дело № 12-382/2017

Р Е Ш Е Н И Е

14 декабря 2017 года г. Ставрополь

Октябрьский районный суд г. Ставрополя в составе:

председательствующего судьи Эминова А.И.,

при секретаре Мишечкиной А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Октябрьского района г. Ставрополя Петровой И.В. о признании ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении ФИО1 административного наказания в виде штрафа в размере 4 000 рублей в доход государства, без конфискации,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Октябрьского района г. Ставрополя ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 4000 рублей в доход государства, без конфискации. Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 и его защитник адвокат Семенова К.С. обратились с жалобой, которую обосновали тем, что при рассмотрении дела и вынесении обжалуемого постановления не дана оценка тому обстоятельству, что ФИО1 должен быть освобожден от административной ответственности за злоупотребление свободой массовой информации (ст. 13.15. КоАП РФ) в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 57 Закона РФ «О средствах массовой информации», так как средством массовой информации сетевым изданием «Портал Северного Кавказа» 21 августа 2017 года под заголовком «В отношении главного иеговиста Майского в КБР возбудили дело» распространены сведения, содержащиеся в материале пресс-службы федерального государственного органа – Следственного комитета РФ. В публикации, размещенной редакцией средства массовой информации сетевого издания «Портал Северного Кавказа» 21 августа 2017 года под заголовком «В отношении главного иеговиста Майского в КБР возбудили дело» указаны сведения, содержащиеся в материале пресс-службы государственного органа, а именно Следственного комитета Российской Федерации по Кабардино-Балкарской республике, опубликованного 18 августа 2017 года в 17:21 на официальном сайте Следственного комитета РФ по КБР по адресу в сети Интернет: http://kbr.sledcom.ru/news/item/1157775. Из буквального текста публикации, размещенной редакцией средства массовой информации сетевого издания «Портал Северного Кавказа» 21 августа 2017 года под заголовком «В отношении главного иеговиста Майского в КБР возбудили дело», следует, что все указанные в данной публикации сведения содержатся в материале пресс-службы Следственного комитета Российской Федерации по Кабардино-Балкарской республике, опубликованного 18 августа 2017 года в 17:21 на официальном сайте Следственного комитета РФ по КБР. В публикации сетевого издания «Портал Северного Кавказа» от 21 августа 2017 года не содержится каких-либо дополнительных сведений, кроме тех, что указаны в материале пресс-службы указанного государственного органа. Также в публикации имеется ссылка на Следственный комитет России. Согласно части 1 статьи 1 ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» о 28.12.2010 года № 403-ФЗ Следственный комитет Российской Федерации является федеральным государственным органом, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия в сфере уголовного судопроизводства. Мировой судья судебного участка № 4 Октябрьского района города Ставрополя Петрова И.В. необоснованно пришла к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.15. КоАП РФ. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.15. КоАП РФ предусматривает «распространение информации об общественном объединении или иной организации, включенных в опубликованный перечень общественных и религиозных объединений, иных организаций, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», без указания на то, что соответствующее общественное объединение или иная организация ликвидированы или их деятельность запрещена». Аналогичный запрет содержится в ч. 2 ст. 4 Закона РФ «О средствах массовой информации»: «Запрещается использование в радио-, теле-, видео-, кинопрограммах, документальных и художественных фильмах, а также в информационных компьютерных файлах и программах обработки информационных текстов, относящихся к специальным средствам массовой информации, скрытых вставок и иных технических приемов и способов распространения информации, воздействующих на подсознание людей и (или) оказывающих вредное влияние на их здоровье, а равно распространение информации об общественном объединении или иной организации, включенных в опубликованный перечень общественных и религиозных объединений, иных организаций, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» (далее - Федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности»), без указания на то, что соответствующее общественное объединение или иная организация ликвидированы или их деятельность запрещена». Таким образом, указание на то, что общественное объединение или иная организация, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», ликвидированы или их деятельность запрещена, необходимо включать в текст или сообщение, распространяемые средствами массовой информации, после того, как официально опубликован перечень таких общественных объединений или организаций. В соответствии с ч. 6 ст. 9 ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности от 25.07.2002 года № 114-ФЗ перечень общественных и религиозных объединений, иных организаций, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, и описание символики указанных объединений, организаций подлежат размещению в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на сайтах федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции в сфере регистрации общественных и религиозных объединений, иных организаций. Указанный перечень также подлежит опубликованию в официальных периодических изданиях, определенных Правительством Российской Федерации. Распоряжением Правительства РФ от 15.10.2007 года № 1420-р «Об официальном периодическом издании, осуществляющем публикацию перечня общественных и религиозных объединений, иных организаций, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О противодействии экстремистской деятельности», и перечня общественных и религиозных объединений, деятельность которых приостановлена в связи с осуществлением ими экстремистской деятельности» в качестве официального периодического издания, осуществляющего публикацию указанного перечня определена «Российская газета». На официальном сайте Российской газеты по адресу https://rg.ru/2017/09/06/spisok-dok.html в Федеральном выпуске № 7365 (199) Дополнение в перечень общественных объединений и религиозных организаций, иных некоммерческих организаций, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 25.07.2002 года № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» опубликовано только 06 сентября 2017 года. Мировой судья не дала оценки данным обстоятельствам. Суд должен был дать оценку формулировке объективной стороны ч. 2 ст. 13.15 КоАП РФ, в которой указано на «опубликованный перечень», с точки зрения порядка опубликования этого перечня, установленного ч. 6 ст. 9 ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности от 25.07.2002 года № 114-ФЗ, Распоряжения Правительства РФ от 15.10.2007 года № 1420-р, Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2011 года № 11 «О судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности», Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», Указа Президента РФ от 23.05.1996 года № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти». Суд сделал вывод о публикации перечня из факта размещения данного перечня на сайте Министерства юстиции РФ, не дав оценку тому факту, что согласно ч. 6 ст. 9 ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности от 25.07.2002 года № 114-ФЗ это является не опубликованием, а размещением. Размещенный на официальном сайте Министерства юстиции РФ перечень общественных и религиозных объединений, иных организаций, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О противодействии экстремистской деятельности», не позволяет определить дату включения в него той или иной организации, что не позволяет руководствоваться данным перечнем (в версии размещения на сайте) для привлечения к административной ответственности. Таким образом, публикация сетевого издания «Портал Северного Кавказа» 21 августа 2017 года под заголовком «В отношении главного иеговиста Майского в КБР возбудили дело» с указанием религиозной организации Свидетелей Иеговы г. Майского была сделана до официального опубликования в «Российской газете» Дополнения в Перечень общественных и религиозных объединений, иных организаций, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О противодействии экстремистской деятельности». Следовательно, указания на то, что местная религиозная организация Свидетелей Иеговы г. Майского ликвидированы или ее деятельность запрещена, по состоянию на 21 августа 2017 года, не требовалось. Данные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.15. КоАП РФ, в связи с чем, производство по настоящему делу подлежало прекращению по пункту 2 части 1 статьи 24.5. КоАП РФ, однако мировой судья производство по делу не прекратила. Суд также не дал оценки и не мотивировал в постановлении тот факт, что публикация сетевого издания «Портал Северного Кавказа» 21 августа 2017 года под заголовком «В отношении главного иеговиста Майского в КБР возбудили дело» содержит четкую оценку деятельности председателя религиозной организации Свидетелей Иеговы в городе Майский как экстремистской, нарушающей нормы Конституции РФ в части гарантий прав и свобод граждан независимо от отношения к религии. Указано на факт распространения указанной религиозной организацией экземпляров печатного издания из федерального списка экстремистских материалов Минюста РФ. Указано, что последователь религиозного учения был предупрежден прокуратурой о недопустимости совершаемых действий. Таким образом, у читателя не могло не сложиться мнения о незаконном и запрещенном характере деятельности данной религиозной организации, в связи с чем, злоупотребления свободой массовой информации сетевым изданием «Портал Северного Кавказа» допущено не было.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 и его защитник Семенова К.С. доводы, изложенные в жалобе, поддержали, ФИО1 подтвердил показания, данные им в судебном заседании при разбирательстве в мировом суде, просили суд жалобу ФИО1 и его защитника Семеновой К.С. удовлетворить, постановление мирового судьи судебного участка № 4 Октябрьского района г. Ставрополя Петровой И.В. от 08 ноября 2017 года отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекратить.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Из обжалуемого постановления мирового судьи следует, что мировым судьей установлено, что в соответствии со ст. 13.15 части 2 Кодекса РФ об административных правонарушениях распространение информации об общественном объединении или иной организации, включенных в опубликованный перечень общественных и религиозных объединений, иных организаций, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности", без указания на то, что соответствующее общественное объединение или иная организация ликвидированы или их деятельность запрещена, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения.

В соответствии с протоколом об административном правонарушении от 05.09.2017г., составленном ведущим специалистом – экспертом ОКН МК ФИО6, должностное лицо – главный редактор сетевого издания «Портал Северного Кавказа» ФИО1 допустил нарушение требований о недопустимости злоупотребления свободой массовой информации, установленное ч. 2 ст. 4 Закона РФ «О средствах массовой информации».

В судебном заседании мировым судьей установлено, что вина ФИО1 в совершении им административного правонарушения доказана полностью, так как ФИО1, являясь главным редактором сетевого издания «Портал Северного Кавказа», распространил информацию об общественной организации, включенной в опубликованный перечень общественных и религиозных объединений, иных организаций, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», без указания на то, что соответствующая общественная организация ликвидирована или ее деятельность запрещена.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 57 Закона РФ «О средствах массовой информации» редакция, главный редактор, журналист не несут ответственности за распространение сведений, не соответствующих действительности и порочащих честь и достоинство граждан и организаций, либо ущемляющих права и законные интересы граждан, либо наносящих вред здоровью и (или) развитию детей, либо представляющих собой злоупотребление свободой массовой информации и (или) правами журналиста если они содержатся в материалах пресс-служб государственных органов, организаций, учреждений, предприятий, органов общественных объединений.

Протоколом осмотра электронного документа 26АА3207657 от 19 октября 2017 года, зарегистрированном в реестре нотариуса ФИО2 по Ставропольскому городскому нотариальному округу Ставропольского края за номером 3-7975 подтверждается, что на официальном сайте Следственного управления Следственного комитета РФ по Кабардино-Балкарской Республике по адресу в сети Интернет: http://kbr.sledcom.ru/news/item/1157775 18 августа 2017 года в 17:21 под заголовком «Следственным управлением возбуждено уголовное дело в отношении председателя религиозной организации Свидетелей Иеговы в городе Майский, подозреваемого в совершении действий, направленных на возбуждение ненависти и вражды к группе лиц по признаку отношения к религии» опубликован материал пресс-службы Следственного управления Следственного комитета РФ по КБР следующего содержания: «Следственными органами следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике возбуждено уголовное дело в отношении председателя религиозной организации Свидетелей Иеговы в городе Майский, подозреваемого в совершении действий, направленных на возбуждение ненависти и вражды к группе лиц по признаку отношения к религии (ч. 1 ст. 282 УК РФ). Согласно материалам уголовного дела, в августе 2016 года, подозреваемый, являясь председателем комитета местной религиозной организации Свидетелей Иеговы города Майского, будучи предупрежденным прокуратурой Майского района о недопустимости осуществления экстремистской деятельности, устойчиво придерживаясь экстремистских позиций, осознавая, что своими действиями нарушает нормы Конституции Российской Федерации, гарантирующие равенство прав и свобод граждан независимо от отношения к религии, с целью возбуждения ненависти в отношении христианских церковных служителей, поручил прихожанам распространить экземпляры печатного издания, включенного в федеральный список экстремистских материалов Министерством юстиции Российской Федерации. Расследование уголовного дела продолжается».

Публикация, размещенная редакцией средства массовой информации сетевого издания «Портал Северного Кавказа», в лице главного редактора ФИО1, 21 августа 2017 года под заголовком «В отношении главного иеговиста Майского в КБР возбудили дело» содержит сведения, содержащиеся в указанном материале пресс-службы государственного органа – Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Кабардино-Балкарской республике, опубликованного 18 августа 2017 года в 17:21 на официальном сайте Следственного комитета РФ по КБР по адресу в сети Интернет: http://kbr.sledcom.ru/news/item/1157775. Иных сведений данная публикация не содержит.

Мировой суд при вынесении постановления не учел данные обстоятельства, не дал им оценки и не применил положения пункта 3 части 1 статьи 57 Закона РФ «О средствах массовой информации», согласно которым ФИО1, являясь главным редактором сетевого издания «Портал Северного Кавказа» не может нести ответственности за распространение сведений, не соответствующих действительности и порочащих честь и достоинство граждан и организаций, либо ущемляющих права и законные интересы граждан, либо наносящих вред здоровью и (или) развитию детей, либо представляющих собой злоупотребление свободой массовой информации и (или) правами журналиста, если они содержатся в материалах пресс-служб государственных органов, организаций, учреждений, предприятий, органов общественных объединений.

Мировым судьей также дана ненадлежащая оценка доводам лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 и его защитника о том, что на период публикации 21 августа 2017 года новости «В отношении главного иеговиста Майского в КБР возбудили дело», сведения о том, что местная религиозная организация Свидетелей Иеговы г. Майского решением суда была ликвидирована и ее деятельность запрещена по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 25.07.2002 года № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» не были официально опубликованы в соответствующем перечне.

Мировой судья не применил положения части 6 статьи 9 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности от 25.07.2002 года № 114-ФЗ, согласно которым перечень общественных и религиозных объединений, иных организаций, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, и описание символики указанных объединений, организаций подлежит размещению в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на сайтах федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции в сфере регистрации общественных и религиозных объединений, иных организаций. Указанный перечень также подлежит опубликованию в официальных периодических изданиях, определенных Правительством Российской Федерации. А также не применил положения распоряжения Правительства РФ от 15.10.2007 года № 1420-р «Об официальном периодическом издании, осуществляющем публикацию перечня общественных и религиозных объединений, иных организаций, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О противодействии экстремистской деятельности», и перечня общественных и религиозных объединений, деятельность которых приостановлена в связи с осуществлением ими экстремистской деятельности», которым в качестве официального периодического издания, осуществляющего публикацию указанного перечня, определена «Российская газета». 

Материалами дела подтверждается факт опубликования дополнения в перечень общественных объединений и религиозных организаций, иных некоммерческих организаций, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 25.07.2002 года № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», в который включена местная религиозная организация Свидетелей Иеговы г. Майского, на официальном сайте Российской газеты по адресу https://rg.ru/2017/09/06/spisok-dok.html в Федеральном выпуске газеты № 7365 (199) 06 сентября 2017 года.

В соответствии со ст. 1.5. Кодекса РФ об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

При этом все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ч.4 статьи 1.5. Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Согласно статье 24.5. Кодекса РФ об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием события административного правонарушения в действиях должностного лица.

В связи с этим суд приходит к выводу о необходимости прекращения производства по делу в отношении должностного лица главного редактора сетевого издания «Портал Северного Кавказа» по ч. 2 ст. 13.15. Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Таким образом, мировым судьей судебного участка № 4 Октябрьского района г. Ставрополя Петровой И.В. вынесено незаконное и необоснованное постановление от 08 ноября 2017 года о признании ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении ФИО1 административного наказания в виде штрафа в размере 4 000 рублей в доход государства, без конфискации, которое надлежит отменить, удовлетворив жалобу ФИО1 и его защитника.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1. - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд,

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 и его защитника Семеновой К.С. удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 4 Октябрьского района г. Ставрополя Петровой И.В. от 08 ноября 2017 года отменить.

Производство по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 13.15. Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФИО1 прекратить.

Решение вступает в законную силу с момента принятия.

Судья А.И.Эминов