В окончательной форме изготовлено 17.02.2025 года 

УИД: № Дело № 2а-19/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Камышлов 05 февраля 2025 года

Камышловский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего Афанасьевой Л.А.,

при секретаре Ошиваловой С.В.,

с участием: истца ФИО1, посредством ВКС-связи,

представителя ответчиков ФИО2, действующей по доверенности от 06.12.2024, по доверенности от 02.06.2023, по доверенности от 02.06.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО16 к начальнику УФИЦ при ФКУ КП-45 ГУФСИН России по Свердловской области ФИО3, младшему инспектору УФИЦ при ФКУ КП-45 ГУФСИН России по Свердловской области ФИО4, УФИЦ при ФКУ КП-45 ГУФСИН России по Свердловской области, ФКУ КП-45 ГУФСИН России по Свердловской области, ГУФСИН России по Свердловской области о признании незаконными действий (бездействия) при отбывании наказания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к начальнику УФИЦ при ФКУ КП-45 ГУФСИН России по Свердловской области ФИО3 о признании незаконными действий (бездействия) при отбывании наказания.

В обоснование требований указано, что в период отбывания ФИО1 наказания в виде принудительных работ в УФИЦ при ФКУ КП-45 ГУФСИН России по Свердловской области с 14.12.2023 по 25.09.2024 администрацией учреждения нарушались условия отбывания. наказания. В помещение для нарушителей он был помещен без предварительного медицинского осмотра. При содержании в помещении для правонарушителей администрация УФИЦ препятствовала ему в получении медицинской помощи и в вызове врачей. Также в период его содержания в ПДН питание было некачественным, пища холодная и доставлялась с задержкой. В помещение для нарушителей отсутствовало место для приема пищи, и для хранения продуктов питания. Просит признать незаконным действия (бездействие) начальника УФИЦ при ФКУ КП-45 ГУФСИН России по Свердловской области ФИО3 при отбывании им наказания в условиях исправительного центра.

Определением суда от 10.10.2024 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ФКУ КП-45 ГУФСИН России по Свердловской области и ГУФСИН России по Свердловской области.

Определением суда от 06.11.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Свердловской области.

Определением от 11.12.2024 приняты уточнения к административному иску, административный истец просит признать незаконными рапорт о водворении в ПДН от 28.08.2024 на одни сутки, рапорт № 203 инспектора ФИО4, оформленного с нарушением отсутствия документального подтверждения, фото -и видеофиксации, рапорт мл.инспектора ФИО5, постановление начальника УФИЦ при ФКУ КП-45 ФИО3 о водворении, признать незаконными действия по водворению в ПДН 29.08.2024 без врачебного заключения, и отсутствии содействия в оказании медицинской помощи, невыведении на прогулку, несвоевременном кормлении, нарушений условий содержания в ПДН (отсутствии места для хранения продуктов, отсутствие стола для приема пищи). Поскольку изолированный участок по адресу: 

<

адрес>, отсутствует, границы его не определны, то отсутствует и надлежащий надзор за осужденными, содержащихся в условиях УФИЦ.

К участию в деле в качестве административного соответчика привлечен младший инспектор УФИЦ при ФКУ КП-45 ГУФСИН России по Свердловской области ФИО4

Административный истец ФИО1 в судебном заседании иск поддержал по изложенным в иске основаниям, дополнив, что 28.08.2024 он не находился в состоянии наркотического опьянения, факт отсутствия его в исправительном центре не доказан. Помещение его в ПДН и дальнейшее содержание в ПДН незаконно, имеются противоречия во времени, указанном в акте медицинского освидетельствования, рапортах сотрудников исправительного центра и помещения в ПДН. При нахождении его в ПДН доставка питания осуществлялась не по времени, пища доставлялась в холодном виде. Его права на прогулку были нарушены, 15, 16 и 17 сентября 2024 года на прогулку его не выводили. Указанные обстоятельства подтверждают ненадлежащие условия содержания в исправительном центре. Просит административный иск удовлетворить.

Представитель административных ответчиков УФИЦ при ФКУ КП-45 ГУФСИН России по Свердловской области, ФКУ КП-45 ГУФСИН России по Свердловской области, ГУФСИН России по Свердловской области ФИО2 в судебном заседании иск не признала, суду пояснила, что внутренний распорядок исправительных центров уголовно-исполнительной системы (ИЦ УИС) регламентирован приложением № 3 к приказу Министерства юстиции РФ от 04.07.2022 № 110 «Об утверждении правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы» (далее - Правила). П. 164 Правил предусмотрено, что администрация ИЦ обеспечивает возможность обращения осужденного к принудительным работам, водворенного в помещение для нарушителей, в медицинскую организацию государственной и муниципальной систем здравоохранения для оказания ему медицинской помощи на территории ИЦ, а при отсутствии возможности оказания такой помощи в условиях ИЦ - в соответствующей медицинской организации государственной и муниципальной систем здравоохранения. В случае необходимости оказания медицинской помощи в неотложной или экстренной форме осужденный к принудительным работам может обратиться к любому работнику ИЦ, который обязан принять меры для организации оказания ему такой медицинской помощи. Так как в штате УФИЦ КП-45 не предусмотрена должность медицинского работника, а медицинские работники МСЧ-66 ГУФСИН не осуществляют медицинское сопровождение осужденных, отбывающих наказания в УФИЦ, такие осужденные должны самостоятельно обращаться в ГАУЗ СО «Камышловская ЦРБ» за получением медицинской помощи. Администрация УФИЦ обязана обеспечить возможность обращения осужденного, содержащегося в помещении для нарушителей, в мед.организацию, что и было неоднократно сделано. Так, административному истцу было оказано содействие по данному направлению 30.08.2024, 09.09.2024, 20.09.2024, 23.09.2024 (дважды) о чем свидетельствуют удовлетворенные заявления административного истца с разрешающий визой начальника УФИЦ и подписью ФИО1 о том, что его действительно вывозили в мед.учреждение, и информация, полученная от ГАУЗ СО «Камышловская ЦРБ» от 09.10.2024 на официальный запрос УФИЦ. Осужденным, водворенным в помещение для нарушителей, не запрещается принимать лекарственные препараты по медицинским показаниям. При временном водворении ФИО1 в помещение для нарушителей 28.08.2024, а также при его водворении в помещение для нарушителей 29.08.2024 на 14 суток без вывода на работу административный истец на состояние здоровья не жаловался, заявлений не писал. Административный истец вводит суд в заблуждение, указывая на то, что сотрудники администрации УФИЦ своими действиями подвергли его жизнь и здоровье угрозе, водворив его в помещение для нарушителей. Административный истец совершил противоправные действия, в нарушение ПВР ИЦ, 27.08.2024 покинул без разрешения администрации ИЦ территорию ИЦ, вернулся в ИЦ 28.08.2024, и по результатам химикотоксикологического исследования, проведенного лабораторией ГАУЗ СО № «СОКПБ» г. Екатеринбурга от 10.09.2024, находился в состоянии наркотического опьянения. ФИО1 ссылается на отсутствие трехразового питания, что нарушает режим приема истцом медицинских препаратов. Однако, совершенный 27.08.2024 осужденным ФИО1 побег, ставит под сомнение соблюдение режима приема препаратов самим административным истцом. Доводы административного истца об отсутствии трехразового питания полностью не состоятельны, так как в материалах дела отсутствуют фактические доказательства в подтверждение этому. В соответствии с указанием ГУФСИН России по Свердловской области от 07.02.2023 исх-68/ТО/8/2-3293 обеспечение питанием осужденных к принудительным работам при отсутствии у них собственных средств, организовано ФКУ СИЗО-4, которое осуществляет приготовление и доставку пищи для трехразового питания. Никаких нарушений норм санитарного законодательства администрацией УФИЦ не допущено. Так, 12.09.2024, в период нахождения административного истца в помещении для нарушителей, УФИЦ посещал заместитель Камышловского межрайонного прокурора совместно с врачом по общей гигиене Центра государственного санитарно- эпидемиологического надзора, нарушений санитарного состояния помещений выявлено не было, о чем сделана соответствующая запись в журнале учета посещений УФИЦ. Ходатайство административного истца об истребовании у административного ответчика материалов фото-видео фиксации нарушения от 27.08.2024, а также его водворения в помещение для нарушителей 28.08.2024, не может быть удовлетворено, поскольку видеоматериал от 28.08.2024 по состоянию на текущую дату в УФИЦ отсутствует, технической возможностью оборудования не предусмотрен более длительный срок хранения такого рода информации. Видеоматериалы совершения ФИО1 побега 27.08.2024 находятся в службе безопасности ООО «К-777», так как оборудование стационарное, установлено на территории общества и является его собственностью. Администрация УФИЦ не уполномочена распоряжаться указанными материалами, в связи с чем предоставить какую- либо информацию по данному факту не представляется возможным. Факт совершения ФИО1 нарушения установленного порядка отбывания наказания установлен вступившими в законную силу решениями суда по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 6.9 КоАП РФ и постановлением суда от 25.09.2024 о замене неотбытой части наказания в виде принудительных работ лишением свободы. В связи с отсутствием незаконных действий (бездействия) со стороны администрации УФИЦ ФКУ КП-45, просит в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме.

Административный ответчик начальник УФИЦ при КП-45 ГУФСИН России по Свердловской области ФИО3 в судебное заседание не явилась, в письменном ходатайстве просит рассмотреть дело без своего участия. Ранее в судебном заседании административный иск не признала, поскольку нарушений законодательства при помещении ФИО1 в помещение для правонарушителей и условий содержания в условиях ПДН не допущено. Просит в удовлетворении административного иска отказать.

Административный ответчик младший инспектор УФИЦ при КП-45 ГУФСИН России по Свердловской области ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Свердловской области в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело без участия представителя, в письменном отзыве указал, что в соответствии с указанием ГУФСИН России по Свердловской области от 07.02.2023 исх-68/ТО/8/2-3293 ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Свердловской области обеспечивает горячим питанием (завтрак, обед, ужин) осужденных, отбывающих уголовное наказание в УФИЦ при КП-45 ГУФСИН России по Свердловской области, не имеющих собственных денежных средств. Организация питания осуществляется по нормам питания, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 25.05.2012 № 514 «Об утверждении норм обеспечения одеждой, обувью, и питанием осужденных к принудительным работам одеждой, обувью и питанием при отсутствии у них собственных средств» и в соответствии с требованиями приказа МЮ РФ от 24.10.2016 № 241 «Об утверждении Порядка обеспечения осужденных к принудительных работам одеждой, обувью и питанием при отсутствии у них собственных средств». Доставка горячего питания (завтрак, обед, ужин) осуществляется в термосах три раза в день путем подвоза на служебном транспорте к проходной УФИЦ при КП-45 перед приемом пищи согласно утвержденного распорядка дня УФИЦ. Постановка на питание осужденных УФИЦ содержащихся в ПДН осуществляется за сутки на основании строевой записки предоставляемой дежурной частью УФИЦ. Приготовление пищи осуществляется осужденными хозяйственной обслуги, трудоустроенными в пищеблоке учреждения. Осужденные хозяйственной обслуги имеют санитарные книжки и проходят своевременно периодический медицинский осмотр. Контроль за качеством пищи, соблюдение санитарно-эпидемиологических требований и норм при содержании помещений пищеблока, оборудования, инвентаря осуществляет медицинский персонал филиала МЧ-4 ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России, а также ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России. Договорных обязательств между ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Свердловской области и ФКУ КП-45 ГУФСИН России по Свердловской области на обеспечение и доставку горячего питания для осужденных содержащихся в ПДН УФИЦ не имеется. Доводы административного истца относительно плохого качества и несвоевременной раздачи питания являются надуманными. Организация питания осужденных, отбывающих наказание в виде принудительных работ осуществляется в строгом соответствии с законодательством РФ. Просит в удовлетворении административного иска отказать.

Суд, с согласия сторон, считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав стороны, изучив административный иск, исследовав письменные доказательства по делу, материалы дела № 4/17-209/2024, № 5-384/2024 (№ 12-16/2025), оценив доказательства в их совокупности, суд находит к следующему.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с абз. 3 ст. 3 КАС РФ, задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие оспариваемого решения нормативным правовым актам и нарушение им прав, свобод и законных интересов административного истца.

На основании статьи 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В соответствии с подпунктами 3, 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1314, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и иконных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей. Задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Таким образом, государство в лице федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции исполнения уголовных наказаний, берет на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией.

Согласно пункту 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Внутренний распорядок исправительных центров УИС, созданных при исправительных учреждениях изолированных участков, функционирующих как исправительные центры, и участков исправительных центров, расположенных вне территории исправительных центров, при реализации предусмотренных УИК РФ порядка и условий исполнения наказания в виде принудительных работ, охраны прав, законных интересов осужденных к принудительным работам и исполнения ими своих обязанностей, регламентированы приложением № 3 к приказу Министерства юстиции РФ от 04.07.2022 № 110 «Об утверждении правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы» (далее – Правила).

Судом установлено и из материалов дела следует, что приговором Тагилстроевского районного суда г.Нижнего Тагила от 16.12.2015 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осужден за совершение преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 30, п. г ч.4 ст.228.1, п. «б» ч.3 ст. 228.1 УК РФ на срок 13 лет лишения свободы со штрафом 200 000 руб. с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. На основании постановления Ленинского районного суда Свердловской области г. Нижнего Тагила от 27.11.2023 не отбытая часть основного наказания в виде лишения свободы сроком 04 года 12 дней заменена на принудительные работы в исправительном центре с удержанием 10% из заработной платы (л.д. 53-56 том 1).

14.12.2023 осужденный ФИО1 прибыл в распоряжение УФИЦ ФКУ КП-45 ГУФСИН России по Свердловской области для дальнейшего отбывания наказания в виде принудительных работ.

В условиях УФИЦ при ФКУ КП-45 ГУФСИН России по Свердловской области ФИО1 содержался: с 14.12.2023 по 25.09.2024, в том числе, с 28.08.2024 по 25.09.2024 в помещении для правонарушителей

По прибытии в УФИЦ при ФКУ КП-45 ГУФСИН России по Свердловской области 14.12.2023 ФИО1 разъяснены порядок и условия отбывания наказания в виде принудительных работ, а также его права и обязанности, он предупрежден об ответственности за их невыполнение. ФИО1 ознакомлен с границами территории участка. Разъяснены нормы главы 8.1 УИК РФ и Правила внутреннего распорядка ИЦ УИС. Проведена беседа по трудоустройству. Осужденный прошел медицинскую комиссию на трудоустройство на должность электросварщика ручной сварки 2 разряда. На основании трудового договора № 10 от 17.01.2024 ФИО1 трудоустроен в ООО «К-777» г.Камышлова Свердловской области, на должность электросварщик ручной сварки 2 разряда.

Как следует из рапорта младшего инспектора УФИЦ ФИО5 от 27.08.2024, 27.08.2024 в 21 час 00 мин. при проведении вечерней поименной проверки осужденных в УФИЦ было выявлено, что осужденный к принудительным работам ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отсутствует на проверке. При проверке всех жилых и бытовых помещений УФИЦ осужденный обнаружен не был. На телефонные звонки ФИО1 не отвечал, о чем было уведомлено руководство УФИЦ, доложено в дежурную часть ФКУ КП-45 ГУФСИН России по Свердловской области. Таким образом, осужденный ФИО1 нарушил требования п.п. 8.4, 10.2 раздела II Приказа МЮ от 04.07.2022 № 110, п. «ж» ч.2 ст. 60.15 УИК РФ. После обнаружения отсутствия осужденного, путем просмотра архива видеонаблюдения установлено, что осужденный ФИО1 самовольно покинул территорию УФИЦ через КПП в 17 часов 00 минут 27.08.2024 и скрылся в неизвестном направлении. Сотрудниками УФИЦ и сотрудниками оперативного отдела ФКУ КП-45 проведены первичные розыскные мероприятия. Направлена ориентировка в МО МВД «Камышловский», фото осужденного оставлены на железнодорожном вокзале, автовокзале. Обследован район, примыкающий к территории завода ООО «К-777», на территории которого находится УФИЦ, закусочные и кафетерии.

Факт самовольного оставления территории УФИЦ подтвержден также рапортом начальника УФИФ ФИО6 в адрес начальника ФКУ КП-45 ГУФСИН России, рапортом ст.инспекора УФИЦ ФИО7, ходатайством начальника УФИЦ в адрес Камышловского межрайонного прокурора о согласовании содержания осужденного ФИО1 до вынесения решения судом вопроса о замене неотбытой части наказания в виде принудительных работ на лишение свободы (л.д. 59-58, 62 том 1).

Постановлением начальника УФИЦ от 28.08.2024 на основании ч.2 ст. 60.17 УИК РФ, ФИО1 объявлен в розыск. В соответствии с п. 16 Приказа № 287 от 20.09.2023 «Об утверждении Порядка осуществления надзора за отбыванием наказания осужденными к принудительным работам, в том числе за осужденными, работающими у индивидуальных предпринимателей» начальником УФИЦ ФИО3 направлена информация в оперативное подразделение ГУФСИН (л.д. 63-66 том 1).

28.08.2024 ФИО1 прибыл в УФИЦ и постановлением младшего инспектора УФИЦ ФИО4 в 20:05 водворен в ПДН до прихода начальника УФИЦ (п.146 ПВР ИЦ приказ № 110 от 04.07.2022). Постановление объявлено ФИО1 28.08.2024, о чем имеется расписка осужденного. Из ПДН Рыбкин освобожден 29.08.2024 в 13 час. 30 мин. (л.д. 68-69 том 1).

Как следует из п.п. 145-146 ПВР, осужденные к принудительным работам, допустившие нарушение порядка и условий отбывания принудительных работ, водворяются в помещение для нарушителей.

В случае нарушения осужденным к принудительным работам порядка и условий отбывания принудительных работ по постановлению оперативного дежурного ИЦ или сотрудника дежурной смены ИЦ (при отсутствии оперативного дежурного ИЦ) осужденный к принудительным работам может быть водворен в помещение для нарушителей до решения вопроса о применении к нему мер взыскания, но не более чем на 24 часа.

С учетом вышеустановленных обстоятельств и требований законодательства, полагать незаконным постановление от 28.08.2024 о временном содержании осужденного в помещение для нарушителей до прихода начальника УФИЦ, вынесенное мл.инспектором ФИО4, не имеется. 

Постановлением от 29.08.2024 начальника УФИЦ ФИО3 ФИО1 водворен в помещение для нарушителей на 14 суток без вывода на работу в связи со злостным нарушением порядка и условий отбывания принудительных работ (ч. 2 п. ж ст. 60.15 УИК РФ), выразившийся в том, что 27.08.2024 в 21 час. 00 мин. при проведении вечерней проверки осужденных в УФИЦ был установлен факт отсутствия осужденного к принудительным работам ФИО1, при проверке всех помещений УФИЦ осужденный не был обнаружен, на телефонные звонки не отвечал, самовольно без уважительных причин оставил территорию УФИЦ.

В силу ч. 2 п. ж ст. 60.15 УИК РФ, злостными нарушениями порядка и условий отбывания принудительных работ является самовольное без уважительных причин оставление территории исправительного центра.

В соответствии с п. в ст. 60.14 УИК РФ, к осужденным к принудительным работам, допустившим нарушения порядка и условий отбывания принудительных работ, администрацией исправительного центра могут применяться меры взыскания, в том числе, водворение в помещение для нарушителей на срок до 15 суток.

Таким образом, доводы административного истца о незаконности постановления о водворении в помещение для нарушителей, опровергаются совокупностью исследованных по делу доказательств. Постановление вынесено уполномоченным должностным лицом, оснований для признания его незаконным не имеется.

Рассматривая доводы административного иска о признании незаконными рапорта мл.инспектора ФИО5 от 27.08.2024 о водворении в ПДН на одни сутки (л.д. 61 том 1), рапорта № 203 инспектора ФИО4 от 28.08.2024 (л.д. 7 том 2), суд приходит к следующему:

Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц.

Положения части 1 статьи 218 названного кодекса предоставляют организации право обратиться в суд, в том числе с требованиями об оспаривании решения должностного лица, если она полагает, что нарушены ее права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Согласно пункту 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Таким образом, в порядке административного судопроизводства подлежит проверке акт, являющийся документом властно-распорядительного характера, вынесенным уполномоченным органом, содержащим обязательные предписания, распоряжения, нарушающим гражданские права и охраняемые законом интересы и влекущим неблагоприятные последствия для участников правоотношений.

Оспариваемые рапорта должностных лиц УФИЦ являются документом, в котором фиксируются установленные должностными лицами УФИЦ при проведении розыскных мероприятий обстоятельства отсутствия ФИО1 на территории УФИЦ, не возлагают на административного истца каких-либо обязанностей, не устанавливают (изменяют, прекращают) его права и обязанности, а носят исключительно информационный характер о результатах проверки по поводу самовольного ухода ФИО1 за пределы исправительного центра.

Таким образом, указанные рапорта не являются решением, действием (бездействием) УФИЦ при ФКУ КП-45 ГУФСИН России по Свердловской области и его должностных лиц, поэтому их законность не может быть предметом судебной проверки в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Требования иска о признании незаконными рапорта о водворении в ПДН от 28.08.2024 на одни сутки, рапорта № 203 инспектора ФИО4, рапорта мл.инспектора ФИО5 удовлетворению не подлежат.

29.08.2024 осужденный ФИО1 решением дисциплинарной комиссии признан злостным нарушителем порядка и условий отбывания наказания. Ходатайство о содержании ФИО1 в помещении для нарушителей до решения суда 30.08.2024 согласовано с Камышловским межрайоным прокурором.

Постановлением Камышловского районного суда от 25.09.2024 не отбытая часть наказания в виде принудительных работ осужденному ФИО1 заменена на лишение свободы на срок 3 года 2 месяца 15 дней. 

Законность решения суда о замене принудительных работ на лишение свободы была предметом проверки судом апелляционной инстанции. По результатам рассмотрения жалобы ФИО1 апелляционным постановлением Свердловского областного суда от 02.12.2024 постановление Камышловского районного суда от 25.09.2024 оставлено без изменения, жалоба ФИО1 – без удовлетворения.

При этом доводы ФИО1 о незаконности признания его злостным нарушителем порядка отбывания наказания и помещения его в ПДН являлись предметом оценки суда апелляционной инстанции. Как указано в апелляционном постановлении от 02.12.2024, вопреки утверждениям осужденного, каких-либо существенных расхождений по времени при составлении документов, зафиксировавших факт допущенного им нарушения, а также нахождения его в состоянии наркотического опьянения, не имеется. Факт нарушения ФИО1 установленного порядка отбывания наказания подтвержден совокупностью доказательств, которые сомнения у суда не вызывают и отсутствие фото и видеофиксации его действий не опровергают правильность выводов суда первой инстанции.

Административный ответчик указывает, что видеоматериалы фиксации нарушений имеют ограниченный срок хранения, в связи с чем представить их суду по настоящему делу не представляется возможным.

В соответствии с п. 19 Методических рекомендаций ФСИН России от 2021 г. по порядку копирования, хранения и удаления архивов средств видеонаблюдения и видеофиксации, используемые в надзоре (контроле) и охране за подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, содержащимися (состоящими на учете) в учреждениях и территориальными органами уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, материалы фото-видеофиксации нарушения от 27.08.2024 в УФИЦ не хранятся, поскольку срок хранения информации ограничен. 

В соответствии с пунктом 2 Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 4 сентября 2006 года N 279 "Об утверждении Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы" его положения распространяются, в том числе и на исправительные центры.

П.п 8 пункта 23 Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 4 сентября 2006 года N 279 предусмотрено, что СОТ (Системы (подсистемы) охранного телевидения) обеспечивает выполнение следующих требований и решение задач: одновременный вывод на мониторы АРМ изображений от одной или нескольких цветных видеокамер любой конфигурации; управление поворотными устройствами и трансфокаторами; хранение информации в течение 30 суток.

Факт нахождения ФИО1 в состоянии наркотического опьянения 29.08.2024 в 13:06 также установлен вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Камышловского судебного района Свердловской области от 20.12.2024, оставленным без изменения решением судьи Камышловского районного суда Свердловской области от 20.01.2025.

В связи с чем считать недействительным акт медицинского освидетельствования на состояние опьянения № 68 от 29.08.2024 о выявлении у ФИО1 состояния наркотического опьянения (л.д. 21 том 1) не имеется.

Доводы административного истца о незаконном водворении в ПДН без медицинского освидетельствования суд находит несостоятельными, поскольку при водворении в ПДН заявлений от ФИО1 об оказании ему медицинской помощи не поступало.

Ссылаясь на препятствование администрацией исправительного центра обращаться за медицинской помощью, административный истец доказательства этому не представил. 

В соответствии со ст. 60.6 УИК РФ, лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к принудительным работам оказывается в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране здоровья и установленным настоящим Кодексом порядком отбывания наказания.

П. 4.5 Правил предусмотрено право осужденных к принудительным работам на обращение в медицинскую организацию государственной, муниципальной или частной систем здравоохранения для оказания медицинской помощи.

Поскольку штатным расписанием УФИЦ не предусмотрены должности медицинских работников, то в соответствии со ст. 60.6 УИК РФ медицинская помощь осужденным к принудительным работам оказывается в соответствии с действующим законодательством об охране здоровья и установленным УИК РФ порядком отбывания. 

Административным истцом представлены копии письменных обращений ФИО1 о предоставлении ему медицинской помощи на прием к терапевту и вывозе на ВК от 03.09.2024, от 04.09.2024 (л.д. 48-49 том 1).

Согласно справке ГАУЗ СО «Камышловская ЦРБ» от 24.10.2024, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, содержащийся в условиях УФИЦ при ФКУ КП-45 ГУФСИН России по Свердловской области обращался за медицинской помощью в период с 01.06.2024 по 25.09.2024 в следующие даты:

02.06.2024 в приемный покой хирургического отделения, диагноз: поверхностная травма века и окологлазничной области. Оказана медицинская помощь в объеме: хирургическая обработка раны. В госпитализации отказано, ввиду отсутствия экстренных показаний.

27.06.2024-08.07.2024 Амбулаторный прием врача хирурга, диагноз: фурункул верхней губы. Оказана медицинская помощь в объеме: разрез и вскрытие фурункула, перевязка. Назначен Ципролет 0,5 мг 2раза/день. Назначены ежедневные перевязки в хирургическом процедурном кабинете. Открыт листок нетрудоспособности до 08.07.2024.

08.07.2024 Прием врача хирурга, выздоровление, выписан к труду.

12.07.2024 Амбулаторный прием врача фтизиатра, проведение диаскинтест.

24.08.2024 Выезд участкового терапевта на дом, диагноз: гипертоническая болезнь 2 стадии риск 2, НК1, обострение. Открыт листок нетрудоспособности №910241479083. Рекомендовано при ухудшении вызвать СМП.

29.08.2024 Вызов СМП, диагноз: Мочевые камни неуточненное. Доставлен в приемный покой хирургического отделения. Выставлен диагноз: Мочекаменная болезнь? Грыжа поясничного отдела позвоночника с радикулопатией? В госпитализации отказано, ввиду отсутствия экстренных показаний. Рекомендовано явка в поликлинику.

29.08.2024 - 02.09.2024 Обращение в кабинет первичной помощи хирургического отделения, диагноз: другое уточненное поражение межпозвоночного диска. Оказана медицинская помощь в объеме: проведение МСКТ почек и надпочечников, брюшной полости, позвоночника. Листок нетрудоспособности продлен до 04.09.2024.

30.08.2024 Вызов СМП, диагноз: Артериальная гипертензия. Доставлен в больницу.

04.09.2024 Прием участкового терапевта, диагноз: Гипертоническая болезнь 2 ст., риск 2, НК1, обострение. Киста почки, камень левой почки. Оформлена заявка на консультацию к урологу ОКБ№1. Листок нетрудоспособности № 910241479083 продлен до 09.09.2024

09.09.2024 Прием участкового терапевта, диагноз: Гипертоническая болезнь 2 ст., риск 2, НМК1, обострение. Киста почки, камень левой почки. Рекомендовано общий анализ крови, биохимия крови, общий анализ мочи. Контроль АД, ЧСС. Постоянный прием гипотензивных препаратов. Консультация уролога 02.10.2024.

Консультация заведующей отделением поликлиники. Признан нетрудоспособным, рекомендовано продление листка нетрудоспособности до 17.09.2024. Назначено дообследование биохимический анализ крови.

09.09.2024 Вызов СМП, диагноз: гипертоническая болезнь. Доставлен в больницу.

17.09.2024 Прием участкового терапевта, диагноз Гипертоническая болезнь 2ст., риск 2, НМК 1. Мочекаменная болезнь почек? Листок нетрудоспособности №910241479083 продлен до 25.09.2024

20.09.2024 Вызов СМП, диагноз: Неврологическое расстройство неуточненное. Оказана медицинская помощь на месте, ввиду улучшения состояния, больной оставлен на месте.

23.09.2024 Вызов СМП, диагноз: Артериальная гипертензия. Оказана медицинская помощь, ввиду улучшения состояния, больной оставлен на месте.

23.09.2024 Вызов СМП, диагноз: Артериальная гипертензия. Доставлен в больницу.

25.09.2024 На назначенную явку не явился, вследствие чего листок нетрудоспособности №910241479083 не закрыт (л.д. 98 том 1).

Согласно уточняющей справке ГАУЗ СО «Камышловская ЦРБ» от 07.12.2024 к ФИО1 был вызов скорой медицинской помощи 29.08.2024 в 10:53 Жалобы на ноющую боль в пояснице, кровь в моче. Осмотрен на месте Доставлен в приемный покой хирургического отделения (л.д. 196 том 1).

Таким образом, за время содержания ФИО1 в помещении для нарушителей, осужденному неоднократно по его просьбе вызывалась скорая медицинская помощь, осужденный ФИО1 вывозился сотрудниками в терапевтическое отделение. Оснований полагать, что помещение ФИО1 в ПДН производилось при наличии медицинских противопоказаний и с нарушениями, не имеется.

Исследованные в судебном заседании записи доказательств подтверждают, что ФИО1 обращался за медицинской помощью в ГАУЗ СО «Камышловская ЦРБ», а также проходил медицинское обследование, и опровергают его доводы о том, что администрация ИЦ препятствовала получению им медицинской помощи.

Судом установлено, что в период содержания ФИО1 в условиях УФИЦ медицинская помощь оказывалась своевременно и в полном объеме, лечение назначалось по профилю имеющихся на момент обращения жалоб и в соответствии с установленным диагнозом, его права на получение своевременной и надлежащей медицинской помощи не были нарушены.

Согласно п. 37 Правил, в помещениях ИЦ создаются условия для утреннего и вечернего туалета, ежедневной помывки к принудительным работам, хранения продуктов питания и приема пищи, приготовления, подогрева и раздачи пищи, мытья и хранения посуды, хранения белья, личных вещей, проведения ими религиозных обрядов. В соответствии с п. 38 Правил, администрация ИЦ обеспечивает выполнение санитарно-эпидемиологических требований в ИЦ.

Согласно п.п.156-157 Правил, осужденным к принудительным работам, водворенным в помещение для нарушителей без выхода на работу, предоставляется возможность ежедневной прогулки продолжительностью два часа. Прогулка проводится на территории прогулочных дворов. Прогулочные дворы оборудуются скамейками для сидения и навесами от дождя, местами для курения, водостоком. 

Не нашел своего подтверждения и довод административного истца о том, что его не выводили на прогулку 15,16 и 17 сентября 2024 года.

Как следует из журнала учета прогулок осужденных, содержащихся в помещении для нарушителей, в указанные даты имеются записи, что ФИО1 не выводился на прогулку (л.д. 204-208 том 1).

В соответствии с распорядком дня для осужденных к принудительным работам, содержащихся в помещениях для нарушителей, утвержденным начальником УФИЦ ФИО3 20.06.2024, прогулка помещения № 1 осуществляется с 09 час. до 11 час.

Свидетели ФИО8, ФИО9, ФИО10, допрошенные в судебном заседании 10.01.2025 по инициативе административных ответчиков, пояснили, что являются младшими инспекторами УФИЦ, в их должностные обязанности входит, в том числе, вывод осужденных на прогулки и их сопровождение на прогулке. Прогулки осужденных, содержащихся в камере № 1 ПДН, осуществляются по распорядку дня с 09 час. до 11 час., выводятся на прогулку все осужденные, за исключением тех, кто от прогулки отказался, о чем осужденный делает отметку в журнале прогулок. Журнал передается осужденным в камеру и записи в нем они делают самостоятельно. Фактов невывода на прогулку ФИО11 не имелось, кроме случаев его добровольного отказа от прогулки. Причины отказа осужденных от прогулки ими не выясняются.

Согласно п. 159 Правил, прием пищи осужденными к принудительным работам, водворенными в помещение для нарушителей, осуществляется в указанном помещении. При приеме пищи они дополнительно обеспечиваются горячей кипяченой водой по их просьбе.

Указывая на плохое качество получаемого питания в помещении для нарушителей, административный истец доказательств, подтверждающих данные обстоятельства, не представил.

По сведениям ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России, учреждение обеспечивает горячим питанием (завтрак, обед, ужин) осужденных, отбывающих уголовное наказание в УФИЦ при КП-45 ГУФСИН России по Свердловской области, не имеющих собственных денежных средств по нормам питания утвержденными Постановлением Правительства РФ от 25.05.2012 № 514 «Об утверждении норм обеспечения одеждой, обувью, и питанием осужденных к принудительным работам одеждой, обувью и питанием при отсутствии у них собственных средств» и в соответствии с требованиями приказа МЮ РФ от 24.10.2016 № 241 «Об утверждении Порядка обеспечения осужденных к принудительных работам одеждой, обувью и питанием при отсутствии у них собственных средств». Доставка горячего питания (завтрак, обед, ужин) осуществляется в термосах путем подвоза на служебном транспорте к проходной УФИЦ при КП-45 перед приемом пищи, согласно утвержденного распорядка дня УФИЦ. Постановка на питание осужденных УФИЦ содержащихся в ПДН осуществляется за сутки на основании строевой записки предоставляемой дежурной частью УФИЦ. Договорных обязательств между ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Свердловской области и ФКУ КП-45 ГУФСИН России по Свердловской области на обеспечение и доставку горячего питания для осужденных содержащихся в ПДН УФИЦ не имеется

Из строевых записок начальника УФИЦ в адрес начальника ФКУ СИЗО-4 в период с 29.08.2024 по 25.09.2024 следует, что ФИО1 был включен в число лиц, содержащихся в ПДН, и поставленных на бесплатное питание (л.д. 163-188 том 1).

Административный истец не подтвердил отсутствие в помещении для нарушителей стола для приема пищи и места для хранения продуктов.

Как следует из пояснений административного ответчика и подтверждается представленными административным ответчиком фотографиями камеры № 1 ПДН, где содержался ФИО1, помещение для нарушителей имеет спальное место, стол, табурет и тумбочки. 

Таким образом, доводы административного истца о нарушении условий содержания в ПДН своего подтверждения не нашли.

На основании приказа ФСИН России от 28.09.2022 № 597 при ФКУ КП-45 ГУФСИН России по Свердловской области создан изолированный участок, функционирующий как исправительный центр. Соответствующие изменения были внесены в учредительные документы КП-45 (запись в ЕГРЮЛ от 09.02.2023). Учреждение, функционирующее как исправительный центр, является структурным подразделением КП-45, наряду с отделами, службами и группами учреждения. 06.12.2022 проведена приемка участка, функционирующего как исправительный центр, расположенного по адресу: 

<

адрес>, на предмет проверки готовности к функционированию и размещению осужденных в количестве 70 человек. По результатам приемки составлен соответствующий акт готовности от 06.12.2022 и от 23.03.2023 (л.д. 218-225). 

Доводы административного истца об отсутствии границ УФИЦ и незаконном его функционировании противоречат сведениям ЕГРН от 27.12.2022 о наличии объекта недвижимости – нежилых помещений по адресу: 

<

...>. 

Из представленной административным ответчиком схемы границ УФИЦ видно, что территория и границы УФИЦ четко обозначены на схеме.

Согласно расписке от 14.12.2023 ФИО1 ознакомлен с границами УФИЦ (л.д. 216 том 1).

Данные обстоятельства опровергают доводы ФИО1 об отсутствии границ УФИЦ и незаконности функционирования исправительного центра.

Как следует из материалов проверки Камышловской межрайонной прокуратуры, нарушений прав ФИО1 действиями администрации учреждения при отбывании наказания в условиях УФИЦ, также как и неправомерных действий начальника УФИЦ ФИО3 в ходе проверки его жалоб не установлено (л.д. 131-141 том 1.

Оценивая обстоятельства в совокупности, суд приходит к выводу, что доводы административного истца о наличии ненадлежащих условий содержания не нашли своего объективного и достоверного подтверждения в ходе рассмотрения дела. Доказательств, подтверждающих, что права истца в период содержания в УФИЦ нарушались, в материалы дела не представлено, и своего подтверждения в ходе судебного заседания не нашли.

Поскольку в ходе рассмотрения административного дела нарушений прав административного истца оспариваемыми действиями (бездействием) административных ответчиков не установлено, требования административного иска удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 ФИО17 к начальнику УФИЦ при ФКУ КП-45 ГУФСИН России по Свердловской области ФИО3, младшему инспектору УФИЦ при ФКУ КП-45 ГУФСИН России по Свердловской области ФИО4, УФИЦ при ФКУ КП-45 ГУФСИН России по Свердловской области, ФКУ КП-45 ГУФСИН России по Свердловской области, ГУФСИН России по Свердловской области о признании незаконными действий (бездействия) при отбывании наказания отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Свердловский областной суд через Камышловский районный суд Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.А. Афанасьева