, что ФИО2 не представлена регистрация по месту жительства (хотя бы временная), где он просит предоставить компенсацию. В оспариваемом решении причиной отказа указана регистрация истца в частном домовладении. 

Заслушав объяснения представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, материалы персонального дела №, оценив доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд считает исковое заявление подлежащим частичному удовлетворению.

В соответствии со ст. 159 ЖК РФ субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - субсидии) предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 настоящей статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Размеры региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи устанавливаются субъектом Российской Федерации. Для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму (ч. 1). Право на субсидии имеют граждане: 1) пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; 2) наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда; 3) члены жилищных кооперативов; 4) собственники жилых помещений (ч. 2). Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 настоящей статьи, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей (ч. 3).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются, в том числе, следующие меры социальной поддержки: 5) компенсация расходов на оплату жилых помещений в размере 50 процентов: платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой соответственно нанимателями либо собственниками общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади); взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади).

Меры социальной поддержки по оплате жилых помещений предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда, а также членам семей ветеранов боевых действий, совместно с ними проживающим;

Судом установлено, что ФИО2 имеет статус ветерана боевых действий, что подтверждается удостоверением серии РМ №, выданным ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12).

Как следует из материалов дела, истец ФИО2 с членами своей семьи в составе супруги ФИО6, сыновей ФИО7, ФИО8, ФИО9 проживают в 

<

адрес> в 

<

адрес> края на основании договора № найма служебного жилого помещения от 18 января 2019 года, заключённого между войсковой частью 7427 и ФИО2 

Согласно акту приёма-передачи и технического состояния жилого помещения от 18 января 2019 года наниматель ФИО2 принял жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, площадью 54 кв.м. из двух комнат (л.д.11).

Справкой № 303 от 26 марта 2020 года, выданной Управлением Северо-Кавказкого округа войск национальной гвардии, подтверждается состав семьи истца ФИО2 (л.д.13).

Из справки № 302 от 26 марта 2020 года, выданной Управлением Северо-Кавказкого округа войск национальной гвардии, следует, что майор ФИО2 действительно является военнослужащим СКО войск национальной гвардии и проходит службу в должности старшего офицера направления г. Владикавказ отдела собственной безопасности (л.д.14).

В паспорте истца ФИО2 имеется штамп с указанием регистрации по адресу: 

<

адрес> (л.д.15).

В силу ч. 5 ст. 159 ЖК РФ субсидии предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

Из материалов персонального дела № усматривается, что ФИО2 представлена справка об отсутствии у него задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг.

Пункт 46 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2017 N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности" разъясняет, что меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам уполномоченным органом на основании заявления и документов, подтверждающих их право на получение этих мер.

Перечень документов, подтверждающих право гражданина и (или) членов его семьи на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, и основания для отказа в предоставлении этих мер определяются в том числе нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ст. 160 ЖК РФ).

Согласно положениям пунктов 1, 2, Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14. 19 и 21 данного Федерального закона, переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации, которые вправе устанавливать формы предоставления мер социальной поддержки нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Из оспариваемого решения ответчика от 28 ноября 2019 года следует, что заявление ФИО2 от 25 ноября 2019 года рассмотрено и в соответствии с п. 10 Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Ставропольском крае в денежной форме и в связи с тем, что ФИО2 зарегистрирован по месту жительства в частном жилищном фонде (по адресу: 

<

адрес>), принято решение об отказе, так как представленные документы не подтверждают право гражданина на получение компенсации на ЖКУ (л.д.8).

Постановлением Правительства Ставропольского края от 17.09.2008 N 145-п "О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Ставропольском крае в денежной форме" утверждён Порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Ставропольском крае в денежной форме (далее – Порядок).

В соответствии с п. 2 Порядка меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - компенсация на ЖКУ) предоставляются гражданам, проживающим в Ставропольском крае, по месту их регистрации по месту жительства или по месту пребывания либо по месту нахождения принадлежащего гражданину на праве собственности жилого помещения, расположенного на территории Ставропольского края, но в котором он не зарегистрирован по месту жительства или по месту пребывания (далее - жилое помещение, принадлежащее на праве собственности).

Назначение и выплата компенсации на ЖКУ осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ставропольского края, наделенными отдельными государственными полномочиями Ставропольского края в области социальной защиты населения, переданными Российской Федерацией для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, расположенными по месту регистрации гражданина по месту жительства или по месту пребывания либо по месту нахождения жилого помещения, принадлежащего на праве собственности (далее - органы соцзащиты).

Истцом ФИО2 в соответствии с требованиями п. 7 Порядка предоставлены все необходимые документы для назначения компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Согласно положениям ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей.

Таким образом, истец, прибыв с семьёй для прохождения военной службы был зарегистрирован по месту нахождения войсковой части 7427 по адресу: 

<

адрес>, с 12 сентября 2018 года (л.д.17-18).

Из общедоступных сведений следует, что по 

<

адрес>, в 

<

адрес> расположено ФГКУ «Управление СКО войск национальной гвардии» (л.д.19-23).

При этом истцу по договору № найма служебного жилого помещения от 18 января 2019 года предоставлена квартира в многоквартирном жилом доме для проживания.

Ответчик, отказывая истцу в назначении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг указывает в решении об отказе от 25 ноября 2019 года на то, что ФИО2 зарегистрирован по месту жительства в частном жилищном фонде, что не соответствует действительности и опровергается материалами дела.

Довод представителя ответчика в судебном заседании о том, что истец ФИО2 не предоставил регистрацию по месту жительства в служебной квартире и злоупотребил своим правом, судом отклоняется, поскольку в оспариваемом решении такого основания для отказа не было, истцом предоставлена регистрация по адресу войсковой части, что напрямую не запрещено.

В данном случае сторона ответчика в письменных возражениях ссылается на новые доводы, по которым истец отказ не получал.

В соответствии с договором № найма служебного жилого помещения от 18 января 2019 года составлен акт приёма-передачи и технического состояния жилого помещения. Семья истца стала проживать в предоставленной квартире и потреблять оказываемые коммунальные услуги, задолженности по оплате которых на момент обращения к ответчику не имелось. Данные обстоятельства стороной ответчика не опровергнуты.

По действующим нормам федерального законодательства о статусе военнослужащих предусмотрено право их регистрации по адресу воинской части, чем и воспользовался истец.

Статья 3 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 (ред. от 01.04.2019) "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" указывает, что граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Ставропольском крае в денежной форме запрета на регистрацию военнослужащих по адресам воинских частей не содержит.

Таким образом, суд приходит к выводу, что решение от 28 ноября 2019 года нельзя признать законным и подлежит отмене.

Разрешая требование ФИО2 о возложении обязанности на ответчика назначить компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 18 января 2019 года, то есть с даты заключения договора № найма служебного жилого помещения, суд полагает, что согласно п. 11 Порядка, которым предусмотрено назначение компенсации на ЖКУ гражданину с 1-го числа месяца, в котором подано заявление с приложением документов в полном объеме и правильно оформленных, но не ранее дня наступления права на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, испрашиваемая компенсация подлежит назначению с 01 ноября 2019 года, поскольку заявление ФИО2 подано 25 ноября 2019 года. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО2 ФИО11 к Муниципальному учреждению «Управление социальной поддержки населения администрации города Пятигорска» об оспаривании решения от 28 ноября 2019 года об отказе в назначении компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, возложении обязанности назначить компенсацию расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг удовлетворить частично.

Признать решение Муниципального учреждения «Управление социальной поддержки населения администрации города Пятигорска» от 28 ноября 2019 года об отказе ФИО2 ФИО12 в назначении компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг незаконным и отменить.

Возложить обязанность на Муниципальное учреждение «Управление социальной поддержки населения администрации города Пятигорска» назначить ФИО2 ФИО13 компенсацию расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг с 01 ноября 2019 года, а в удовлетворении данного требования о назначении указанной компенсации с 18 января 2019 года отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путём подачи апелляционной жалобы через Пятигорский городской суд Ставропольского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Решение в окончательной форме изготовлено 22 мая 2020 года.

Судья подпись Г.Ю. Полупан